于長娟

（七臺河市林業(yè)局鐵山林場，七臺河 154600）

林業(yè)在可持續(xù)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位和作用

于長娟

（七臺河市林業(yè)局鐵山林場，七臺河 154600）

林業(yè)；可持續(xù)發(fā)展；地位；作用

森林可持續(xù)經(jīng)營是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的核心，自1992年世界環(huán)境與發(fā)展大會后，森林可持續(xù)經(jīng)營進(jìn)入了實質(zhì)性階段，世界林業(yè)發(fā)達(dá)國家都開始調(diào)整和改造傳統(tǒng)森林資源管理系統(tǒng)的理論與技術(shù)，并組織研究和實踐森林資源可持續(xù)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系。各國根據(jù)各自的國情和林情提出了不同的實現(xiàn)途徑。加拿大側(cè)重于林地生產(chǎn)力的保護(hù)，提出了以模式森林計劃為依托的林地綜合管理系統(tǒng)；美國注重人們對森林的整體需求，提出了生態(tài)系統(tǒng)經(jīng)營；德國由于幾乎沒有原始林，大多為人工次生林，因而著重于回歸自然的人工林經(jīng)營，即近自然的林業(yè)。許多發(fā)展中國家也采用森林可持續(xù)經(jīng)營理論來調(diào)整各自的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，著手研究和制定適合發(fā)展中國家的森林可持續(xù)經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)，促進(jìn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

一、林業(yè)生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系

林業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益二者之間具有互相依存、互相矛盾、互相影響、互相作用的關(guān)系。有學(xué)者提出“生態(tài)效益經(jīng)濟(jì)”的概念，它充分反映了生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益之間的關(guān)系。生態(tài)效益經(jīng)濟(jì)是在以生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)良性循環(huán)約束條件下的追求經(jīng)濟(jì)效益總量較大化的社會再生產(chǎn)活動。它包括以下五層意義：一是一種講求社會生產(chǎn)力發(fā)展速度和總量的社會再生產(chǎn)活動。二是一種追求經(jīng)濟(jì)效益總量較大化的社會再生產(chǎn)活動。三是一種以保持環(huán)境系統(tǒng)良性循環(huán)為約束條件的社會再生產(chǎn)活動。四是一種以綠色產(chǎn)業(yè)為重要支柱的社會再生產(chǎn)活動。五是一種經(jīng)濟(jì)增長、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)環(huán)境三者之間相互協(xié)調(diào)和有機(jī)統(tǒng)一的社會再生產(chǎn)活動。從以上的生態(tài)效益經(jīng)濟(jì)的定義和涵義可以看出，生態(tài)效益經(jīng)濟(jì)的落腳點在“經(jīng)濟(jì)”上，它追求的是一種經(jīng)濟(jì)效益，它“講求社會生產(chǎn)力發(fā)展速度和總量”，它“追求經(jīng)濟(jì)效益總量較大化”。

二、森林分類管理的經(jīng)營模式

建立以森林經(jīng)營方案為核心的森林采伐限額管理制度,全面建立有中國特色的森林資源可持續(xù)經(jīng)營管理體系，即以全國林業(yè)發(fā)展區(qū)劃及森林資源經(jīng)營管理分區(qū)施策導(dǎo)則為基礎(chǔ)的森林資源可持續(xù)經(jīng)營管理宏觀指導(dǎo)體系;以全國、省和縣級森林可持續(xù)經(jīng)營規(guī)劃為基礎(chǔ)的森林資源可持續(xù)經(jīng)營管理區(qū)域決策體系;以各類森林經(jīng)營方案編制和實施為基礎(chǔ)的森林資源可持續(xù)經(jīng)營管理實施體系;以多種森林經(jīng)營技術(shù)、模式為基礎(chǔ)的森林資源可持續(xù)經(jīng)營管理技術(shù)支撐體系。推進(jìn)我國森林資源可持續(xù)經(jīng)營管理的總體進(jìn)程。

森林分類經(jīng)營是指根據(jù)不同自然環(huán)境條件森林發(fā)揮不同功能的特點，將森林按照不同的經(jīng)營措施劃分成不同的類型。森林分類經(jīng)營的根本任務(wù)是要在類型劃分的基礎(chǔ)上，依據(jù)所確定的經(jīng)營森林主導(dǎo)目標(biāo)，采取相應(yīng)的組織形式、經(jīng)營形式、技術(shù)措施體系，建立相應(yīng)的森林經(jīng)營管理模式。

由于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，特定區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的制約，不同區(qū)域和利益主體在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，對森林的主導(dǎo)需求是有差異的。除此之外，由于森林所處地理區(qū)位特征、林地生產(chǎn)力、森林結(jié)構(gòu)、質(zhì)量等森林生態(tài)系統(tǒng)本身差異性的客觀存在，共同決定了森林經(jīng)營者必須根據(jù)現(xiàn)實或潛在森林資源所在地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，將現(xiàn)實或潛在的森林生態(tài)系統(tǒng)，按不同的經(jīng)營目標(biāo)進(jìn)行分類和空間定位，并采取相應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、行政和法律手段進(jìn)行經(jīng)營管理。

當(dāng)前，森林分類經(jīng)營日益成為實現(xiàn)社會、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的手段和具體途徑。如中國在制定林地保護(hù)利用規(guī)劃的基礎(chǔ)上，按照生態(tài)區(qū)位和主導(dǎo)利用的不同，將林地林木區(qū)分為公益林和商品林兩大類，分別采取不同的管理體制、經(jīng)營機(jī)制和政策措施。公益林按照公益事業(yè)進(jìn)行管理，以政府投入為主，吸引社會力量共同建設(shè);商品林按照基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行管理，主要由市場配置資源，發(fā)揮市場在配置資源中的基礎(chǔ)作用。

三、加強(qiáng)監(jiān)督管理,完善管理防護(hù)制度

加強(qiáng)監(jiān)督管理,完善管理防護(hù)制度,是做好林業(yè)管理工作的關(guān)鍵。林業(yè)管理,主要包括著林政資源管理和林業(yè)保護(hù)這兩個方面的內(nèi)容。林政資源管理又包含著林權(quán)、資源、砍伐、林業(yè)經(jīng)營等管理內(nèi)容。因此,做好林業(yè)管理,要注重健全“多層保護(hù)”管理機(jī)制,明確相關(guān)管理人員的權(quán)限,以及需要承擔(dān)的責(zé)任,以調(diào)動林業(yè)管理人員的工作積極性；其次，加強(qiáng)對林業(yè)資源的管理工作，嚴(yán)格控制砍伐限額,并加強(qiáng)對林業(yè)運(yùn)輸、經(jīng)營方面的監(jiān)管,加大對濫采濫伐、非法占用林地等行為的打擊力度,真正促進(jìn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。完善管理防護(hù)制度,是做好林業(yè)管理工作的重要保障。林業(yè)管理職工是實施生態(tài)資源保護(hù)的直接實施者,職工思想水平的高低、工作質(zhì)量的優(yōu)秀與否,直接影響著林業(yè)管理工作的效率。因此,現(xiàn)代林業(yè)必須及時建立完善一套完整的林業(yè)管理防護(hù)機(jī)制,認(rèn)真明確各林業(yè)管理職工的職責(zé),以達(dá)到監(jiān)督和管理林業(yè)工作的目的。林業(yè)企業(yè)可以和企業(yè)職工簽訂相關(guān)的維護(hù)協(xié)議,并定期或不定期對職工的維護(hù)行為進(jìn)行調(diào)查和考核,提高職工的工作質(zhì)量,促進(jìn)林業(yè)管理效率的有效提升。

要做好林業(yè)管理,必須加強(qiáng)林業(yè)管護(hù)工作的有效性,加強(qiáng)林業(yè)資源培育。林業(yè)管護(hù),包括對木材運(yùn)輸、經(jīng)營的管理、林業(yè)病蟲害的防治、森林防火工作、珍稀植物的保護(hù)工作等等。首先,林業(yè)企業(yè)要注重加強(qiáng)對管理人員的培訓(xùn),規(guī)范對林業(yè)運(yùn)輸工作、經(jīng)營工作的檢查行為;其次是,強(qiáng)化對林業(yè)災(zāi)害的預(yù)防、治理,注重對相關(guān)植物的運(yùn)輸進(jìn)行檢驗、檢查等等,嚴(yán)格防止危害生物生長的其他生物的入侵；再次,做好森林防火工作,注重對存在危險源的森林區(qū)域定期檢查、做好林火阻礙措施等等。森林資源是林業(yè)當(dāng)中的重要內(nèi)容,要想實現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,就必須加做好林業(yè)資源培育工作。在砍伐森林植被之后,要注重及時培育,提高森林質(zhì)量。

總之，林業(yè)是生態(tài)建設(shè)的主體,是經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的一項基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和公益事業(yè)。隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人民生活的不斷改善,林業(yè)的地位越來越重要,越來越受到社會的普遍關(guān)注?？沙掷m(xù)發(fā)展是既要滿足當(dāng)代人的需要,又不損害后代人滿足需要能力的發(fā)展;既要保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展,又要不對環(huán)境造成破壞。林業(yè)具有社會效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的功能,在可持續(xù)發(fā)展中具有其獨(dú)特的作用。因此,在生態(tài)文明建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展中應(yīng)充分重視林業(yè)的地位,完善林業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和路徑。

[1]謝邦利.淺談實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的森林經(jīng)營管理策略[J].中國林業(yè)教育, 2006(s1):115-117.

[2]劉玉榮，劉玉玲.談友好林業(yè)局實現(xiàn)森林資源可持續(xù)經(jīng)營的對策[J].林業(yè)勘查設(shè)計, 2013(2):7-8.

[3]陳統(tǒng)愛，林萬春.初談林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的幾個問題[J].林業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，1983(1):5-7.□

（編輯/劉佳）