李婷

摘 要：在博洛尼亞進(jìn)程的推動(dòng)下，北歐國(guó)家高等教育質(zhì)量評(píng)估開(kāi)啟了由教師轉(zhuǎn)向?qū)W生的新型評(píng)估路徑，其獨(dú)特的學(xué)生參與模式對(duì)教育質(zhì)量的提高產(chǎn)生了良好成效。文章基于北歐學(xué)生參與模式的經(jīng)驗(yàn)以及博洛尼亞十五年取得的學(xué)生參與成效，總結(jié)高等教育質(zhì)量評(píng)估新路徑的成功之處，并得出以下啟示：我國(guó)學(xué)生參與評(píng)估的改革應(yīng)樹(shù)立“以學(xué)生為中心”的評(píng)估理念、強(qiáng)化學(xué)生參與的制度保障、完善學(xué)生全面參與評(píng)估機(jī)制、構(gòu)建利益相關(guān)者間的均衡博弈平臺(tái)、發(fā)揮學(xué)生自治組織的作用。

關(guān)鍵詞：博洛尼亞進(jìn)程；學(xué)生參與；高等教育質(zhì)量評(píng)估

一、促進(jìn)歐洲學(xué)生參與高等教育質(zhì)量評(píng)估的主要力量

（一）博洛尼亞進(jìn)程的積極倡導(dǎo)

1999年，29個(gè)歐洲國(guó)家的教育部長(zhǎng)聚集在意大利召開(kāi)會(huì)議，共同提出了歐洲高等教育改革計(jì)劃，并一致通過(guò)了《博洛尼亞宣言》，標(biāo)志著博洛尼亞進(jìn)程（Bologna Process）全面啟動(dòng)。博洛尼亞進(jìn)程的成員國(guó)希望到2010年，簽約國(guó)的大學(xué)畢業(yè)生可自由流動(dòng)，在歐洲任何國(guó)家申請(qǐng)碩士階段的學(xué)習(xí)或就業(yè)，實(shí)現(xiàn)真正意義上的歐洲高等教育一體化[1]。歷屆歐洲國(guó)家教育部長(zhǎng)會(huì)議都對(duì)學(xué)生參與高等教育質(zhì)量評(píng)估提出新的政策觀點(diǎn)，這充分體現(xiàn)了學(xué)生參與的重要性（見(jiàn)圖1）。

（二）北歐國(guó)家與歐洲學(xué)生聯(lián)合會(huì)的影響

2003年，博洛尼亞會(huì)議在柏林召開(kāi)。會(huì)議提出，2005年，學(xué)生代表應(yīng)參加國(guó)家級(jí)高等教育質(zhì)量評(píng)估。北歐高等教育質(zhì)量保證網(wǎng)絡(luò)由北歐國(guó)家（冰島、丹麥、瑞典、芬蘭和挪威）組成，2002年出版的《北歐國(guó)家高等教育質(zhì)量評(píng)估中的學(xué)生參與》研究報(bào)告對(duì)推動(dòng)北歐國(guó)家學(xué)生參與產(chǎn)生了積極影響，并總結(jié)了學(xué)生參與評(píng)估的經(jīng)驗(yàn)。此外，歐洲學(xué)生聯(lián)合會(huì)對(duì)學(xué)生參與評(píng)估的政策落實(shí)起到了積極的推動(dòng)作用。2001年，歐洲學(xué)生聯(lián)合會(huì)發(fā)表的《歐洲高等教育中的學(xué)生參與》政策文件指出，高等教育共同體（高等教育機(jī)構(gòu)和大學(xué)生）中的學(xué)生應(yīng)該成為高等教育政策制定和質(zhì)量提高的重要參與者。[3]

二、打破學(xué)生參與評(píng)估的局限性

高等教育質(zhì)量評(píng)估是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)、規(guī)范、科學(xué)的工作，傳統(tǒng)思想認(rèn)為，其評(píng)估人員應(yīng)是教師、權(quán)威專(zhuān)家或領(lǐng)導(dǎo)等，學(xué)生只能參與基層的評(píng)教，不能全面參與質(zhì)量評(píng)估的全過(guò)程。北歐國(guó)家打破了學(xué)生只參與評(píng)教的局限性，建立了相對(duì)成熟的學(xué)生參與機(jī)制。下文簡(jiǎn)要介紹北歐學(xué)生參與高等教育質(zhì)量評(píng)價(jià)的過(guò)程和方法。

（一）參與“三級(jí)”院校自評(píng)

高校的內(nèi)部自評(píng)是開(kāi)展外部質(zhì)量評(píng)估的前提和保障。北歐國(guó)家的學(xué)生可參與“三級(jí)”院校自評(píng)，提升院校評(píng)估的客觀性、公平性和透明性。學(xué)生參與院校自評(píng)包括定期評(píng)估和自我評(píng)估兩種方式。 定期評(píng)估的方式涉及三個(gè)層面。第一，校級(jí)層面，質(zhì)量決策。學(xué)生參與院校質(zhì)量評(píng)估機(jī)構(gòu)、決策機(jī)構(gòu)、管理機(jī)構(gòu)的工作，承擔(dān)起共同治理高校的部分責(zé)任。第二，院級(jí)層面，信息反饋。各個(gè)學(xué)院將學(xué)校的教育目標(biāo)、方針以及評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)指南發(fā)放給學(xué)生，學(xué)生就此提出關(guān)于院?；蚪處熧|(zhì)量評(píng)估方面的反饋意見(jiàn)。第三，學(xué)生聯(lián)合會(huì)的參與。學(xué)生聯(lián)合會(huì)是學(xué)生自己的組織，學(xué)生自治提高了學(xué)生參與高等教育質(zhì)量評(píng)估的積極性，學(xué)生可通過(guò)聯(lián)合會(huì)對(duì)評(píng)估工作提出意見(jiàn)或建議。

學(xué)生參與院校自評(píng)主要是對(duì)教師教育質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估，并提出下一步改進(jìn)的建議，而學(xué)生聯(lián)合會(huì)在院校自評(píng)過(guò)程中起到至關(guān)重要的作用，其通過(guò)訪談、調(diào)查問(wèn)卷、小組會(huì)議等方式收集學(xué)生的意見(jiàn)。院校自評(píng)結(jié)束后，學(xué)生獨(dú)立撰寫(xiě)評(píng)估報(bào)告。評(píng)估報(bào)告要求體現(xiàn)學(xué)生的意見(jiàn)或觀點(diǎn)，否則就違反了評(píng)估規(guī)則。[4]

（二）參與外部評(píng)估小組

學(xué)生是高等教育質(zhì)量的直接體驗(yàn)者，在高等教育質(zhì)量評(píng)估過(guò)程方面，其觀點(diǎn)與專(zhuān)家的觀點(diǎn)存在一定的差別。學(xué)生參與外部質(zhì)量評(píng)估小組，可以促使學(xué)生的觀點(diǎn)引起外部評(píng)估小組的關(guān)注，進(jìn)而提升評(píng)估結(jié)果的可接受性。北歐國(guó)家在制定并實(shí)施外部評(píng)估計(jì)劃之前召開(kāi)會(huì)議，就外部質(zhì)量評(píng)估的方法、經(jīng)驗(yàn)、學(xué)生代表的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)進(jìn)行討論，會(huì)議結(jié)束后組織學(xué)生代表參加外部評(píng)估的培訓(xùn)，以確保學(xué)生參與外部評(píng)估的質(zhì)量和有效性。例如，2005年，芬蘭高等教育理事會(huì)（FINHEEC）頒布了高等教育評(píng)估的新的審核方法和標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)成立了全面、全過(guò)程的學(xué)生參與機(jī)制，學(xué)生成為內(nèi)部和外部評(píng)價(jià)的重要成員。參與過(guò)程包括：學(xué)生成員的標(biāo)準(zhǔn)制定、學(xué)生成員的招募、學(xué)生成員的培訓(xùn)、考察前會(huì)議準(zhǔn)備、參與審核考察、評(píng)估報(bào)告撰寫(xiě)等[5]。學(xué)生作為外部評(píng)估小組的重要參與者，有利于外部評(píng)估專(zhuān)家站在學(xué)生的角度思考問(wèn)題。

（三）參與現(xiàn)場(chǎng)考察

學(xué)生在高等教育質(zhì)量評(píng)估中發(fā)揮重要作用的階段是現(xiàn)場(chǎng)考察，其考察的方式主要是學(xué)生訪談?，F(xiàn)場(chǎng)考察的目的是通過(guò)訪談了解學(xué)生和其他群體的觀點(diǎn)，并確定評(píng)估機(jī)構(gòu)的自我評(píng)估報(bào)告是否滿(mǎn)足學(xué)生的要求[6]。學(xué)生是教育的體驗(yàn)者，能夠從自身出發(fā)評(píng)判所學(xué)學(xué)科的優(yōu)劣。然而，不同國(guó)家的現(xiàn)場(chǎng)考察模式存在差異。例如，瑞典的現(xiàn)場(chǎng)考察環(huán)節(jié)需要訪談8～12名學(xué)生，這些學(xué)生可以是現(xiàn)場(chǎng)挑選的學(xué)生，也可以是招募的志愿者，但他們的專(zhuān)業(yè)和年級(jí)不同；挪威和芬蘭按評(píng)估類(lèi)型選擇不同專(zhuān)業(yè)、不同年級(jí)的6～60名學(xué)生進(jìn)行訪談，訪談過(guò)程中，教職工不允許在現(xiàn)場(chǎng)，以免學(xué)生不能大膽說(shuō)出真實(shí)的想法，導(dǎo)致訪談內(nèi)容失真；愛(ài)爾蘭的現(xiàn)場(chǎng)考察包括主評(píng)估考察和計(jì)劃考察兩部分，主評(píng)估考察一般進(jìn)行五天左右[7]。現(xiàn)場(chǎng)考察階段，學(xué)生代表全程參與，可以充分發(fā)揮學(xué)生代表與學(xué)生之間的親和力，大大提高學(xué)生參與訪談的積極性與主動(dòng)性，保證現(xiàn)場(chǎng)考察的質(zhì)量。

（四）參與評(píng)估的后續(xù)處理

學(xué)生作為評(píng)估組成員完成評(píng)估后進(jìn)入評(píng)估的后續(xù)處理階段。為了更好地收集學(xué)生的意見(jiàn)或觀點(diǎn)，學(xué)生在這一階段可撰寫(xiě)自評(píng)報(bào)告。例如，芬蘭的學(xué)生撰寫(xiě)自評(píng)報(bào)告的方式有三種：一是將學(xué)生的觀點(diǎn)或意見(jiàn)納入自評(píng)報(bào)告，學(xué)生有機(jī)會(huì)對(duì)自評(píng)報(bào)告表達(dá)觀點(diǎn)；二是學(xué)生獨(dú)立完成自評(píng)報(bào)告的撰寫(xiě)；三是學(xué)生的觀點(diǎn)在評(píng)估報(bào)告中單獨(dú)展現(xiàn)[8]。又如，愛(ài)爾蘭的學(xué)生可參與正式評(píng)估報(bào)告的撰寫(xiě)，在評(píng)估考察的第五周，學(xué)校將在IUQB網(wǎng)站公布評(píng)估報(bào)告，學(xué)生可在第一時(shí)間了解評(píng)估的過(guò)程及內(nèi)容，并且可對(duì)評(píng)估的后續(xù)行動(dòng)持續(xù)關(guān)注。[9]

三、博洛尼亞進(jìn)程十五年間

的“學(xué)生參與”成果

（一）學(xué)生參與的法律制度不斷完善

高等教育法律條例為學(xué)生參與高等教育質(zhì)量評(píng)估提供有力的制度支撐。博洛尼亞進(jìn)程推進(jìn)的這十五年間，學(xué)生參與的法律制度不斷完善。2015年博洛尼亞進(jìn)程報(bào)告顯示，有29個(gè)國(guó)家建立了學(xué)生參與的法律制度，還有2個(gè)國(guó)家正在擬定草案。譬如，北歐的國(guó)家在學(xué)生參與法律制度方面做得比較好，其高等教育法明確規(guī)定了學(xué)生參與評(píng)估的權(quán)利與義務(wù)（見(jiàn)表1），一方面維護(hù)了學(xué)生參與的法律地位，另一方面為學(xué)生參與高等教育質(zhì)量評(píng)估奠定了穩(wěn)定的基礎(chǔ)。

（二）學(xué)生參與質(zhì)量保障體系的水平不斷波動(dòng)

在過(guò)去的十五年中，歐洲質(zhì)量保證體系發(fā)展的一個(gè)突出特點(diǎn)是充分認(rèn)識(shí)到利益相關(guān)者在高等教育質(zhì)量保證中的重要性，尤其是學(xué)生的重要性。博洛尼亞進(jìn)程報(bào)告承認(rèn)學(xué)生在高等教育質(zhì)量保障體系中起重要作用，并支持學(xué)生作為平等合作伙伴參與高等教育治理的各方面。本文總結(jié)了2005-2015年博洛尼亞進(jìn)程中的學(xué)生參與度（見(jiàn)圖2），數(shù)據(jù)顯示學(xué)生參與質(zhì)量保障體系的水平處于波動(dòng)狀態(tài)。2009年博洛尼亞進(jìn)程報(bào)告提出“政府、高等教育機(jī)構(gòu)、學(xué)生、教職工、雇主”五位一體共同參與的發(fā)展模式，推動(dòng)學(xué)生參與度達(dá)到波峰，2009年之后學(xué)生參與度有所下降。2015年的報(bào)告顯示，學(xué)生以5種方式參與高等教育質(zhì)量評(píng)估的成員國(guó)在不斷增加，近3/4的成員國(guó)學(xué)生以3種以上的方式進(jìn)行參與，學(xué)生在歐洲高等教育質(zhì)量評(píng)估中的參與度開(kāi)始恢復(fù)，學(xué)生參與又得到了廣泛關(guān)注。

圖2中的5種參與方式分別為：學(xué)生參與國(guó)家層面的質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)，學(xué)生是外部審查組或觀察組的正式成員，學(xué)生參與大學(xué)自我評(píng)估報(bào)告的編制階段，學(xué)生參與外部評(píng)價(jià)過(guò)程，學(xué)生參與后續(xù)評(píng)估的處理。[11]

（三）學(xué)生代表結(jié)構(gòu)均衡、培訓(xùn)到位

博洛尼亞進(jìn)程中，學(xué)生成為高等教育評(píng)估的重要參與者之一。高等教育評(píng)估機(jī)構(gòu)可通過(guò)自己提名和廣告招募的形式選舉出學(xué)生代表，而學(xué)生代表結(jié)構(gòu)分布呈現(xiàn)均衡狀態(tài)，不同的性別、民族、背景的學(xué)生群體都在其中，保證了學(xué)生代表的多樣性。被選出的學(xué)生代表要符合國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)學(xué)生代表進(jìn)行培訓(xùn)。隨著博洛尼亞進(jìn)程的發(fā)展，學(xué)生代表培訓(xùn)成為學(xué)生參與高等教育質(zhì)量評(píng)估中必不可少的一部分。例如，每年的七月，愛(ài)爾蘭學(xué)生聯(lián)盟通過(guò)公眾演講等方式選舉學(xué)生代表，被選舉出的學(xué)生代表接受培訓(xùn)，以確保學(xué)生參與外部評(píng)估的有效性和真實(shí)性。

（四）學(xué)生會(huì)可獨(dú)立運(yùn)作

經(jīng)過(guò)十五年的發(fā)展，學(xué)生參與高等教育質(zhì)量評(píng)估取得了顯著性成果。學(xué)生會(huì)組織自身也得到了極大的發(fā)展?？傮w而言，學(xué)生會(huì)在高等教育機(jī)構(gòu)可作為一個(gè)組織獨(dú)立運(yùn)行。2015博洛尼亞進(jìn)程報(bào)告顯示，學(xué)生會(huì)可獨(dú)立撰寫(xiě)評(píng)估報(bào)告，證明了學(xué)生在博洛尼亞進(jìn)程中的重要性以及其自身的獨(dú)立性[12]。同時(shí)，學(xué)生會(huì)組織對(duì)學(xué)生參與高等教育質(zhì)量評(píng)估有極大的推動(dòng)作用。2001年，歐洲學(xué)生聯(lián)合會(huì)發(fā)表了政策性文件《歐洲高等教育中的學(xué)生參與》，認(rèn)為高等教育共同體包括高等教育機(jī)構(gòu)和大學(xué)生，學(xué)生應(yīng)該成為高等教育政策制定和高等教育質(zhì)量提升的重要參與者。[13]

四、啟示

在博洛尼亞進(jìn)程的發(fā)展中，北歐建立的獨(dú)特學(xué)生參與模式加快了歐洲高等教育一體化的步伐。同時(shí)，學(xué)生參與對(duì)教育質(zhì)量的提升取得了令人矚目的成就，結(jié)合我國(guó)學(xué)生參與的過(guò)程，有以下幾點(diǎn)啟示。

第一，樹(shù)立“以學(xué)生為中心”的評(píng)估理念。圍繞學(xué)生展開(kāi)活動(dòng)，是教育成功之本。歐洲國(guó)家一直秉承“以學(xué)生為中心”的教育理念，學(xué)生在高等教育質(zhì)量評(píng)估中占主要地位，這與我國(guó)高等教育質(zhì)量評(píng)價(jià)中的學(xué)生不受重視形成鮮明對(duì)比。建立“以學(xué)生為中心”的評(píng)估理念，會(huì)增強(qiáng)學(xué)生的參與感、主體性，會(huì)提高高等教育質(zhì)量評(píng)估的針對(duì)性、有效性。我國(guó)應(yīng)該在“以生為本”的管理理念的基礎(chǔ)上，樹(shù)立“以學(xué)生為中心”的評(píng)估理念，評(píng)估策略可由學(xué)生評(píng)教轉(zhuǎn)向?qū)W生全面參與，政府可依據(jù)高校的評(píng)估結(jié)果進(jìn)行財(cái)政撥款。學(xué)生積極參與院校開(kāi)展的活動(dòng)，不僅提高了學(xué)生參與的主體性和主動(dòng)性，而且讓高等教育評(píng)估趨向透明化。

第二，強(qiáng)化學(xué)生參與的制度保障。從學(xué)生參與取得的成果部分看到，歐州國(guó)家將學(xué)生參與的權(quán)利與義務(wù)納入高等教育的相關(guān)法律，維護(hù)了學(xué)生參與的權(quán)益，而我國(guó)的相關(guān)法律沒(méi)有明確規(guī)定，這也是我國(guó)教育質(zhì)量評(píng)估中學(xué)生參與度低的制度壁壘。因此，我國(guó)在進(jìn)一步修訂《中華人民共和國(guó)高等教育法》和《普通高等學(xué)校教育評(píng)估暫行規(guī)定》等政策法規(guī)時(shí)，應(yīng)該明確學(xué)生參與高等教育質(zhì)量評(píng)估的權(quán)利，讓學(xué)生參與高等教育質(zhì)量評(píng)估有一定的制度保障。

第三，完善學(xué)生全面參與評(píng)估機(jī)制。我國(guó)的高等教育實(shí)行中央集權(quán)制，由政府主導(dǎo)，在一定程度上忽視了學(xué)生作為教育主體的利益訴求。學(xué)生作為關(guān)鍵的利益相關(guān)者，應(yīng)持續(xù)關(guān)注教育質(zhì)量并參與內(nèi)外部評(píng)估。為了提高教育質(zhì)量評(píng)估中學(xué)生的參與度，我們需要建立一套完善的內(nèi)外部質(zhì)量評(píng)估相結(jié)合的學(xué)生參與機(jī)制，學(xué)生作為教育質(zhì)量評(píng)估的重要參與者，可以參與評(píng)估的準(zhǔn)備階段（評(píng)估計(jì)劃的制定），實(shí)施階段（內(nèi)外部評(píng)估、現(xiàn)場(chǎng)考察），后續(xù)處理階段（撰寫(xiě)評(píng)估報(bào)告、評(píng)估跟蹤）的各個(gè)環(huán)節(jié)，并且可在評(píng)估的全過(guò)程提出自己的觀點(diǎn)。

第四，構(gòu)建利益相關(guān)者間的均衡博弈平臺(tái)。高等教育質(zhì)量評(píng)估的利益主體間有不同的利益訴求。如果權(quán)力集中在某一利益群體，學(xué)生不能參與評(píng)價(jià)解決利益訴求，極易造成非均衡博弈乃至矛盾。為了維護(hù)學(xué)生的利益訴求，多元利益相關(guān)者在多個(gè)層次上的持續(xù)合作對(duì)利益均衡發(fā)揮著關(guān)鍵作用。聯(lián)合國(guó)科教文組織認(rèn)為，高等教育在改進(jìn)、發(fā)展、提高教育教學(xué)質(zhì)量的過(guò)程中，政府和高校的全力配合至關(guān)重要，也需要所有利益相關(guān)者的積極參與[14]。因此，要加強(qiáng)中央與地方院校、地方院校與地方院校之間在教育質(zhì)量保障方面的交流與合作，加強(qiáng)高校管理者、教師、學(xué)生、家長(zhǎng)以及社會(huì)部門(mén)等所有利益相關(guān)者間的密切合作，努力構(gòu)建利益相關(guān)者間的均衡博弈平臺(tái)，進(jìn)而促進(jìn)學(xué)生參與機(jī)制的完善。

第五，發(fā)揮學(xué)生自治組織的作用。學(xué)生自治組織在學(xué)生參與質(zhì)量評(píng)估中起到至關(guān)重要的作用。譬如，歐洲學(xué)生聯(lián)合會(huì)的積極倡議極大地提升了學(xué)生的參與度。在我國(guó)，學(xué)生組織主要是開(kāi)展豐富校園文化的活動(dòng)，這些活動(dòng)的順利開(kāi)展充分體現(xiàn)了學(xué)生組織的自主性。學(xué)生自治組織擁有一套完整的組織制度，其管理方式、運(yùn)作形式同樣可在教育質(zhì)量評(píng)估中運(yùn)用和發(fā)展。學(xué)生團(tuán)體組織充分發(fā)揮組織的自治作用，以團(tuán)體的形式積極參與對(duì)教育質(zhì)量評(píng)估會(huì)產(chǎn)生重要意義：一是有利于推動(dòng)學(xué)生參與評(píng)估的工作進(jìn)展；二是有利于收集學(xué)生的真實(shí)想法，提高評(píng)估報(bào)告的可信度和說(shuō)服力；三是提升學(xué)生的整體參與度和綜合能力[15]。學(xué)生組織在自治過(guò)程中，充分展示其強(qiáng)大的主體性、能動(dòng)性、責(zé)任感和影響力，必然會(huì)對(duì)學(xué)生參與高等教育質(zhì)量評(píng)估的進(jìn)程產(chǎn)生強(qiáng)大的推動(dòng)力，同時(shí)使得高等教育質(zhì)量評(píng)估工作更加民主、公開(kāi)、和諧。

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編輯 呂伊雯 校對(duì) 李廣平