汪亞雄

（中共蓬安縣委黨校，四川 蓬安 637800）

基層干部的培訓需求與培訓管理

汪亞雄

（中共蓬安縣委黨校，四川 蓬安 637800）

中央要求干部教育要做到“需求導向”，要貫徹落實“按需施教”原則，推進培訓機制改革。貫徹中央的要求，需要對基層干部的培訓需求進行調(diào)研，在統(tǒng)計調(diào)研的基礎(chǔ)上，分析獲得其個人培訓需求結(jié)構(gòu)信息，建立“按需施教”的教務(wù)管理機制。

干訓需求導向；干訓調(diào)查研究；干訓機制改革

把干部教育培訓課程分為必修課和選修課，這是近幾年深化干部教育改革提出的一種新的教學布局。中共中央印發(fā)的《干部教育培訓工作條例（試行）》和《2010年至2020年干部教育培訓改革綱要》，都強調(diào)了深化干部教育培訓改革的“以人為本，按需施教”這個首要原則。這就要求加強干部教育培訓的需求調(diào)研，并在調(diào)研的基礎(chǔ)上推進干部教育培訓管理改革。

一、基層干部的培訓需求調(diào)研

（一）基層干部個人培訓需求的基本判斷

基層干部到底有怎樣的培訓需求，這可以從其個人角度做如下基本判斷。其一，如果基層黨政干部都有個人培訓需求，它相對于組織的培訓需求而存在，那么，培訓需求則可以分為組織需求和個人需求。其二，如果基層黨政干部的個人培訓需求涉及幾個學科方面的知識，那么，個人培訓需求是以某種結(jié)構(gòu)而存在的。其三，如果基層黨政干部的個人培訓需求，其知識結(jié)構(gòu)是不盡相同的，既有相同的部分，也有不同的部分，那么，眾多基層黨政干部的個人培訓需求其知識結(jié)構(gòu)重合的部分，它將是黨校辦班應(yīng)該開設(shè)的選修講座課。

基層黨政干部，其崗位職責對他們的培訓需求起著不同的作用。一方面，復雜工作要求他們具備處理各種復雜事務(wù)的能力，這對于他們的培訓需求具有激發(fā)和促進作用；另一方面，繁重的工作耗費了他們大量的時間和精力，這對于他們的培訓需求具有阻滯和弱化作用。崗位職責的雙重作用使得基層干部的個人培訓需求呈現(xiàn)出如下狀態(tài)：眾多基層干部中，要求參與少量講座培訓的較多，要求參與多種講座培訓的較少。

（二）基層干部個人培訓需求的統(tǒng)計調(diào)查

調(diào)查的目的在于：摸清基層干部教育培訓的個人需求，以便進一步找到切實貫徹“按需施教”原則的干部調(diào)訓方式。

達到這一調(diào)查目的所采取的調(diào)查方法和方式有兩種：其一，就干部教育培訓的特點來看，應(yīng)該采用抽樣問卷調(diào)查。因為問卷方法和抽樣方式的結(jié)合，可以讓參與調(diào)查的基層干部對所有的專題講座課有一個全面的了解，并對其中自己崗位職責所需且愿意參加培訓的課程做出選擇。其二，如果以基層干部個人培訓需求為出發(fā)點來調(diào)訓干部，那就應(yīng)該采用實名制的、普遍的問卷調(diào)查。問卷調(diào)查的后續(xù)環(huán)節(jié)是初步統(tǒng)計分析。

進一步搭建干部選學課程的共同結(jié)構(gòu)，目的在于為組班調(diào)訓基層干部提供教務(wù)依據(jù)。下面僅以對蓬安縣基層干部培訓個人需求的第三次問卷調(diào)查為例，探討如何找到眾多基層干部共同的“個人培訓需求”及其結(jié)構(gòu)的方法。這次問卷調(diào)查，其問卷把干部選學專題分為三大類十八種：三類即理論類、時政類和能力類；十八種專題見下述排序中的名稱。此次問卷調(diào)查，共有160多人參與，有效問卷153份。有效問卷上各個種類專題按照被干部選取的次數(shù)由多到少排序的情況如下：公關(guān)能力104，自控能力103，應(yīng)急能力101，文化理論100，國家安全96，生態(tài)文明85，經(jīng)濟理論83，社會保障81，政法理論80，收入分配79，哲學理論77，理財能力76，從政能力70，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)54，家政能力47，黨政理論41，科社理論38，外貿(mào)經(jīng)濟37。這一序列選課次數(shù)在統(tǒng)計圖的連線上比較明顯地出現(xiàn)了三個梯級，它反映了基層干部的選修課程學習愿望的梯次（參見本文統(tǒng)計圖中最高的曲線）。這樣的選課序列信息，它是分析、歸納和加工其它信息的基礎(chǔ)信息。153位基層干部選課的頻率分布呈略微左偏的鐘形分布。如此分布可用以推斷全縣所有基層干部選課的平均情況。這些基層干部選課的總的結(jié)構(gòu)比率的數(shù)值較低，比重為49.09%，它說明本次干部選課的結(jié)構(gòu)差異很大。其實質(zhì)是，所有參與選課的干部，他們選課意愿的集中程度很低。

二、基層干部個人培訓需求共同結(jié)構(gòu)的搭建

干部選課結(jié)構(gòu)差異很大，這不便于調(diào)訓組班和開設(shè)課程。為解決調(diào)訓開課問題，要利用調(diào)查獲得的資料搭建一種“序列的相同課程結(jié)構(gòu)”。序列相同課程結(jié)構(gòu)的“序列”是指按專題課程選取人數(shù)由多到少的課程排列；其“相同課程結(jié)構(gòu)”是指，為調(diào)訓組班開設(shè)課程而設(shè)法搭建的、達到組班規(guī)模的多位干部共同選學的課程結(jié)構(gòu)。搭建的方法就是經(jīng)過比對的剔除法和剔補法。

本次問卷調(diào)查，用比對剔除法搭建的序列相同課程結(jié)構(gòu)，滿足序列2個種類相同專題結(jié)構(gòu)的問卷有75份；滿足序列9個種類相同專題結(jié)構(gòu)的問卷有2份（27號和82號）。用比對剔補法搭建的序列相同課程結(jié)構(gòu)，滿足序列4個種類相同專題結(jié)構(gòu)的問卷有45份；滿足序列13個種類相同專題的問卷有2份（27號和77號）。

按照這樣的經(jīng)剔除或剔補而搭建序列相同課程結(jié)構(gòu)的方法，可以整理出各位基層干部選課的序列相同結(jié)構(gòu)專題數(shù)與相應(yīng)選課人數(shù)的對應(yīng)表，在此對應(yīng)表的基礎(chǔ)上可以繪制出其折線統(tǒng)計圖。利用這次調(diào)查結(jié)果而搭建的序列相同課程結(jié)構(gòu)的折線統(tǒng)計圖如下。（圖的橫軸是“相同課程結(jié)構(gòu)”序列，后序的結(jié)構(gòu)包含了前序的結(jié)構(gòu)；縱軸是選課人數(shù)；從上到下，第一條曲線是參考線，它是簡單對應(yīng)某類課程的人數(shù)曲線，下面的兩條是“相同課程結(jié)構(gòu)”曲線，最低的那條曲線是“剔除法”得到的曲線，較高的那條曲線是“剔補法”得到的曲線。）

圖一 序列相同課程結(jié)構(gòu)折線統(tǒng)計圖

該序列相同專題課程結(jié)構(gòu)折線統(tǒng)計圖具有實用價值。該統(tǒng)計圖編制，它加工的是干部選課實際原始資料，得到的是干部調(diào)訓管理的實用信息，它的實際應(yīng)用價值在于作為干部調(diào)訓的管理工具。

三、切實貫徹“按需施教”原則的干部調(diào)訓策略

貫徹“按需施教”原則，是指干部教育培訓要做到根據(jù)干部學員的“需求”來組織調(diào)訓。在開展前述“需求調(diào)研”的基礎(chǔ)上，現(xiàn)提出如下切實貫徹“按需施教”原則而推進干訓的內(nèi)容更新機制和計劃生成機制等方面的改革措施。

（一）建立基層干部培訓選修課的年度實名預報統(tǒng)計制度

實名制的干部選修課年度預報統(tǒng)計制度框架有三：其一，各單位在編干部年報時，一并上報各位干部在下一年度培訓中所愿選修的課程。其二，由干部教育培訓管理部門收集、匯總該報表資料，利用序列相同課程結(jié)構(gòu)信息提出貫徹“按需施教”原則的干部培訓計劃。該計劃包括各個培訓班的人數(shù)以及相應(yīng)干部的名冊，開設(shè)的選修課以及必修課。其三，干部教育培訓的教學部門根據(jù)調(diào)訓計劃組織各個種類的選修課以及必修課。

（二）按干部選課的序列專題組織教學內(nèi)容和教學方式

1.在教學內(nèi)容方面，要根據(jù)干部學員學習需求進行準備，及時組織好教學內(nèi)容。教師在整體上須按序列課程結(jié)構(gòu)準備專題，形成教學菜單。干部選課“需求曲線”中的專題序列，它是一種教學訂單，是教師們備課輕重緩急的依據(jù)。一是按序列“相同”課程結(jié)構(gòu)中的“訂單”專題落實教學內(nèi)容，因為它們是切實貫徹“按需施教”原則的最重要的專題。二是按干部所選的全部專題落實教學內(nèi)容，也就是按干部選課的“菜單”組織教學內(nèi)容。

2.在教學方式方面，通過調(diào)查得知，基層干部樂于接受比較感性、形象、生動的教學方式。

他們最歡迎的是案例討論式教學。選修課教學應(yīng)當恰當?shù)厝ミm應(yīng)基層干部的學習心理習慣?？偟膩碇v：選修課的主題和內(nèi)容具有典型性的，得采用案例討論式；主題和內(nèi)容具有探討性質(zhì)的，得采用教學互動的討論方式；主題和內(nèi)容具有一定普遍性的，可以采用舉例歸納式；主題和內(nèi)容具有特定操作性的，則要采用模擬體驗方式。而必修課的內(nèi)容具有規(guī)范性，甚至授課語言也要講究規(guī)范，故需要采用專題講解方式。

（三）以序列相同專題課程結(jié)構(gòu)曲線為管理工具來調(diào)訓干部

序列相同專題課程結(jié)構(gòu)曲線反映的是干部選取培訓課的人數(shù)和專題種類數(shù)成反向變動關(guān)系。這一統(tǒng)計信息在干部選課實名預報制度下，它就是調(diào)訓基層干部的重要管理工具。按照它顯示的管理信息組織干部調(diào)訓，則可以形成新的干訓內(nèi)容更新機制和干訓計劃生成機制，真正切實貫徹“按需施教”原則。

按序列相同專題結(jié)構(gòu)顯示的信息組班開課。運用序列相同專題結(jié)構(gòu)信息來抽調(diào)干部組班和開設(shè)專題課程，這是滿足選修課“個人需求”的組班開課最主要的方法。它又分為幾種具體方法。一是按序列相同課程結(jié)構(gòu)中專題種類數(shù)最多的去抽調(diào)相應(yīng)干部組建培訓班，并按序列相同課程結(jié)構(gòu)中的訂單專題安排課程。這種方法，因為它能滿足選修專題較多的干部的學習愿望，所以最能體現(xiàn)“按需施教”原則。二是按共同選課的人數(shù)最多的去抽調(diào)相應(yīng)干部組建培訓班，把其序列相同課程中的專題種類分設(shè)成幾個小專題，按小專題安排課程。這是以組班人數(shù)最多為出發(fā)點的方法，只在少數(shù)情況下采用。三是按序列相同課程結(jié)構(gòu)中特定共選專題數(shù)與其相應(yīng)特定人數(shù)抽調(diào)特定干部組建培訓班，并按特定共選專題安排課程。這是一種可以平衡專題數(shù)和人數(shù)的管理策略。

用其它方法組班開課。按序列相同專題結(jié)構(gòu)顯示的信息調(diào)訓干部，會把相當多的基層干部排除在按“個人培訓需求”選修課組建的培訓班之外。有選修課程愿望而沒能進入到各序列相同選學專題的培訓班學習，這個問題的解決可以按選學課程“菜單”各個大類中各個種類專題搭建相同專題結(jié)構(gòu)去抽調(diào)相應(yīng)干部組班開課。人數(shù)仍然較少時，選修課按共同選學干部分組授課。

四、幾點結(jié)論

一是基層黨政干部的能力提升，存在個人培訓需求。二是貫徹干部教育“以人為本，按需施教”原則，要求對基層干部的個人培訓需求進行調(diào)查，最能體現(xiàn)“按需施教”原則的，是實名制的普遍性問卷調(diào)查。經(jīng)抽樣的統(tǒng)計調(diào)查分析，基層黨政干部的個人培訓需求呈現(xiàn)出一條較陡的左高右低的需求曲線。三是每年年底調(diào)查得到的下一年度眾多個人培訓需求，可以通過一定方法找到共同的個人培訓需求。這種“共同的個人培訓需求”是以一種相同結(jié)構(gòu)的形式存在，這樣的“相同結(jié)構(gòu)”就是“需求曲線”所示的結(jié)構(gòu)，即是“培訓需求結(jié)構(gòu)”，其內(nèi)容是相同的培訓課程結(jié)構(gòu)。四是體現(xiàn)“需求曲線”的“培訓需求結(jié)構(gòu)”，可以把它作為干部教育管理部門和培訓部門的一種教務(wù)管理工具。五是貫徹干部教育“按需施教”原則，其最終操作在于運用“需求曲線”調(diào)訓干部。干部教育管理部門在于按曲線左下方的實名預報者抽調(diào)基層干部組建培訓班，從而切實推動干訓計劃生成機制改革；干部教育培訓部門按曲線“順序結(jié)構(gòu)”所示的課程，去組織教師備課，從而切實推動干訓內(nèi)容更新。

［1］中共中央.干部教育培訓工作條例［EB/OL］.http://news.xinhuanet.com/politics/2015-10/19/c_128333700.htm,2015-10-19.

［2］中共中央.2010—2020年干部教育培訓改革綱要［EB/OL］.http://news.xinhuanet.com/politics/2010-08/17/c_124561 98.htm,2010-08-17.

［3］王爾乘.在全國縣級黨校工作座談會上的講話［EB/OL］.https://wenku.baidu.com/view/bb56dc1e10a6f524ccbf85c 6.html，2012-05-28.

（責編：許淑賢）

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1008-8431（2017）03-0068-03

2017-03-10

汪亞雄（1957-），男，中共蓬安縣委黨校高級講師。