摘 要：人類社會的一切活動都必須通過人們的主動作為去實施，在主動實施的過程中，就會或多或少地面臨著安全問題，但是人們總是能夠依據(jù)規(guī)律和經(jīng)驗來規(guī)避各種安全風險，使人類的活動正常進行。企業(yè)安全生產(chǎn)管理最根本的目的，是保護員工的生命和健康，以此來保證各種生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)活動的正常開展，保證企業(yè)經(jīng)濟效益和長遠發(fā)展目標得以實現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：安全事故；社會；管理危機

一、社會安全頻發(fā)的主要原因

近年來，我國的重特大安全事故頻發(fā)，去年有所下降，但總體形勢仍不樂觀，安全事故頻發(fā)的主要原因有以下幾點。

1.企業(yè)管理者不重視安全生產(chǎn)

在我國企業(yè)中，不論是國有企業(yè)，還是集體企業(yè)，或者私有企業(yè)，這些眾多的管理者，對于企業(yè)的營銷、財務(wù)、人事管理較上心，他們大都較重視效益而輕視質(zhì)量，更不重視企業(yè)的安全生產(chǎn)，甚至根本就沒有安全生產(chǎn)的觀念。一些私營企業(yè)主利欲熏心，眼中目無法紀，無安全生產(chǎn)的意識，他們只顧自己的投資和獲利，對于職工的生命安全毫不在乎、漠不關(guān)心。

有些企業(yè)的易燃易爆物品糊亂堆放，有些企業(yè)的廠房和職工宿舍為同一幢樓房，有些企業(yè)的職工宿舍亂拉電線、住宿做飯都在一個房間等等，所有這些，企業(yè)管理者都是熟視無睹，毫不在意，這就存在比較嚴重的安全事故?；A(chǔ)不牢、地動山搖，所以企業(yè)管理者不重視安全生產(chǎn)制度建設(shè)，未盡到安全監(jiān)管的責任是最大的安全隱患。

2.已定的安全責任形同虛設(shè)

在大多數(shù)企業(yè)里，對于安全生產(chǎn)是“嘴上說重要，真做起來就是不重要”，我們不難發(fā)現(xiàn)辦公室或各個營業(yè)室的墻上，都掛著安全生產(chǎn)的警示標語或規(guī)范標語，而且不少企業(yè)還有安全監(jiān)督員，也實行專人專管，但是那些規(guī)定僅僅是掛在墻上，訂在紙上，有不少企業(yè)都存在僥幸心理，他們只是疲于應(yīng)付各種檢查，或者只在需要時講在嘴上，這樣的安全管理制度形同虛設(shè)同，不能真正起到安全防范的作用，也不能給所有企業(yè)職工起到警鐘常鳴的效果，因此這些企業(yè)安全制度并不是真正意義上的制度，它僅僅是應(yīng)付各類檢查而已。說明安全防范缺乏雖然有法律方面的保障，但是法律不一定能得到執(zhí)行。因為工人和安全生產(chǎn)散布在千千萬萬企業(yè)之中，各個企業(yè)對于安全生產(chǎn)的意識不一樣，標準不一樣。另外，我們的監(jiān)管成本特別高，一旦發(fā)現(xiàn)事故，如果處置不利、執(zhí)行不利，會形成一個反效果。比如大連石化在火災(zāi)發(fā)生之后，它采用了一些處理方式，最后有一些責任人甚至成了救災(zāi)功臣，得到了表彰。其實這是一種逆向激勵機制。

3.政府安全監(jiān)督管理職能部門監(jiān)督不力

針對安全事故頻發(fā)，我國出臺了一系列法律法規(guī)，也完善了相關(guān)監(jiān)管制度。但是，重特大事故仍然時有發(fā)生。既然有法律作為保障，為什么安全責任仍然難以落實？由于我國地域遼闊，國家直屬的安全監(jiān)督管理職能部門為國家安全監(jiān)督管理總局，他們顯然管不了全國的安全生產(chǎn)問題。雖然各省、市、自治區(qū)或市以下都有自己的安全監(jiān)督管理部門，但是受地方保護主義和部門利益的驅(qū)使，這些作為地方的安全監(jiān)督管理部門，他們沒有擺正自己的位置，沒有深刻認識到安全生產(chǎn)的重要性，總以發(fā)展經(jīng)濟為重，他們往往只以地方領(lǐng)導的馬首是展，唯地方利益為重，上面發(fā)文，他們發(fā)文；上面開會，他們開會。他們雖然也做過檢查，也知道地方企業(yè)存在安全隱患，但是他們只能默許違法企業(yè)的存在，也允許客觀條件不具備的企業(yè)進行生產(chǎn)，對檢查出來的安全隱患也是睜一只眼閉一只眼，他們往往對企業(yè)違法行為的查處，只是做做樣子、走走過場，這就為安全事故的發(fā)生留下死角，也帶來了安全生產(chǎn)監(jiān)督的盲區(qū)。所以監(jiān)督管理部門監(jiān)督不力，執(zhí)法不嚴、違法不究也是客觀上助長了某些企業(yè)的頂風作案。

4.管理權(quán)限和職責不清

我國不少地方的安全監(jiān)督管理部門，在執(zhí)法時，普遍存在山頭作風，這種不良的風氣漫延，對于本地區(qū)和全國的安全生產(chǎn)都有較大的不良影響，對自己或部門有利的，爭著去要去管；反之，則推諉扯皮，能推則推，誰都不想去要，也不愿去管，更不愿給自己或部門惹上麻煩。所以地方的安全生產(chǎn)監(jiān)督這種活，是既沒有好處也沒有好事的活，只能是推來推去，推到大的事情發(fā)生為止。在粗放式的管理過程中，安全生產(chǎn)不受重視。比如在造橋或煤塊開掘過程中，噸煤死亡率居高不下，高于國際標準。另外安全隱患確實比較大，但是這么多年安全隱患一直沒有得到根除。最典型的是大連火災(zāi)事件，它有最好的系統(tǒng)，也有非常好的勞動者素質(zhì)，但是在這種情況下，依然由于內(nèi)部管理混亂，導致火災(zāi)事故層出不窮，對于這樣的問題必須要嚴查不懈。

5.公眾的安全意識淡薄

由于我國職業(yè)教育普遍不被重視，社會大眾的公共安全意識淡薄，所以重特大安全事故頻發(fā)凸顯了我國公民的安全危機意識。社會基礎(chǔ)設(shè)施落后，公眾缺乏安全意識，企業(yè)的科技水平低，勞動者的安全知識教育培訓欠佳，政府監(jiān)管不力等癥結(jié)，導致了一起又一起的重特大事故。因此，我們必須提倡前車之鑒，警鐘長鳴。根據(jù)統(tǒng)計資料表明，我國2010年到2015年發(fā)生的重特大事故中，有61% 的安全事故與公眾的安全意識淡薄有關(guān)，21%的與公眾的自我保護意識不足有關(guān)。企業(yè)違法經(jīng)營、違規(guī)生產(chǎn)、違章作業(yè)等比較突出。還有不少公民缺乏安全保護和自救意識，一些市民遇到事故不知所措，缺乏基本的自救逃生能力。

二、重特大安全事故頻發(fā)的防范與治理對策

1.下工夫解決安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)性、根本性問題

各級政府、部門和企業(yè)，應(yīng)通過多種手段開展各種形式的安全生產(chǎn)科學觀教育，幫助人們樹立科學的安全系統(tǒng)觀、安全可控觀、安全發(fā)展觀，促進安全管理工作全面、持續(xù)、有效地開展。同時，還應(yīng)著眼長遠，有計劃有步驟地在大、中、小學開設(shè)安全知識課程，培養(yǎng)他們樹立科學的安全觀念與良好的安全習慣，為建立安全生產(chǎn)長效機制打下安全文化基礎(chǔ)。

2.在企業(yè)建立安全生產(chǎn)預(yù)警機制

可先在高危行業(yè)（具有重大危險源）的企業(yè)中建立預(yù)警機制，然后再推廣到其他生產(chǎn)企業(yè)。企業(yè)安全生產(chǎn)預(yù)警機制的內(nèi)容主要包括預(yù)警組織機構(gòu)、職責、風險分析與評估、警況判斷、預(yù)警信息管理等。生產(chǎn)企業(yè)要成立安全生產(chǎn)預(yù)警工作組織機構(gòu)，由企業(yè)安委會、預(yù)警部和危機管理部組成。生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)每月進行一次安全生產(chǎn)風險分析、預(yù)警測算、風險防范、警況處置匯報。企業(yè)安全生產(chǎn)預(yù)警指標體系可從安全生產(chǎn)現(xiàn)狀、過程監(jiān)控、應(yīng)急管理3個方面預(yù)警，二級指標包括安全意識與行為、設(shè)備設(shè)施狀態(tài)、危險源狀態(tài)、安全環(huán)境、安全管理、安全培訓、事故狀況、監(jiān)控力量、監(jiān)控效果、應(yīng)急力量、風險分析、事故防范、應(yīng)急預(yù)案等13個方面。

3.在各級地方政府建立安全生產(chǎn)預(yù)報機制

?。ㄊ校┛h（區(qū)）兩級政府安全生產(chǎn)預(yù)報部門應(yīng)每季度進行一次安全生產(chǎn)綜合指數(shù)測算和預(yù)報信息發(fā)布。地方政府安全生產(chǎn)預(yù)報指標體系可從重大危險源、重大生產(chǎn)事故、生產(chǎn)人員、技術(shù)水平、應(yīng)急管理等5個方面預(yù)報，二級指標包括重大危險源個數(shù)、危害程度、監(jiān)控狀況、重大事故次數(shù)、億元GDP損失率、億元GDP死亡率、萬人死亡率、生產(chǎn)人員文化程度、違章次數(shù)、制度宣傳次數(shù)、培訓次數(shù)、技術(shù)等級、設(shè)備成新度、信息化水平、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急演練等16個方面。

4.逐步實行國家安全生產(chǎn)指標定期預(yù)報

國家安全監(jiān)管總局可成立安全生產(chǎn)預(yù)警預(yù)報部門，每年定期發(fā)布安全生產(chǎn)綜合指數(shù)的預(yù)報，建立健全預(yù)警管理制度。國外高危行業(yè)大多采用“專家擔綱”的預(yù)警管理制度，我國部分地區(qū)也有一些相關(guān)的做法，效果較為明顯，值得繼續(xù)推行與完善。

5.完善相關(guān)法律制度

在相關(guān)法律條文中，應(yīng)明確規(guī)定各級政府在安全生產(chǎn)預(yù)報、企業(yè)在安全生產(chǎn)預(yù)警中的責任與義務(wù)，明確界定相關(guān)部門的職能與權(quán)力。各級政府相關(guān)職能部門有義務(wù)對所轄行政區(qū)域的危險源進行調(diào)查、登記、分析與評估，對重點（或重大）危險源（或危險單元）進行檢查、監(jiān)控。生產(chǎn)企業(yè)有責任健全自身安全管理制度，定期進行安全隱患排查和防范措施的檢查落實，并接受相關(guān)部門的監(jiān)督檢查。

作者簡介：戴慧英（1964-1-），女，甘肅蘭州人，甘肅省委黨校副研究館員，研究方向：圖書館學、企業(yè)運營管理、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。