摘 要：當前我國城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化的發(fā)展給農(nóng)村職業(yè)教育帶來了形式與內(nèi)容上的沖擊，因此需要重新明確農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的基本方向。我國城鎮(zhèn)化進程無可避免，也是現(xiàn)代化的一種方式，在這樣的背景下需要重新追問農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的目標、定位、路徑三大問題。經(jīng)過分析，從其發(fā)展目標看，農(nóng)村職業(yè)教育可以為城鎮(zhèn)化發(fā)展服務，但這并不意味著其必須要城鎮(zhèn)化，農(nóng)村職業(yè)教育為城鎮(zhèn)化發(fā)展服務和其自身城鎮(zhèn)化是兩個不同的命題；從其辦學定位看，農(nóng)村職業(yè)教育在發(fā)展中應該為城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化服務，構(gòu)建一個面向農(nóng)村和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的大農(nóng)村職教體系；從其發(fā)展路徑看，在城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)村職業(yè)教育應該做好頂層制度設計，發(fā)揮政府主導作用以及加大職業(yè)教育供給側(cè)改革，以此來重新界定農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的整體方向。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；農(nóng)村職業(yè)教育；目標；定位；路徑；追問

作者簡介：侯宏皎（1981-），女，河南新鄉(xiāng)人，河南科技學院講師，研究方向為高等教育管理。

基金項目：河南省社會科學規(guī)劃項目“河南省中等職業(yè)學校布局調(diào)整的路徑選擇”（編號：2016BJY006），主持人：馮麗。

中圖分類號：G710 文獻標識碼：A 文章編號：1001-7518（2017）19-0076-04

農(nóng)村職業(yè)教育在促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用。隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，農(nóng)村職業(yè)教育在辦學方向上受到了較大的沖擊，城鎮(zhèn)化的影響使得其發(fā)展目標、定位、路徑等方面存在著較大的爭議和價值沖突。因此，面對城鎮(zhèn)化的快速推進，需要對農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的目標、定位、路徑等進行重新思考，厘清其正確的發(fā)展方向和思路。

一、發(fā)展目標的追問

對于目標的追問，簡而言之就是一句話，在城鎮(zhèn)化浪潮中農(nóng)村職業(yè)教育是否需要城鎮(zhèn)化？無疑，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的一種發(fā)展方略，也是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的必然產(chǎn)物。盡管人們對于城鎮(zhèn)化的認知可能存在差異。但對于城鎮(zhèn)化的發(fā)展方式的認知是一致的，那就是城鎮(zhèn)化意味著農(nóng)村人口大量進入城市且需要融入城市，歸根結(jié)底，城鎮(zhèn)化的核心是人口城鎮(zhèn)化。當前，我國農(nóng)村剩余勞動力大量進入城市，農(nóng)村社會的空心化已經(jīng)成為城鎮(zhèn)化發(fā)展中的一種常見現(xiàn)象?？梢姡擎?zhèn)化給農(nóng)村乃至農(nóng)村教育帶來的影響是直接而明顯的，不但使得農(nóng)村職業(yè)教育的生源大為減少，而且也打亂了農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的方向。因此，需要對其發(fā)展目標進行重新界定，方能把握其正確的發(fā)展方向。

農(nóng)村職業(yè)教育城鎮(zhèn)化是教育城鎮(zhèn)化的一個命題。從當前的發(fā)展實踐看，其包含著兩個方面的內(nèi)容，一個是教育發(fā)展過程的城鎮(zhèn)化，一個是教育發(fā)展結(jié)果的城鎮(zhèn)化。具體而言：第一，作為一個過程，農(nóng)村職業(yè)教育城鎮(zhèn)化是農(nóng)村職業(yè)教育需要在教育內(nèi)容和方式上走向城鎮(zhèn)化，按照城市職業(yè)教育的要求來推進農(nóng)村職業(yè)教育，也就是其辦學目標、形式、內(nèi)容、路徑等方面與城市職業(yè)教育走同質(zhì)化的發(fā)展道路。第二，作為一種教育結(jié)果而言，農(nóng)村職業(yè)教育一旦與城市職業(yè)教育同質(zhì)化之后，農(nóng)村職業(yè)教育在辦學目標、方式、內(nèi)容、路徑等方面已與城市職業(yè)教育無甚差異，其剩下的只是個名稱而已，農(nóng)村職業(yè)教育實際上已經(jīng)是消亡了。

既然如此，農(nóng)村職業(yè)教育是否要走城鎮(zhèn)化道路呢？顯然，在城鎮(zhèn)化浪潮中，農(nóng)村職業(yè)教育城鎮(zhèn)化是沒有必要的，也是沒有太大意義的。如果要保持其獨立的發(fā)展旨趣和地位，強行推進農(nóng)村職業(yè)教育城鎮(zhèn)化是危險的。具體而言：第一，農(nóng)村職業(yè)教育城鎮(zhèn)化這樣的目標定位是基于在現(xiàn)代化進程中，農(nóng)村社會會消亡的判斷。實際上這樣的判斷是武斷的，也是不負責任的。即便是在發(fā)達國家，城鎮(zhèn)化水平已經(jīng)非常高，但實際上農(nóng)村社會并沒有消除，也沒有邊緣化，并且農(nóng)村社會的地位在日漸高漲，甚至在某些國家還出現(xiàn)了“逆城鎮(zhèn)化”發(fā)展動向。如美國，大量的城市人口居住在城郊甚至是農(nóng)村，農(nóng)村社會發(fā)展頗具特色。我國目前進行的是新型城鎮(zhèn)化，新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是同步進行的，在推進新型城鎮(zhèn)化進程中還需要建設社會主義新農(nóng)村。對于我國這樣一個農(nóng)業(yè)人口眾多的國家而言，糧食安全、農(nóng)業(yè)安全始終是國家的戰(zhàn)略方針，我們有理由相信，即便是城鎮(zhèn)化率比較高，但農(nóng)村社會依然不會消亡，既然農(nóng)村社會不會消亡，農(nóng)村職業(yè)教育就有其存在的空間。第二，農(nóng)村職業(yè)教育城鎮(zhèn)化邏輯上存在問題。在部分人眼中，仿佛只有城市職業(yè)教育才能拯救農(nóng)村，才能推動人口城鎮(zhèn)化發(fā)展。因為，人口城鎮(zhèn)化是農(nóng)民進城，農(nóng)民進入城市后要想獲得發(fā)展，就必須接受城市的知識、技能、價值觀等，這些內(nèi)容的學習和供給需要城市職業(yè)教育，而農(nóng)村職業(yè)教育對此無能為力。從表面看，這樣的看法是有道理的，但實際上邏輯上是混亂的，沒有充分認識到中國農(nóng)民、農(nóng)村的本質(zhì)，沒有認識到農(nóng)村職業(yè)教育對人口城鎮(zhèn)化的作用。實際上，在廣大的農(nóng)村剩余勞動力進城之前，如果沒有接受過一定的職業(yè)技能培訓，如果其沒有一技之長，是難以在城市立足的，即便是進入城市也只是城市中的邊緣人。長期為農(nóng)村人口提供職業(yè)培訓的農(nóng)村職業(yè)教育，在農(nóng)村人口進城之前就給他們提供了大量的進城預備性技能的培訓工作，如建筑、餐飲、機電維修、汽車修理等等。這些預備性的技能是來自于農(nóng)村職業(yè)教育的供給，農(nóng)村職業(yè)教育為這些進城人口提供了相應的技能，為其融入城市提供了人力資源保障。在我國農(nóng)村職業(yè)教育中開展多年的陽光工程就是最好的例證。因此，我們認為，在城鎮(zhèn)化進程中，農(nóng)村職業(yè)教育固有的教育體系是有價值的，作為農(nóng)民進城的一種預備性技能教育機構(gòu)能夠為農(nóng)民城鎮(zhèn)化發(fā)展提供服務，這方面城市職業(yè)教育是無法取代的。第三，農(nóng)村職業(yè)教育城鎮(zhèn)化這個命題的思維是建立在“城市中心論”基礎上的，也是不科學的。在“城市中心論”者的眼里，城市是現(xiàn)代化的代名詞，是先進性的體現(xiàn)，而農(nóng)村則是落后的、愚昧的。這樣的觀點實際上是城鄉(xiāng)二元論的體現(xiàn)。換言之，就是農(nóng)村職業(yè)教育必須要向城市職業(yè)教育學習、看齊才能夠有發(fā)展出路。實際上，先進與落后，城市與農(nóng)村只是個相對的概念，城市未必是現(xiàn)代化的方向標，農(nóng)村也不是落后的代名詞，兩者實際上是兩種不同的社會形態(tài)和發(fā)展方式。就如同新西蘭，其是一個農(nóng)業(yè)國家，國民經(jīng)濟80%是農(nóng)業(yè)，人口80%是農(nóng)民，這并不妨礙新西蘭是個發(fā)達經(jīng)濟體。我國也有學者明確指出，無論是城市教育還是農(nóng)村教育，衡量其先進、落后之分并非是看其教育內(nèi)容或形式，而是看其教育精神是否是現(xiàn)代化的，如果兩者均是現(xiàn)代化教育形態(tài)，那么兩者的精神就是相同的，無所謂落后或先進[1]。同樣的道理，農(nóng)村職業(yè)教育如果在城鎮(zhèn)化進程中能夠秉持現(xiàn)代教育理念，大力為農(nóng)村提供各類職業(yè)技能和進城預備技能培訓，其同樣有存在的價值。同城市職業(yè)教育相比，其地位是獨立的，旨趣和精神也應該是獨立的，沒有必要走城市職業(yè)教育發(fā)展道路。

農(nóng)村教育城鎮(zhèn)化這個命題本身具備強大的沖擊力，但實際上這個命題的含義是特定的，在很大程度上專指農(nóng)村基礎教育城鎮(zhèn)化，是在國家推行農(nóng)村基礎教育學校撤并過程中發(fā)展起來的概念，并不包括農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育[2]。但農(nóng)村教育城鎮(zhèn)化這樣的含義表達和其實際發(fā)展方向，是一對矛盾，對人們會產(chǎn)生一些誤導。正是這樣，很多的研究者將農(nóng)村教育城鎮(zhèn)化擴大到農(nóng)村教育的所有領域，是一種盲目的套用[3]。甚至有很多學者認為，發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育是個偽命題，因為職業(yè)教育是技能教育，無所謂城市和農(nóng)村之分[4]。這種觀點的潛臺詞就是認為農(nóng)村職業(yè)教育在其發(fā)展目標上本來就應該走城鎮(zhèn)化道路，為農(nóng)并非是其辦學方向。對此，筆者以為，任何教育包括農(nóng)村職業(yè)教育均有其獨立的發(fā)展目標和方式，有自身的追求和旨趣。在城鎮(zhèn)化浪潮中，農(nóng)村職業(yè)教育是可以為城鎮(zhèn)化服務的，但這并不是其全部功能。盡管其可以服務于城鎮(zhèn)化發(fā)展，但并不意味著農(nóng)村職業(yè)教育就應當城鎮(zhèn)化，這實際上是兩個不同的問題，不能混用。

二、發(fā)展定位的追問

無疑，城鎮(zhèn)化是無可回避的社會發(fā)展潮流，但城鎮(zhèn)化并不意味著農(nóng)村的一切均需要城鎮(zhèn)化。在城鎮(zhèn)化進程中，農(nóng)村職業(yè)教育需要服務于城鎮(zhèn)化，但這并非是其全部功能。在城鎮(zhèn)化背景下，如果完全置城鎮(zhèn)化于不顧，大談農(nóng)村職業(yè)教育的定位也是不正確的。故此，只能將城鎮(zhèn)化作為一個社會大背景，明確其發(fā)展定位是什么，才能正確認清其發(fā)展方向。在分析這個問題之前，我們必須弄清楚我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的方向。我國的城鎮(zhèn)化是新型城鎮(zhèn)化，不是簡單的將農(nóng)村消滅，也不是簡單地將農(nóng)民變成市民。而是“四化同步”下的城鎮(zhèn)化，也就是城鎮(zhèn)化發(fā)需要與工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同時推進，否則城鎮(zhèn)化就會成為無水之源。因此，農(nóng)村職業(yè)教育在發(fā)展過程中，既需要服務于城鎮(zhèn)化，更需要服務于農(nóng)村和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

可見，農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展內(nèi)容應該是一種面向農(nóng)村和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的職業(yè)教育體系。具體看：第一，農(nóng)村職業(yè)教育必須服務于農(nóng)村社會的發(fā)展。農(nóng)村職業(yè)教育在定位上必須是面向農(nóng)村的，只有這樣其才能做到實至名歸，發(fā)展才具有合法性和合理性。城鎮(zhèn)化作為社會發(fā)展的基本戰(zhàn)略，農(nóng)村職業(yè)教育在發(fā)展中自然不能忽視，但農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化也是農(nóng)村職業(yè)教育必須面向的問題。故此，一方面，要立足于新農(nóng)村建設，積極培育能夠促進農(nóng)業(yè)社會經(jīng)濟發(fā)展和改變農(nóng)村落后面貌、縮小城鄉(xiāng)差距的新農(nóng)村建設者；同時，按照“四化同步”的要求，要積極促進農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，推進農(nóng)村人口向非農(nóng)部門轉(zhuǎn)移，以達到富裕農(nóng)民之目的。促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，建設社會主義新農(nóng)村，兩者的根本目標是一致的，均是推進農(nóng)村現(xiàn)代化的手段。由此，在城鎮(zhèn)化發(fā)展浪潮中，農(nóng)村職業(yè)教育既要向廣大的農(nóng)村富余勞動力提供各類技能培訓，也需要為新農(nóng)村建設提供智力支持。一直以來，農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展有為農(nóng)、離農(nóng)的爭論，在城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步并舉進程中，這種爭論實際上并沒有意義。畢竟城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的目標是一致的，均是為了富裕農(nóng)民，促進農(nóng)村社會的現(xiàn)代化。農(nóng)村職業(yè)教育基于此為這兩個方面提供支持，也就不存在價值之爭了。第二，農(nóng)村職業(yè)教育本身發(fā)展精神應該是現(xiàn)代化的。在長期的二元分治體制下，農(nóng)村職業(yè)教育在整體教育資源體系中處于分配不均的地位，自我發(fā)展邊緣化較為突出。如辦學目標單一、辦學層次低、辦學功能不完善、辦學軟硬件設施落后等等。改革開放以來，在國家教育政策的推動下，農(nóng)村職業(yè)教育取得了很大的成就，辦學條件和辦學質(zhì)量得到了明顯的改善和提升。但整體上與城市職業(yè)教育相比還是有較大差距的，因此在城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化并舉進程中，應該立足于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推進農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展方式、內(nèi)容、辦學模式等方面的現(xiàn)代化，努力提升其辦學質(zhì)量，增強其辦學吸引力和提升其社會認可度。第三，農(nóng)村職業(yè)教育應該是一種“大農(nóng)村職業(yè)教育體系”。在城鄉(xiāng)二元分治時期，農(nóng)村與城市的對立使得農(nóng)村職業(yè)教育和城市職業(yè)教育成為兩個不同的系統(tǒng)，兩者之間沒有太大的交流，因其辦在農(nóng)村地區(qū)，主要是為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)服務，具有一定的封閉色彩。在城鎮(zhèn)化進程中，各類地域、行業(yè)之間的界限被打破，特別是隨著信息技術(shù)的發(fā)展和戶籍制度的改革，打破了其發(fā)展的封閉體系[5]。在這種情況下，農(nóng)村職業(yè)教育其辦學形式也是多樣的，應成為一個綜合性的教育體系。

三、發(fā)展路徑的追問

既然農(nóng)村職業(yè)教育是一種大農(nóng)村職業(yè)教育體系，其是面向農(nóng)村，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化發(fā)展服務的，那么在發(fā)展路徑上就應該打破其傳統(tǒng)的封閉性，選擇合適的現(xiàn)代化發(fā)展路徑，具體而言有如下三個方面。

（一）做好制度上的頂層設計

第一，轉(zhuǎn)變思維觀念。在城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化并舉的時代，職業(yè)教育的發(fā)展也需要擺脫城市、農(nóng)村二元對立的思維，特別是要改變城市中心論、城市優(yōu)越性的思維方式。立足于城鄉(xiāng)一體化理念，在資源配置上統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育的發(fā)展，為農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展做好制度規(guī)劃。

第二，做好農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的頂層設計。在城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化并舉的背景下，應該為農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展構(gòu)建框架性體系。首先，確立農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的中、長期發(fā)展目標和規(guī)劃，明確其發(fā)展方向；其次，建構(gòu)農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展新的體制和機制，解決農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展過程中資源、經(jīng)費等不足問題，促進城鄉(xiāng)職業(yè)教育的均衡一體化發(fā)展；再次，明確農(nóng)村職業(yè)教育與新型職業(yè)農(nóng)民培育、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設之間的互動關(guān)系，做好相應的計劃和方案；最后，明確農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展中的系列重點工程和具體項目，做好專項教育統(tǒng)籌工作。

（二）發(fā)揮政府的主體責任

教育作為一項公共產(chǎn)品，農(nóng)村職業(yè)教育因長期以來的弱質(zhì)性，更需要各級政府發(fā)揮主導作用，加大對其資源、經(jīng)費等方面的投入，確保其服務于城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。具體而言：第一，明確農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展中的政府主體責任。政府本身就是一個集合體，在農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展中，必須明確各級政府的責任及權(quán)力行使方式。長期以來，政府之間的責任不明確，使得農(nóng)村教育發(fā)展在很大程度上處于弱勢地位。因此要發(fā)揮各級政府的主導作用，劃分各級政府的職責范圍，避免權(quán)責不清帶來的越位或缺位問題。就中央政府而言，應該做好頂層制度設計，加大法律和政策供給，在全國范圍制定農(nóng)村教育發(fā)展的具體政策和規(guī)劃，建立中央財政轉(zhuǎn)移支付體系；就省級政府而言，落實中央政府的相關(guān)政策和規(guī)劃，做好本區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育發(fā)展的統(tǒng)籌工作，建構(gòu)并完善省級財政轉(zhuǎn)移支付工作；地市級和縣級政府應該具體落實中央、省級政府的政策規(guī)劃，做好農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的管理工作。在職責劃分的基礎上，落實各級教育主管部門的具體責任，強化政策與規(guī)劃的執(zhí)行力。第二，建立農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的資源和經(jīng)費統(tǒng)籌體系。按照國務院和教育部的相關(guān)法律、政策文件，農(nóng)村職業(yè)教育的統(tǒng)籌主體應該是地市級人民政府及其教育主管部門，明確政府及教育部門在統(tǒng)籌過程中對于資源配置、經(jīng)費投入、教育規(guī)模和結(jié)構(gòu)等方面的職責，建立面向城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的職業(yè)教育體系。第三，積極推進農(nóng)村職業(yè)教育制度創(chuàng)新。農(nóng)村職業(yè)教育當前的弱質(zhì)性與體制、機制存在著直接的關(guān)系，因此，各級政府應該在招生、經(jīng)費劃撥、職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)、職教師資等方面做好制度創(chuàng)新，解決農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展中的迫切問題。

（三）推進農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的供給側(cè)改革

在教育大眾化特別是高等教育大眾化的背景下，終身教育體系逐漸建立，農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展方式也必須轉(zhuǎn)變，不能再走外延式發(fā)展道路。因此，應該大力推進其供給側(cè)改革，從外延式發(fā)展轉(zhuǎn)向內(nèi)涵式發(fā)展，提升農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展質(zhì)量。具體而言，第一，按照農(nóng)村現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化互動發(fā)展的要求，建立農(nóng)村終身職業(yè)教育發(fā)展體系，加強其與成人教育、基礎教育和普通高等教育之間的對接工作，滿足學習者的多元化和個性化需求。第二，各級政府應該加大對農(nóng)村職業(yè)教育的經(jīng)費投入，加大政策供給力度，吸引社會、市場等多元主體投資農(nóng)村職業(yè)教育，改善其辦學條件，提升其教育質(zhì)量。第三，改變農(nóng)村職業(yè)教育目前的單向辦學模式，推動農(nóng)村職業(yè)院校與企業(yè)、社會組織、行業(yè)組織、政府、農(nóng)村社會的合作辦學，加大農(nóng)村職業(yè)教育實習實訓基地建設。第四，推進農(nóng)村職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式改革，側(cè)重于實用性技術(shù)的傳播與教學，培養(yǎng)城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展所需的實用性人才。第五，以縣域為中心，做好縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村社區(qū)職教系統(tǒng)的銜接工作，以培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民為立足點，大力開展非學歷的職業(yè)能力培訓工作。

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責任編輯 劉揚軍