【摘要】作為電子政務(wù)建設(shè)的重要組成部分，政府信息資源整合共享能夠有效地消除信息孤島、提高政府運(yùn)行效率、降低政府運(yùn)行成本，從而推進(jìn)電子政務(wù)的發(fā)展水平。本文以某某縣政府為例，通過(guò)分析其政府信息資源整合共享建設(shè)中的系列問(wèn)題，提出了引入市場(chǎng)機(jī)制、建立以公眾為導(dǎo)向的服務(wù)評(píng)價(jià)體系等途徑來(lái)有效實(shí)現(xiàn)政府資源整合共享。

【關(guān)鍵詞】政府信息資源 信息共享 共享平臺(tái) 共享管理

2006年5月中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《2006～2020年國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》文件中把政務(wù)信息資源整合共享列為電子政務(wù)建設(shè)的首要戰(zhàn)略行動(dòng)。但從實(shí)踐來(lái)看，多數(shù)政府信息公開共享卻不盡如人意，這樣在整個(gè)社會(huì)對(duì)數(shù)據(jù)流通、共享、開發(fā)的需求快速增加的情況下，政府部門信息資源整合共享機(jī)制的建立和完善顯得極為重要。

一、相關(guān)概念界定

政府信息資源是指政府擁有的，包括由政府收集和生產(chǎn)的信息，即政府業(yè)務(wù)流程中生產(chǎn)的記錄、數(shù)據(jù)、文件內(nèi)容和政府為業(yè)務(wù)流程需要從外部采集的信息。具體內(nèi)容包括：政務(wù)部門為履行管理國(guó)家行政事務(wù)的職責(zé)而采集、加工、使用的信息資源；政務(wù)部門在業(yè)務(wù)過(guò)程中產(chǎn)生和生成的信息資源；由政務(wù)部門投資建設(shè)及直接管理的信息資源。

政府信息資源整合共享可以理解為各級(jí)政府部門的信息根據(jù)內(nèi)部或外部的需求，在允許的范圍內(nèi)得到充分整合共享的過(guò)程，使得政府的信息資源發(fā)揮最大化效用，從而避免信息的浪費(fèi)和閑置。

二、某某縣政府信息資源整合共享存在的問(wèn)題

（一）政府信息共享平臺(tái)和技術(shù)的滯后

一方面政府工作人員觀念上的不重視造成了信息共享平臺(tái)和技術(shù)的投入相對(duì)減少，其發(fā)展也自然而然會(huì)受阻。再者政府工作人員的技術(shù)素質(zhì)良莠不齊也造成共享平臺(tái)與技術(shù)得不到最大化利用，使資源重復(fù)浪費(fèi)，也不利于政府信息共享平臺(tái)與技術(shù)的正常發(fā)展。

（二）政府信息資源整合共享管理不規(guī)范

1.獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)償機(jī)制不夠合理且沒(méi)有建立合理的績(jī)效考核制度。某某縣傳統(tǒng)政務(wù)體制中的政府權(quán)力部門化、部門權(quán)利利益化、部門利益?zhèn)€人化和獲取途徑審批化的弊端，導(dǎo)致大量信息成為各個(gè)政府部門尋租的基本資源，即使建立了信息整合共享的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)償機(jī)制，這些部門從獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)償機(jī)制中所獲取的利益遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上直接經(jīng)營(yíng)這些信息資源所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)收益。

2.政府信息資源壟斷仍然存在。政府信息資源是一種典型的公共物品，在人們傳統(tǒng)的觀念里，公共物品就應(yīng)當(dāng)由政府部門提供，其他的部門系統(tǒng)都不被允許介入。某某縣政府在信息開發(fā)利用過(guò)程中，政府領(lǐng)導(dǎo)人員缺乏成本意識(shí)和效率意識(shí)，并未引進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，導(dǎo)致信息資源管理主體單一，效率低下。

3.政府與社會(huì)公眾間互動(dòng)不足。社會(huì)公眾是政府信息資源共享的參與主體，政府部門尋租的出現(xiàn)，導(dǎo)致政府系統(tǒng)內(nèi)部與外界形成了一個(gè)個(gè)的信息孤島。長(zhǎng)此以往，公眾對(duì)政府信息資源的態(tài)度也趨于冷淡，人們直接屏蔽與政府信息資源共享有關(guān)的消息，也不關(guān)心政府信息共享的發(fā)展，從而使政府信息資源管理得不到重視。某某縣政府部門也得過(guò)且過(guò)，忽視對(duì)政府信息資源的管理。

（三）政府信息資源整合共享保障體系建設(shè)不夠全面

隨著信息化的深入發(fā)展，政務(wù)信息系統(tǒng)的安全問(wèn)題更不容忽視，在政務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部區(qū)域和互聯(lián)網(wǎng)外部區(qū)域，都存在對(duì)電子政務(wù)系統(tǒng)構(gòu)成威脅的不安全因素。外部威脅有黑客入侵或破壞、計(jì)算機(jī)病毒、信息間諜等；內(nèi)部威脅則有內(nèi)部人員的惡意破壞或越權(quán)訪問(wèn)、管理人員濫用職權(quán)、軟硬件缺陷等。目前，某某縣政府部門在政務(wù)信息安全這方面采取的措施是不容樂(lè)觀的。

三、有效實(shí)現(xiàn)政府信息資源整合共享的途徑

（一）建立并完善政府信息資源整合共享平臺(tái)與技術(shù)

建立公共數(shù)據(jù)中心是實(shí)現(xiàn)政府信息資源整合共享的重要渠道。建立公共數(shù)據(jù)中心的幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：要全面深入梳理政府各職能部門的數(shù)據(jù)，將政務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一采集和維護(hù)；各政府職能部門先要在公共數(shù)據(jù)中心建立元數(shù)據(jù)即歷史數(shù)據(jù)和綜合數(shù)據(jù)，由PDC通過(guò)元數(shù)據(jù)庫(kù)統(tǒng)一管理，然后可以建立和維護(hù)自己的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)；上級(jí)政府可建立數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)來(lái)統(tǒng)一訪問(wèn)下級(jí)政府的數(shù)據(jù)中心。另一方面政府應(yīng)主動(dòng)采取“引進(jìn)來(lái)”、“送出去”的辦法，加大培養(yǎng)復(fù)合型人才的力度。并通過(guò)公開招聘、考試錄用等途徑，嚴(yán)格的從高等院校、企業(yè)引進(jìn)計(jì)算機(jī)專業(yè)技術(shù)人才。

（二）加強(qiáng)政府信息資源整合共享管理力度

1.建立信息整合共享獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)償機(jī)制與績(jī)效考核制度。在信息不對(duì)稱的情況下，盡管信息整合共享是對(duì)政府全局工作有利的，但具體到每個(gè)政府部門的成本與效益卻不平均，缺乏合理的補(bǔ)償機(jī)制，將使得信息提供部門增加消極情緒，導(dǎo)致信息維護(hù)質(zhì)量下滑。因此，建立獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)償機(jī)制是很有必要的，獎(jiǎng)勵(lì)方式為經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)和行政激勵(lì)，前者就是給對(duì)信息共享中做出貢獻(xiàn)的部門或個(gè)人以物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)；后者是把政府信息資源整合共享的效能效益，互聯(lián)互通的合作態(tài)度和貢獻(xiàn)與政府工作人員的績(jī)效考核制度結(jié)合起來(lái)，讓工作人員認(rèn)識(shí)到政府信息資源整合共享和個(gè)人的政治前途緊密相關(guān)，從而激發(fā)其支持政府信息資源共享的積極性。

2.實(shí)施政府信息開發(fā)利用主體多元化策略，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。我國(guó)傳統(tǒng)體制中所存在的弊端，導(dǎo)致政府部門尋租的出現(xiàn)，即使建立了信息整合共享的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)償機(jī)制，這些部門因?yàn)樽陨砝娴尿?qū)動(dòng)，信息資源整合共享的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)償機(jī)制所提供的補(bǔ)償未必能滿足他們的利益需求。因此，打破信息資源壟斷，應(yīng)當(dāng)在政府信息服務(wù)中引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，鼓勵(lì)第三方信息中介和信息服務(wù)機(jī)制參與政府信息資源的開發(fā)，明確規(guī)定政府部門不得進(jìn)行有償?shù)男畔①Y源開發(fā)經(jīng)營(yíng)，打破政府部門獨(dú)占信息的想法，使市場(chǎng)化機(jī)制真正在政府信息資源開發(fā)中生根發(fā)芽。

3.建立公眾參與和以公眾為導(dǎo)向的服務(wù)評(píng)價(jià)體系。公眾參與是政府信息資源整合共享有效運(yùn)行的關(guān)鍵，通過(guò)公眾廣泛參與電子政務(wù)并建立以公眾為導(dǎo)向的服務(wù)評(píng)價(jià)機(jī)制是現(xiàn)代服務(wù)型政府的內(nèi)在要求。從電子政務(wù)發(fā)展水平較高的國(guó)家看，建立基于公眾需求的“結(jié)果導(dǎo)向”評(píng)價(jià)機(jī)制是電子政務(wù)建設(shè)獲得成功的法寶。因此，把握公眾需求和重視公眾評(píng)價(jià)，真正做到改革成果惠及于民，是提高電子政務(wù)服務(wù)能力的有力渠道，也是檢驗(yàn)電子政務(wù)建設(shè)的最終衡量標(biāo)準(zhǔn)。

（三）建立健全信息資源共享保障制度

信息安全保障是電子政務(wù)建設(shè)成功的前提條件，政務(wù)信息公開與保密并不是矛盾的存在，只有既公開信息為民所用又保證政府信息不被濫用泄漏，才是政府信息整合共享政策的合理機(jī)制。對(duì)于具有一定保密性的政府信息資源，應(yīng)當(dāng)建立健全應(yīng)急處理預(yù)案，加強(qiáng)安全技術(shù)的研發(fā)，提高地方政府的風(fēng)險(xiǎn)防范能力，以先進(jìn)的技術(shù)和管理確保信息的安全，從而降低損失。此外，還應(yīng)制定與政府信息安全相關(guān)的法律法規(guī)，充分保證政府網(wǎng)站的安全。

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作者簡(jiǎn)介：王慧（1992-），女，陜西渭南人，延安大學(xué)公共管理學(xué)院研究生。