鐘一鳴

（中共慈溪市委黨校，浙江 寧波 315300）

以“五大發(fā)展理念”為引領創(chuàng)建寧波國家自主創(chuàng)新示范區(qū)

鐘一鳴

（中共慈溪市委黨校，浙江 寧波 315300）

創(chuàng)建國家自主創(chuàng)新示范區(qū)是寧波市深入落實創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，提升自主創(chuàng)新能力的重要抓手，被寫入寧波市“十三五”規(guī)劃和2016年政府工作報告。了解國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設的基本情況，借鑒其他城市國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的發(fā)展經驗，梳理出寧波創(chuàng)建國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的基礎和優(yōu)勢，以“五大發(fā)展理念”為引領，以體制機制創(chuàng)新為先導，打造以新材料等為主導產業(yè)、具有寧波特色的自主創(chuàng)新示范區(qū)。

自主創(chuàng)新示范區(qū)；創(chuàng)新驅動；國家高新區(qū)

一、寧波創(chuàng)建國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的現實意義

寧波市作為中國現代化進程中的先發(fā)地區(qū)，近年來在經濟總量保持穩(wěn)步快速增長的同時，創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略也在加緊布局。目前，寧波市正處于“創(chuàng)新驅動發(fā)展，經濟轉型升級”的戰(zhàn)略窗口期，以寧波國家高新區(qū)（新材料科技城）為支撐，創(chuàng)建國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，是寧波深入落實創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略的重要抓手，從而被載入該市“十三五”規(guī)劃和2016年度政府工作報告。通過創(chuàng)建國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，一方面可以充分利用寧波新材料產業(yè)實力雄厚、民間資本充裕、對外開放水平高的特點，重點發(fā)展新材料產業(yè)。另一方面，如果寧波創(chuàng)建國家自主創(chuàng)新示范區(qū)能申報成功，加上2015年9月成功獲批的杭州國家高新區(qū)，浙江省將有2個國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。兩者的協(xié)調發(fā)展，對浙江省更好推進“五大發(fā)展理念”、輻射帶動全省乃至長三角地區(qū)創(chuàng)新驅動發(fā)展，應具有重大現實意義。

二、寧波創(chuàng)建國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的基礎

（一）產業(yè)的優(yōu)勢

作為制造業(yè)大市，寧波市正處于深入實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略的關鍵期，也正加快向寧波智造、寧波創(chuàng)造轉變。截止目前，在12個優(yōu)勢產業(yè)、200多個細分領域中，寧波市擁有100多個產品在全國具有較強的競爭力，例如：注塑機、密封件、高性能磁性軟材料、超級電容、釹鐵硼磁性材料等在全國乃至世界都處于領先地位。

（二）港口經濟的優(yōu)勢

海洋經濟已經晉升為國家戰(zhàn)略，寧波舟山港現在是全球第四大集裝箱港，寧波市已成為浙江國家海洋經濟發(fā)展示范區(qū)的核心區(qū)，是我國海上絲綢之路以及海洋強國的戰(zhàn)略的重要節(jié)點。目前我市正在推動“一圈三中心”戰(zhàn)略對接融入國家戰(zhàn)略，以此重塑寧波的競爭優(yōu)勢。

（三）民營經濟活躍

寧波市作為首批沿海對外開放城市，民營經濟對寧波市整體經濟貢獻著70%左右的GDP，76%左右的稅收，65%左右的出口，87%左右的就業(yè)。在促進寧波經濟增長、產業(yè)轉型、開放合作和改善社會民生方面，民營經濟發(fā)揮重要作用。

（四）創(chuàng)新基礎較好

寧波在創(chuàng)新方面的成就主要體現以下方面：

1.科技創(chuàng)新方面：2015年寧波市專利申請量58779件，其中發(fā)明專利16056件，比2014年增長223.9%。專利授權量46088件，其中發(fā)明專利授權5412件，增長91.1%，其增幅居全國15個副省級城市首位。

2.人才開發(fā)方面：2015年寧波市新增各類人才19.4萬人，年末全市人才總量達187.2萬人。其中引進海外人才1597人，總量達7401人，新增博士、博士后679人，總量達4748人（見圖表1）。

表1 2015年寧波高新區(qū)引進人才情況表

3.工業(yè)創(chuàng)新轉型方面：2015年寧波市規(guī)模以上工業(yè)科技活動經費支出184.5億元，比2014年增長6.6%，規(guī)模以上工業(yè)新產品產值4043.9億元，增長12.4%，新產品產值率由上年的25.6%提高到29.4%，再創(chuàng)歷史新高（見表2）。

表2 2015年寧波市規(guī)模以上工業(yè)轉型增長情況

三、寧波創(chuàng)建國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的對策建議

（一）創(chuàng)新發(fā)展

1.建設重大創(chuàng)新載體

啟動建設寧波市新材料創(chuàng)新中心建設，推動一批材料基因組等本地優(yōu)勢產業(yè)創(chuàng)新中心和創(chuàng)新聯盟建設。支持寧波新材料科技城高水平建設，把新材料的基礎研究、應用研究放到突出位置，支持中科院寧波材料研究所、清華大學等高等院所多種形式開展原創(chuàng)性科研活動，支持國家磁性材料產業(yè)劑量測試中心等創(chuàng)新載體、國家“千人計劃”材料基因工程項目團隊等在寧波扎根。

2.建設一流創(chuàng)新服務平臺

借鑒上海張江高科技園區(qū)的做法，構建運作有序、富有活力，由政府、平臺機構、創(chuàng)新企業(yè)、服務機構等多元參與，遵照產業(yè)鏈有機組合的創(chuàng)新服務平臺。緊密結合寧波的產業(yè)優(yōu)勢，以新材料產業(yè)為抓手，加快發(fā)展新材料產業(yè)，做大做強優(yōu)勢主導領域。加快新材料國際創(chuàng)新中心、新材料中試基地等平臺的建設，聚焦全球新材料創(chuàng)新資源，打造具有國際影響力的新材料產業(yè)集群。

3.創(chuàng)新產學研合作模式

一是要打通產學研溝通渠道，鼓勵利用網上技術交易平臺等方式進行交易，并設立科技成果轉化中試基地；二是要建設新材料大學創(chuàng)業(yè)園，堅持需求打動與戰(zhàn)略布局相結合，繼承國內外高等院校和科研機構的創(chuàng)新資源，鼓勵企業(yè)牽頭組織合作創(chuàng)新活動，支持企業(yè)與高校和科研機構組建聯合實驗室；三是要完善需求面政策，研究制定新產品“首批次”應用示范支持政策。

4.創(chuàng)新人才引進機制

一是繼續(xù)深入實施“千人計劃”、“3315計劃”等，鼓勵海內外高層次人才在寧波投資、創(chuàng)業(yè)、發(fā)展，加大提升人才管理改革試驗區(qū)建設與完善；二是搭建并利用海外寧波、新材料國際論壇等平臺，積極開展新材料產業(yè)專題引才活動，引進在新材料領域高端人才；三是通過建立科學、規(guī)范、公平、動態(tài)的人才評價機制和用人機制，完善科技創(chuàng)新的人才激勵體系，探索人才引進從補助性政策向建設性政策轉變的路徑，以此集聚一批具有國際視野和能力的領軍人才。

5.持續(xù)推進金融創(chuàng)新

不斷開發(fā)推出新的融資產品服務創(chuàng)新型企業(yè)，以抵御創(chuàng)新貸款的風險；加快推進“天使投資”，激活非抵押、非專業(yè)擔保公司擔保的科技信貸工作，培育引進各類私募股權投資機構，逐步形成以商業(yè)性和互助性擔保公司為主體，政策性再擔保機構為輔助的多層次擔保體系。

（二）創(chuàng)業(yè)發(fā)展

1.優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)

始終堅持“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)思路，促進“寧波眾創(chuàng)空間”作為以市場化為主導的新型孵化器的建設，鼓勵民間資本選擇交通便利，生活配套的舊廠房、宿舍樓、SOHO空間等進行改造，形成“一核兩級多點”的眾創(chuàng)網絡。鼓勵創(chuàng)投引導基金等財政資金投向眾創(chuàng)空間的創(chuàng)客企業(yè)，參與建設運營新材料、智能制造裝備等一批專業(yè)孵化器和加速器，促進民間資本、風險投資投向眾創(chuàng)空間搭建平臺。打造“創(chuàng)業(yè)苗圃—孵化器—加速器”科技創(chuàng)業(yè)孵化鏈，形成“專業(yè)+創(chuàng)新+綜合”三位一體孵化器集群。

2.發(fā)展創(chuàng)業(yè)服務業(yè)

大力扶持創(chuàng)業(yè)服務業(yè)發(fā)展，打造寧波本土的項目路演日，創(chuàng)客創(chuàng)業(yè)大賽，“創(chuàng)業(yè)季”、“創(chuàng)客夜市”等活動，打造創(chuàng)客展示交流平臺，打造良好創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)；培育科技中介機構的發(fā)展，并向規(guī)范化專業(yè)化發(fā)展，網絡化發(fā)展延伸其產業(yè)鏈。

（三）協(xié)調發(fā)展

1.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展

圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃、產業(yè)布局、基礎設施建設、公共服務一體化等新型城市化建設領域，組織關鍵和共性技術攻關，不斷完善服務全市區(qū)域發(fā)展的科技支撐體系。同時，推進配套設施建設，提高公共服務質量與均等化，統(tǒng)籌經濟社會協(xié)調發(fā)展。

2.統(tǒng)籌特色發(fā)展

統(tǒng)籌謀劃寧波國家高新區(qū)發(fā)展的同時，應牢牢把握寧波地方特色。構建區(qū)域創(chuàng)新一體化先行區(qū)，加快轉換發(fā)展動力機制，著力打造高新區(qū)，使其成為創(chuàng)新高地、創(chuàng)新驅動發(fā)展引領區(qū)，促進寧波區(qū)域的創(chuàng)新驅動。

3.構建科學考核機制

高新區(qū)考核應更加注重創(chuàng)新項目培育、創(chuàng)新人才引進、科技創(chuàng)新成果轉化、產業(yè)引領示范等方面內容，明確以研發(fā)創(chuàng)新、高端服務為核心的內生發(fā)展導向，突出創(chuàng)新研發(fā)、企業(yè)成長性、生態(tài)環(huán)境保護和政策服務水平的考核和督促。

（四）綠色發(fā)展

1.打造綠色生態(tài)經濟

加快推進高污染、高能耗行業(yè)向低能耗、高附加值的轉型升級；積極發(fā)展軟件產業(yè)、智慧產業(yè)、文化創(chuàng)意、檢測認證等高端制造業(yè)和現代服務業(yè)，努力建設低碳經濟和資源節(jié)約型經濟業(yè)態(tài)。

2.發(fā)展能源資源綜合利用技術和新能源、新材料技術

圍繞低碳城市建設，開展低碳環(huán)境、低碳生活、低碳社會等重點相關問題研究，加強生態(tài)科技研究和開發(fā)，推進生態(tài)型城市建設，支持生態(tài)環(huán)境領域的科學研究，著力于節(jié)能環(huán)保新材料的研發(fā)，建立健全環(huán)保技術創(chuàng)新體系。

（五）開放發(fā)展

1.支持企業(yè)開展全球合作

支持企業(yè)參與境外知名研究機構開展研發(fā)合作，開展與國際科技重大合作項目，搭建國際技術轉移平臺，承接國際技術轉移和促進自主技術海外推廣，提高研發(fā)、制造、營銷等環(huán)節(jié)的國際化水平，提升全球競爭力。

2.加強與知名國家自主創(chuàng)新示范區(qū)合作機制

學習上海張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等先進經驗并加強合作交流，促進企業(yè)在關鍵性技術攻關上的合作，提升成果轉化效率。

（六）共享發(fā)展

1.做好科技資源共享服務

加強科技資源開放服務，建立健全高校、科研院所的科研設施和儀器設備開放運行機制，引導高?？蒲袡C構的高端實驗設備向社會開放。做好科技文獻資源的全城免費共享平臺建設，服務各級政府決策，企業(yè)技術創(chuàng)新、科研院所研究開發(fā)和社會公共科技傳播。

2.提升科技服務能力，帶動周邊地區(qū)發(fā)展

依托寧波國家自主創(chuàng)新示范區(qū)各園區(qū)的資源優(yōu)勢，產業(yè)集群特色，實現產業(yè)的組團發(fā)展，輻射帶動，打造各具特色的產業(yè)集聚區(qū)和服務功能區(qū),從而有效推動寧波及周邊地區(qū)之間的創(chuàng)新要素的優(yōu)勢互補合作，形成產業(yè)要素在區(qū)域空間耦合和聯動發(fā)展的格局，有效提升區(qū)域整體創(chuàng)新水平

［1］寧波科技信息研究院.2014年寧波國家高新區(qū)（新材料科技城）經濟運行情況分析[A].詹鑫華.寧波發(fā)展藍皮書2015（經濟卷）［C］.杭州：浙江大學出版社，2015：207-218.

［2］寧波市國家高新區(qū)科技局.2015年工作總結與2016年工作思路［R］.2015.

［3］寧波市國家高新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)管理服務中心.2015年工作總結與2016年工作思路［R］.2015.

（責編：楊 艷）

F120.3

A

1008-8431（2017）03-0028-03

2017-01-13

鐘一鳴（1978-），女，中共慈溪市委黨校講師。