□戚牧 本刊記者/李洪偉

營商環(huán)境一流 招商碩果盈枝
——哈爾濱市賓縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展紀(jì)實(shí)

□戚牧 本刊記者/李洪偉

賓縣位于黑龍江省南部，松花江南岸，隸屬哈爾濱市， 位于黑龍江省腹地，地處松花江南岸，擁有國家級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)賓西開發(fā)區(qū)。賓縣歷史悠久，人杰地靈，初始地點(diǎn)為葦子溝，賓縣總面積3844.6 平方公里，轄17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有漢、滿、蒙、回、苗、壯、朝鮮、侗、瑤、錫伯等10個(gè)民族，總?cè)丝?0萬人。自然概貌為“五山半水四分半田”。

2017年，賓縣力爭謀劃儲(chǔ)備產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目50個(gè)以上。一是加快簽約落地。堅(jiān)持在項(xiàng)目引進(jìn)落地上下功夫，認(rèn)真梳理招商信息，積極推動(dòng)項(xiàng)目引進(jìn)各環(huán)節(jié)有效銜接，特別是對(duì)于意向項(xiàng)目，要盯緊客商，主動(dòng)跟蹤對(duì)接，真誠商洽溝通，確保成熟一個(gè)簽約一個(gè)，力爭中材集團(tuán)、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目加快推進(jìn)、盡快簽約。二是做好項(xiàng)目前期。對(duì)于已簽約項(xiàng)目，要按照“誰引進(jìn)、誰負(fù)責(zé)”的原則，全程代辦跑手續(xù)，特別是住建、國土、規(guī)劃、環(huán)保等部門要主動(dòng)開辟綠色通道，搶前抓早做好規(guī)劃報(bào)批、環(huán)境評(píng)價(jià)、用地選址、凈地掛牌等前期準(zhǔn)備，確保天地豐緩釋肥、原味堂調(diào)料品等26個(gè)項(xiàng)目如期開工建設(shè)。三是全程包保推進(jìn)。嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目包保責(zé)任，深入實(shí)施全生命周期包立項(xiàng)、包審批、包征拆、包開工、包建設(shè)、包服務(wù)的“六包”推進(jìn)機(jī)制，建立項(xiàng)目建設(shè)臺(tái)賬，倒排工期，掛圖作戰(zhàn)，跟蹤推進(jìn)，及時(shí)了解建設(shè)進(jìn)度情況、協(xié)調(diào)解決建設(shè)中遇到的難題，力促項(xiàng)目早日建成投產(chǎn)。四是強(qiáng)化要素保障。目前看，土地規(guī)模、征地拆遷仍然是影響招商引資、耽誤項(xiàng)目落地的主要瓶頸?？梢哉f，招商引資的競爭某種程度上就是征地拆遷的競爭，征地拆遷的速度決定著項(xiàng)目入駐的進(jìn)度，也決定著招商引資的成果。

一、建強(qiáng)載體，加快園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)

大頂山航電樞紐

賓西開發(fā)區(qū)辦公服務(wù)大樓

始終突出賓西開發(fā)區(qū)核心龍頭地位，舉全縣之力推動(dòng)開發(fā)區(qū)不斷發(fā)展壯大，為招商引資和項(xiàng)目建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。一是抓規(guī)劃。堅(jiān)持規(guī)劃先行，突出規(guī)劃引領(lǐng)作用，進(jìn)一步研究開發(fā)區(qū)區(qū)位交通、資源配置、基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面情況，全面完善開發(fā)區(qū)規(guī)劃體系，推動(dòng)總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)、土地、環(huán)保等專項(xiàng)規(guī)劃“多規(guī)合一”，著力規(guī)范園區(qū)發(fā)展建設(shè)秩序，努力形成功能定位明確、產(chǎn)業(yè)布局清晰、建設(shè)秩序規(guī)范的園區(qū)發(fā)展新格局。二是抓硬件強(qiáng)載體。堅(jiān)持栽下梧桐樹，引得鳳凰來。去年，投資5000余萬元，完成賓西高速出口改擴(kuò)建，海賓路、龍賓路等7條道路改造升級(jí)以及綠化、亮化和供排水等工程，有力提升了園區(qū)承載功能。今年，將持續(xù)加大投融資力度，重點(diǎn)推進(jìn)污水廠改擴(kuò)建和垃圾處理場新建，啟動(dòng)包裝產(chǎn)業(yè)園（新規(guī)劃區(qū)）橫縱干道等16條道路新建改造，實(shí)施10千伏電網(wǎng)整理等3個(gè)電力項(xiàng)目，著力打造優(yōu)良硬環(huán)境三是創(chuàng)機(jī)制。堅(jiān)持資源向賓西開發(fā)區(qū)傾斜，做到高看一眼、厚待三分。實(shí)施“相對(duì)獨(dú)立、封閉運(yùn)行、高效管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的管理體制，健全財(cái)政、審計(jì)等體制機(jī)制，調(diào)整優(yōu)化行政職能機(jī)構(gòu)，努力提高開發(fā)區(qū)辦事效率，確保招商引資、項(xiàng)目建設(shè)、服務(wù)企業(yè)三大核心作用充分發(fā)揮。完善新進(jìn)人員招聘制，建立能上能下、能進(jìn)能出的選人用人機(jī)制，打造適應(yīng)開發(fā)區(qū)發(fā)展需要的高素質(zhì)干部隊(duì)伍。圍繞推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，加快推進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中心、孵化器基地和標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)，搭建促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的優(yōu)質(zhì)平臺(tái)，積極發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等新模式，促進(jìn)生產(chǎn)與需求對(duì)接、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)融合。要強(qiáng)化金融服務(wù)，鼓勵(lì)支持現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展，推動(dòng)賓西牛業(yè)、高泰食品等企業(yè)在主板、創(chuàng)業(yè)板、新三板或區(qū)域股權(quán)市場上市融資，提升企業(yè)發(fā)展能力。完善項(xiàng)目退出機(jī)制，加大閑置土地清理嫁接力度，實(shí)現(xiàn)騰籠換鳥、鳳凰涅槃。

二、優(yōu)化環(huán)境，打造最佳投資洼地

大成集團(tuán)

堅(jiān)持把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境作為促進(jìn)賓縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“金字招牌”，像保護(hù)“眼睛”一樣愛護(hù)企業(yè)，特別是面對(duì)“投資不過山海關(guān)”輿論，更要打造一流營商環(huán)境，努力創(chuàng)造適合企業(yè)發(fā)展的小環(huán)境、小氣候。一是堅(jiān)持依法行政。習(xí)近平總書記指出，依法辦事可能會(huì)影響一時(shí)的效率，但走出的發(fā)展道路會(huì)更平坦，應(yīng)得的發(fā)展成果會(huì)更可持續(xù)，最終效率會(huì)更高。賓縣堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，著力提高黨員干部運(yùn)用法治思維和法治方式開展工作、解決問題、推動(dòng)發(fā)展的能力和素質(zhì)，不講“擺平”“搞定”，讓依法辦事蔚然成風(fēng)，打造最能聚人聚財(cái)、最有利于發(fā)展的法治化環(huán)境。二是提高服務(wù)效率。加快推進(jìn)簡政放權(quán)，全面推行政府權(quán)力清單，做好上級(jí)取消、調(diào)整下放行政審批事項(xiàng)承接，加大現(xiàn)有行政審批事項(xiàng)清理精簡力度，大力推行首問負(fù)責(zé)、限時(shí)辦結(jié)、服務(wù)承諾、一次性告知等制度，建立落地企業(yè)經(jīng)?；卦L制度，努力實(shí)現(xiàn)零等待、一站式服務(wù)，打通服務(wù)企業(yè)“最后一公里”。三是加強(qiáng)誠信建設(shè)。完善政府守信踐諾機(jī)制，強(qiáng)化規(guī)則意識(shí)、契約精神，新官要理舊賬，承諾給企業(yè)的政策可串不可占，說好的事寧可付出一定的成本也要積極兌現(xiàn)，努力打造“信用賓縣”，決不能隨意變政策、變規(guī)劃，一任領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)令，更不能在招商時(shí)隨意向投資者許愿，項(xiàng)目落地后難以兌現(xiàn)、失信違諾，影響賓縣整體聲譽(yù)。四是構(gòu)建新型政商關(guān)系。對(duì)企業(yè)要做到“親”“清”二字，既坦蕩真誠同企業(yè)接觸交往，該見面的見面，該幫助的幫助，在企業(yè)遇到困難和問題時(shí)積極作為、靠前服務(wù)；又同企業(yè)家的關(guān)系清白、純潔，不能以權(quán)謀私、搞權(quán)錢交易，真正做到親商安商富商。五是強(qiáng)化行政問責(zé)。牢固樹立“服務(wù)企業(yè)是天職、服務(wù)不好是失職、勒拿卡要是瀆職”的理念，聚焦企業(yè)和群眾反映最強(qiáng)烈的問題，緊盯關(guān)鍵崗位、重點(diǎn)部門、涉企行業(yè)、服務(wù)窗口和基層科所隊(duì)，對(duì)破壞發(fā)展環(huán)境行為發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、絕不姑息，讓一切破壞發(fā)展環(huán)境的人付出代價(jià)、再?zèng)]有機(jī)會(huì)，讓想伸手的人不敢伸手。

大成玉米車間

大成玉米原料收儲(chǔ)

三、強(qiáng)化責(zé)任抓落實(shí)

責(zé)任是干好工作的前提，是一種壓力，也是一種信念。全縣上下樹立強(qiáng)烈的責(zé)任意識(shí)和發(fā)展意識(shí)，把招商引資作為頭等大事來抓，作為一項(xiàng)全民工程和系統(tǒng)工程來抓。各單位、各部門主要負(fù)責(zé)同志作為招商引資第一責(zé)任人，時(shí)刻把招商引資工作放在心上、抓在手上、落實(shí)在行動(dòng)上，親自參與招商、親自過問項(xiàng)目、親自解決問題，全力以赴、善作善成地開展工作，確保招商引資和項(xiàng)目建設(shè)取得新的更大成效。

賓西牛業(yè)生產(chǎn)車間

四、振奮精神抓落實(shí)

賓西牛業(yè)

干部干部，干是當(dāng)頭的，既要想干愿干積極干，又要能干會(huì)干善于干，其中積極性又是首要的。特別是在當(dāng)前國家大力實(shí)施新一輪東北振興戰(zhàn)略的大背景下，在各地新班子不遺余力謀求發(fā)展的態(tài)勢下，各地招商引資和項(xiàng)目建設(shè)的競爭勢必更加激烈，不進(jìn)則退，慢進(jìn)亦退。全縣廣大黨員干部必須始終保持昂揚(yáng)向上的精氣神，自我加壓、攻堅(jiān)克難，講效率、要成果，奮力推動(dòng)招商引資和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)現(xiàn)新的更大突破。一是堅(jiān)定信心。既看到形勢復(fù)雜緊迫、任務(wù)繁重艱巨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也看到資源豐富的良好稟賦和都市近郊、交通便利的區(qū)位優(yōu)勢，更看到已經(jīng)形成一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以及國家級(jí)開發(fā)區(qū)的優(yōu)質(zhì)平臺(tái)，始終保持一往無前、志在必得的決心意志，保持“海到天邊天作岸，山登絕頂我為峰”的創(chuàng)業(yè)豪情，推動(dòng)大招商、引進(jìn)大項(xiàng)目、實(shí)現(xiàn)大發(fā)展。二是真抓實(shí)干。天上不會(huì)掉餡餅。大家力戒浮躁，多做“戰(zhàn)斗員”，少做“評(píng)論員”，始終保持不達(dá)目的誓不罷休的拼勁，持續(xù)用力、久久為功，雷厲風(fēng)行，腳踏實(shí)地做好招商引資和項(xiàng)目建設(shè)各項(xiàng)工作，全力引進(jìn)更多的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。三是敢于擔(dān)當(dāng)。有多大擔(dān)當(dāng)就有多大作為，擔(dān)當(dāng)不僅體現(xiàn)能力水平，更多的是體現(xiàn)政治品質(zhì)。當(dāng)前，賓縣正處于縣域經(jīng)濟(jì)全面振興發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，機(jī)遇稍縱即逝，特別是面對(duì)要素制約等瓶頸問題，面對(duì)征地拆遷等艱巨任務(wù)，時(shí)刻保持勇于擔(dān)當(dāng)?shù)木?，不懈怠、不退縮、不躲閃，深入研究、大膽探索、強(qiáng)力突破。四是鍥而不舍。無論是招商引資，還是項(xiàng)目落地，面對(duì)的每項(xiàng)工作都是“攻堅(jiān)戰(zhàn)”、都是難啃的“硬骨頭”，全體大力發(fā)揚(yáng)“釘釘子”精神，舍得下苦功夫、笨功夫，不懼千山萬水，不惜千言萬語，不辭千辛萬苦，想盡千方百計(jì)，用真心去感動(dòng)客商、用誠心去打動(dòng)客商，力爭項(xiàng)目成功落地、加快建設(shè)。

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五、完善機(jī)制抓落實(shí)

科學(xué)管用的體制機(jī)制，是招商引資和項(xiàng)目建設(shè)工作高效推進(jìn)的重要保障。賓縣持續(xù)深入推行“全員招商”體制，全縣上下全面出擊，人人扛任務(wù)、人人擔(dān)指標(biāo)、人人有責(zé)任，形成全員參與、協(xié)同推進(jìn)的工作合力。持續(xù)深入推進(jìn)“飛地經(jīng)濟(jì)”模式，有效調(diào)動(dòng)和激發(fā)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資工作積極性。招商、財(cái)政等部門認(rèn)真測算，堅(jiān)決兌現(xiàn)。堅(jiān)持“兩手抓、兩手硬”，既對(duì)外抓招商，更對(duì)內(nèi)抓落地，為推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面振興發(fā)展而努力。

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科學(xué)管用的體制機(jī)制，是招商引資和項(xiàng)目建設(shè)工作高效推進(jìn)的重要保障。賓縣將持續(xù)深入推行“全員招商”體制，全縣上下全面出擊，人人扛任務(wù)、人人擔(dān)指標(biāo)、人人有責(zé)任，形成全員參與、協(xié)同推進(jìn)的工作合力。持續(xù)深入推進(jìn)“飛地經(jīng)濟(jì)”模式，有效調(diào)動(dòng)和激發(fā)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資工作積極性。招商、財(cái)政等部門要認(rèn)真測算，堅(jiān)決兌現(xiàn)。堅(jiān)持“兩手抓、兩手硬”，既要對(duì)外抓招商，更要對(duì)內(nèi)抓落地，強(qiáng)化考核管理，成立由縣委副書記、紀(jì)委書記、組織部長牽頭負(fù)責(zé)的項(xiàng)目建設(shè)督查考核組，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行全程、動(dòng)態(tài)、跟蹤督查，嚴(yán)格執(zhí)行“周協(xié)調(diào)、月匯報(bào)、季通報(bào)、年評(píng)比”工作制度，推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)各項(xiàng)工作有效落實(shí)。建立考評(píng)體系和獎(jiǎng)懲機(jī)制，量化任務(wù)指標(biāo)，嚴(yán)格考核評(píng)價(jià)，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，避免干好干壞都一樣、干與不干都一樣。

招商引資和項(xiàng)目建設(shè)是一項(xiàng)社會(huì)性系統(tǒng)工程，必須上下統(tǒng)一，左右協(xié)調(diào)，同頻共振，才能有效推進(jìn)。全縣各級(jí)各部門牢固樹立“一盤棋”思想，進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)，為項(xiàng)目落地提供人力、物力和財(cái)力保障，形成部門協(xié)同、共同推進(jìn)的強(qiáng)大合力。發(fā)改、招商等部門充分發(fā)揮牽頭抓總、綜合協(xié)調(diào)職能，及時(shí)做好統(tǒng)籌謀劃、信息溝通、項(xiàng)目銜接、簽約落地等工作；開發(fā)區(qū)、國土、住建、環(huán)保、行審中心和金融部門主動(dòng)作為，最大限度地縮短審批時(shí)限，破解土地、資金等要素制約，共同為項(xiàng)目落地和產(chǎn)業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航，為推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面振興發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。