【摘要】高校學(xué)生管理法治化是依法治校的內(nèi)在要求，本文通過闡釋在依法治校視野下推進(jìn)高校學(xué)生管理法治化工作的意義，分析了當(dāng)下面臨的問題，并在查找大量資料，對比分析國內(nèi)外高校的情況下，針對問題提出了相應(yīng)的對策建議。

【關(guān)鍵詞】依法治校 學(xué)生管理 思想政治

【中圖分類號】G647 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】2095-3089（2017）24-0009-02

2014年10月20日，中國共產(chǎn)黨十八屆四中全會在北京召開，大會通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，自此，整個(gè)中華大地掀起了全面依法治國的颶風(fēng)。同年11月1日，時(shí)任教育部部長袁貴仁強(qiáng)調(diào)，要深刻認(rèn)識四中全會的重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義，特別是就全面推進(jìn)依法治國提出的一系列新思想、新觀點(diǎn)、新論斷，大力推進(jìn)教育部門和學(xué)校依法治教、依法行政、依法治校，切實(shí)把法治教育納入國民教育體系，著力推進(jìn)法治人才培養(yǎng)機(jī)制創(chuàng)新。高校依法治校的步伐就開始大步邁進(jìn)，截止目前，各大高校陸續(xù)制定并推出大學(xué)章程，章程作為高校治理的最高規(guī)范得以確立。再到2017年2月4日，教育部第41號令頒布，《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）重新修訂，大幅修訂的《規(guī)定》的頒布，又標(biāo)志著依法治校視野下的高校學(xué)生管理制度改革已經(jīng)向縱深推進(jìn)。在這樣的重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，我們來梳理一下依法治校視野下的高校學(xué)生日常管理的成效，并對下一步繼續(xù)深化高校學(xué)生管理的法治化工作作出有益探索，意義重大。

一、推進(jìn)依法治校視野下高校學(xué)生日常管理法治化工作的意義。

1.推進(jìn)依法治校視野下高校學(xué)生日常管理法治化是關(guān)乎國家未來、民族興衰的關(guān)鍵所在。2017年5月3日，習(xí)近平總書記在考察中國政法大學(xué)的時(shí)候強(qiáng)調(diào)，中國的未來屬于青年，中華民族的未來也屬于青年。青年一代的理想信念、精神狀態(tài)、綜合素質(zhì)，是一個(gè)國家發(fā)展活力的重要體現(xiàn)，也是一個(gè)國家核心競爭力的重要因素。而高校正是培養(yǎng)青年一代的搖籃，高校學(xué)生的日常法治化管理不僅僅只是一種管理手段，也是培育青年、鍛煉青年、培養(yǎng)青年法治思維的環(huán)境，青年一代能在高校中培育系統(tǒng)的，完備的法治觀念，今后步入社會也可以與社會法治化治理接軌，這也是適應(yīng)社會法治化要求的重要環(huán)節(jié)?，F(xiàn)在大學(xué)里面的青年，今后就是我們社會發(fā)展的棟梁，因此，在高校實(shí)行學(xué)生日常管理的法治化其實(shí)就是在培育青年學(xué)生的法治思維，擺正青年群體的法治主體位置，以一個(gè)主人翁的角色參與學(xué)校事務(wù)和學(xué)校治理，將來能更好的參與社會治理，這就是一個(gè)關(guān)于國家命運(yùn)、民族興衰的重大命題。

2.推進(jìn)依法治校視野下的高校學(xué)生日常管理法治化是落實(shí)高校思想政治教育工作會議精神的題中應(yīng)有之義。推進(jìn)高校學(xué)生日常管理的法治化還是落實(shí)高校立德樹人根本任務(wù)的題中之意。立德樹人是高校的宗旨和使命，在全國高校思政政治教育工作會議上，習(xí)總書記明確指出，高校要始終明白為誰培養(yǎng)人、如何培養(yǎng)人和培養(yǎng)什么人的根本問題，對于高校而言，青年學(xué)生是主體，要始終關(guān)照學(xué)生、圍繞學(xué)生，推進(jìn)高校的學(xué)生日常管理法治化，乃至推進(jìn)依法治校都是在為高校踐行立德樹人的最高使命服務(wù)。如何培養(yǎng)人？培養(yǎng)什么樣的人？依法治國的內(nèi)在要求就是要培養(yǎng)具備法治思維的人，用法治思維培養(yǎng)人，這是一個(gè)辯證的命題，要想培養(yǎng)出法治思維的人，必須首先由法治化的制度、法治化的隊(duì)伍以及法治化的環(huán)境，馬克思說，社會存在決定社會意識，要想培育法治思維的青年學(xué)生，必須著力推進(jìn)法治校園建設(shè)。

3.推進(jìn)依法治校視野下的高校學(xué)生日常管理法治化是推進(jìn)高校學(xué)生治理改革向縱深推進(jìn)的內(nèi)在要求。高校作為培養(yǎng)社會主義合格建設(shè)者和可靠接班人的搖籃，其地位和作用可見一斑。但是高校在發(fā)展過程中也面臨著各種各樣的短板和瓶頸。其中法治化建設(shè)是高校發(fā)展過程中的一個(gè)短板，尤其是在學(xué)生的日常管理工作中，家長式的管理方式和行政化的管理方式過多，行政思維過重，很多校紀(jì)校規(guī)過時(shí)，落后于現(xiàn)實(shí)情況；部分校紀(jì)校規(guī)制定不合理、不健全；存在某些校紀(jì)校規(guī)出臺沒有完備的法治思維和法理依據(jù)，對學(xué)生主體的權(quán)利救濟(jì)太過輕視等等，我們更要以問題為導(dǎo)向，持續(xù)推進(jìn)，補(bǔ)齊短板。

二、當(dāng)下依法治校視野下高校學(xué)生日常管理法治化工作需進(jìn)一步完善之處

盡管在全國大力推行依法治校的新形勢下，各高校陸續(xù)推出各自的章程，作為學(xué)校治理的最高法則，基本明確了學(xué)生、教師等主體的權(quán)利和義務(wù)，但是不和諧的聲音和事件仍然時(shí)有發(fā)生，究其原因，就是依法治校仍然不夠深化，高校學(xué)生日常管理的法治化工作仍然任重道遠(yuǎn)。歸結(jié)起來，有以下幾個(gè)方面是值得進(jìn)一步深化推進(jìn)的短板：

1.思想層面，無論是學(xué)生還是學(xué)校管理者，均未真正的樹立法治理念。管理層仍然倡導(dǎo)自上而下的管理，并未真正的樹立現(xiàn)代法治理念，倡導(dǎo)家長式的管理模式，而并未將管理轉(zhuǎn)化為服務(wù)，導(dǎo)致在“管”上有余，而在“服”上不足，將學(xué)生放在對立面，進(jìn)行對象化，而并不是將學(xué)生納入其中進(jìn)行考慮，這其實(shí)是沒有真正樹立“以生為本”，圍繞學(xué)生、關(guān)照學(xué)生，將學(xué)生作為主體的表現(xiàn)。

2.法律法規(guī)層面，仍然存在校紀(jì)校規(guī)不完善。法律不可能盡善盡美，同時(shí)法律也具有滯后性，但是高校仍然存在很多校紀(jì)校規(guī)是比較“亂”的，亂在“辦法”、“意見”、“規(guī)定”、“細(xì)則”等法律規(guī)范亂用，沒有依據(jù)；亂在下位法與上位法相沖突；亂在只有意向性條款，并無具體操作辦法，即程序性條款太少，要知道，沒有程序正義的保障，是無法抵達(dá)實(shí)質(zhì)正義的彼岸的。

3.管理程序?qū)用?，程序性?guī)定太少，操作程序不規(guī)范。存在很多條款只是條款，并沒有具體的實(shí)施細(xì)則，導(dǎo)致很多校紀(jì)校規(guī)無法落地，無法真正實(shí)施起來。

4.權(quán)利救濟(jì)層面，法律救濟(jì)不健全。一味的強(qiáng)調(diào)管理，強(qiáng)調(diào)懲罰性條款，但是并沒有真正的權(quán)利救濟(jì)條款，或者權(quán)利救濟(jì)條款不夠明確，在現(xiàn)實(shí)操作上有“名存實(shí)亡”的現(xiàn)象。很多時(shí)候，學(xué)生只是管理者的管理對象，而沒有成為治理的力量之一，學(xué)生權(quán)利不夠重視。

三、深化推進(jìn)依法治校視野下高校學(xué)生日常管理法治化工作的對策建議

1.從觀念上入手，要牢固樹立以生為本的服務(wù)理念。無論是高校管理者還是學(xué)生主體，都要牢固樹立法治理念，要真正把自己當(dāng)成主人翁，高校管理者要變管理為服務(wù)，要以學(xué)生的需求為出發(fā)點(diǎn)，一切為了學(xué)生，要注意吸收學(xué)生們的意見，要讓學(xué)生參與學(xué)校民主管理程序，可以探索讓部分學(xué)生參與學(xué)校管理層討論，一同決定重大事項(xiàng)，讓學(xué)生切實(shí)感受到主人翁的角色和重任。

2.從法律關(guān)系上入手，要牢固樹立依法治校、依規(guī)知曉理念。在學(xué)生管理上，首先要梳理現(xiàn)有的校紀(jì)校規(guī)，要有悖上下位法順序和有矛盾沖突的校紀(jì)校規(guī)進(jìn)行修訂，補(bǔ)全校紀(jì)校規(guī)的空白，完善校紀(jì)校規(guī)，與時(shí)俱進(jìn)，不斷跟上時(shí)代步伐與學(xué)生需求。

3.從理念上入手，要牢牢把握權(quán)權(quán)利救濟(jì)的法治理念。有懲罰必然有救濟(jì)，要切實(shí)維護(hù)好學(xué)生的權(quán)利救濟(jì)制度，并且制定相應(yīng)細(xì)則，保障學(xué)生權(quán)利的底線。

4.從現(xiàn)實(shí)需要入手，要建立一支可靠的學(xué)生治理法治化隊(duì)伍。要有意識的培育具備法律知識、有司法執(zhí)照的輔導(dǎo)員、思政教師，聯(lián)合學(xué)生干部組成學(xué)生治理法治化人才隊(duì)伍，將學(xué)校的突發(fā)事件和家校沖突納入隊(duì)伍主要工作，切實(shí)有效解決問題。

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作者簡介：王云長（1987.2-），男，漢族，浙江溫嶺人，助教，碩士，主要從事思想政治教育研究 。