李恩富

[關(guān)鍵詞]農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)；不足；建議

一、三個(gè)發(fā)展態(tài)勢(shì)

目前，我縣在政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作方面取得了長足的發(fā)展，做到了承保到戶、定損到戶、理賠到戶。突出表現(xiàn)在：一是保險(xiǎn)面積穩(wěn)步增加。自2007年以來，我縣農(nóng)作物保險(xiǎn)工作經(jīng)過九年多的不懈努力，由當(dāng)初的42個(gè)村1055戶農(nóng)民投保4.7萬畝，發(fā)展到2016年105個(gè)單位4958戶保戶參保82.8萬畝，占全縣耕地總面積近55%以上。2017年有望突破150萬畝，實(shí)現(xiàn)全覆蓋；二是理賠金額切實(shí)到位。幾年來，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)理賠資金全部實(shí)現(xiàn)及時(shí)到位，從未出現(xiàn)拖延、緩賠和少賠問題。2016年全縣獲得理賠資金為870萬元，占保費(fèi)總額的70%，畝均獲得理賠10.5元，為農(nóng)民起到了減災(zāi)增收的保障性作用；三是協(xié)同配合參保意愿高。幾年來，縣農(nóng)業(yè)部門會(huì)同各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和保險(xiǎn)業(yè)務(wù)承保公司協(xié)作承擔(dān)著全縣農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的日常工作。農(nóng)業(yè)部門引領(lǐng)，保險(xiǎn)公司承辦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯具體落實(shí)，分工明確，職責(zé)到位。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2007—2016年，我縣共有2.9萬戶農(nóng)民參與投保，參保面積累計(jì)440萬畝，農(nóng)民累計(jì)上交保費(fèi)1320萬元，而農(nóng)戶累計(jì)獲得理賠資金4150余萬元，戶均獲賠1400余元，參保農(nóng)民對(duì)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)這項(xiàng)惠農(nóng)政策落實(shí)的積極性越來越高。

二、四個(gè)發(fā)展不足

總體上，我縣農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作能夠符合相關(guān)要求，但在實(shí)際工作中，我們?nèi)匀话l(fā)現(xiàn)一些不足和問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）保險(xiǎn)范圍不寬，品種不全。目前我縣政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)主要承保大地作物，主要是水稻、玉米、大豆，覆蓋面窄，然而有一部分農(nóng)民搞特色種植，如蔬菜大棚，烤煙，有機(jī)雜糧種植等均得不到參保支持，從而形成了保險(xiǎn)空白點(diǎn)，影響了農(nóng)戶參保的積極性。

（二）縣級(jí)補(bǔ)貼資金相對(duì)缺乏。近幾年來，我縣遭受過較大自然災(zāi)害，如2010年的干旱和2013年的洪水，給我縣農(nóng)民帶來了巨大損失，農(nóng)作物減產(chǎn)嚴(yán)重。縣委縣政府不等不拖，想方設(shè)法籌措資金，及時(shí)上繳了年度縣級(jí)補(bǔ)貼，為廣大農(nóng)民及時(shí)獲取理賠奠定了堅(jiān)實(shí)的必要的基礎(chǔ)。但是對(duì)于一個(gè)國家級(jí)的貧困縣份來說，已經(jīng)是不堪重負(fù)了，這將直接影響著政策性保險(xiǎn)工作的發(fā)展后勁。2016年縣級(jí)補(bǔ)貼資金總額達(dá)180余萬元，而2017年，要完成150萬元的保險(xiǎn)任務(wù)，還需落實(shí)補(bǔ)貼資金340萬元，資金壓力的確巨大。

（三）總體保險(xiǎn)金額相對(duì)較低。以水稻為例，農(nóng)民種植水稻每畝地除去人工和地租每畝地物化成本為400元，農(nóng)民參保為每畝地3元，假設(shè)遇到巨災(zāi)糧食絕產(chǎn)，保險(xiǎn)公司按比例賠付每畝地最高為220元，這對(duì)農(nóng)民來說，保障資金與物化成本之間相去甚遠(yuǎn)，農(nóng)民遭受的損失依然很大的，造成農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的避險(xiǎn)性較弱。

（四）保險(xiǎn)業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高。隨著農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作的逐漸深入，提高保險(xiǎn)業(yè)務(wù)人員的工作素質(zhì)勢(shì)在必行。主要表現(xiàn)部分村干部對(duì)投保農(nóng)戶的正確引導(dǎo)不到位，投保手續(xù)等各種資料填報(bào)不夠準(zhǔn)確，查勘水平不夠全面，測(cè)產(chǎn)定損知識(shí)不夠熟悉掌握等。這些問題導(dǎo)致不規(guī)范、不公平的問題時(shí)有發(fā)生，給保險(xiǎn)工作帶來了不利影響。

三、五個(gè)發(fā)展建議

（一）擴(kuò)大保險(xiǎn)期間和參保作物。目前，我縣參保作物均為生長期保險(xiǎn)，這一期間大約在5月中旬至9月末。而這之后收獲期保險(xiǎn)則未納入投保范圍。因?yàn)榇似陂g受大風(fēng)、水害、大雪等自然災(zāi)害的影響也非常的大，近幾年來，漸有增加之勢(shì)，對(duì)糧食生產(chǎn)造成一定的威脅。另外，我縣糧食作物面積之外，尚有3萬畝經(jīng)濟(jì)作物，特別是烤煙一直處于政策性保險(xiǎn)的空白點(diǎn)。

（二）優(yōu)化補(bǔ)貼比例和保險(xiǎn)結(jié)構(gòu)。目前，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼比例是中央和省級(jí)補(bǔ)貼比例65%，縣級(jí)補(bǔ)貼15%，農(nóng)民承擔(dān)20%。2016年我縣投保面積80.8萬畝，而相應(yīng)的縣級(jí)補(bǔ)貼資金總額將達(dá)180萬余元，而2017年，要完成150萬元的保險(xiǎn)任務(wù)，還需落實(shí)補(bǔ)貼資金340萬元，這對(duì)于貧困縣來說，資金壓力更是巨大，有些力不從心。建議提高中央和省級(jí)補(bǔ)貼比例，取消國家級(jí)貧困縣縣級(jí)補(bǔ)貼，農(nóng)民承擔(dān)比例可保持不變，這樣能極大地增強(qiáng)參保農(nóng)民的抗風(fēng)險(xiǎn)能力和促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的可持續(xù)發(fā)展。

（三）適當(dāng)提高參保作物保險(xiǎn)金額?，F(xiàn)在農(nóng)民參保，如遇巨災(zāi)，糧食絕產(chǎn)，保險(xiǎn)公司按比例賠付每畝地220元，距離投入的物化成本400元，還有很大距離，建議將保險(xiǎn)金額提高10%，從220元提高到240元，增加農(nóng)民在遇災(zāi)后的保障，對(duì)于我們貧困縣來說，在政策上多給予特殊照顧，讓農(nóng)民在遇到巨災(zāi)后，將損失降到最低。

（四）配備必要保險(xiǎn)設(shè)備保險(xiǎn)經(jīng)費(fèi)。目前我縣農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)代辦費(fèi)縣鄉(xiāng)村三級(jí)分配使用，全部用于相關(guān)的費(fèi)用支出，而工作人員待遇和工作設(shè)備無法得到保障。一是建議成立縣鄉(xiāng)村三級(jí)服務(wù)組織，統(tǒng)一調(diào)配使用工作人員，落實(shí)相關(guān)經(jīng)費(fèi)；二是建議配備專用設(shè)備如交通工具、影像設(shè)備和勞動(dòng)保護(hù)等必要的裝備；三是建議上崗人員實(shí)行聘任制，對(duì)不符合崗位要求的人員，可進(jìn)行調(diào)配管理，制定相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。

（五）加大宣傳培訓(xùn)，提高保險(xiǎn)水平。采取多種措施提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)宣傳力度。一是通過電視進(jìn)行宣傳，做到家喻戶曉；二是通過手機(jī)短信等方式，適時(shí)發(fā)布保險(xiǎn)相關(guān)的種植、天氣等資訊；三是網(wǎng)絡(luò)傳輸方式進(jìn)行宣傳；四是深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯進(jìn)行面對(duì)面宣傳，直接與農(nóng)戶溝通交流，擴(kuò)大宣傳面。下大力氣加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，則是重中之重。首先，加強(qiáng)自上而下的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，由承保公司和代辦部門共同對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)工作人員進(jìn)行培訓(xùn)；其次，加強(qiáng)自下而上的問題梳理與信息溝通；最后，加強(qiáng)橫向?qū)W習(xí)借鑒，學(xué)習(xí)借鑒兄弟縣、市區(qū)有益經(jīng)驗(yàn)，用以提高全縣農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作質(zhì)量，真正為“三農(nóng)”服務(wù)貢獻(xiàn)力量。□

（編輯/李舶）