張海濤

摘 要： 改革開放以來，我國的減貧成績舉世矚目。但是，貧困問題依然是我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的“短板”。教育部直屬高校在新的精準扶貧精準脫貧工作中，采取了多種模式定點幫扶，取得了明顯成效。本文重點對教育部直屬高校在定點扶貧中采取的幾種模式進行歸納和分析。

關(guān)鍵詞：教育部 直屬高校 定點扶貧 模式

中圖分類號：G640 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2017）07-0073-03

消除貧困、改善民生、逐步實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，也是中國共產(chǎn)黨的重要使命。改革開放以來，中國農(nóng)村沒有解決溫飽的貧困人口由2.5億人減少到3000萬人，貧困人口占農(nóng)村總?cè)丝诘谋壤?0.7%下降到3%左右，我國成功解決了幾億農(nóng)村貧困人口的溫飽問題，成為世界上減貧人口最多的國家。特別是近幾年，我國的扶貧開發(fā)取得了巨大成就。2011年至2015年，現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口減少1億多人、貧困發(fā)生率降低11.5個百分點，貧困地區(qū)農(nóng)民收入大幅提高。[1]

但是，貧困問題依然是我國經(jīng)濟社會發(fā)展中最突出的“短板”。截至2015年底，我國還有5630萬農(nóng)村建檔立卡貧困人口，主要分布在832個國家扶貧開發(fā)工作重點縣、集中連片特困地區(qū)縣和12.8萬個建檔立卡貧困村，多數(shù)西部省份的貧困發(fā)生率在10%以上，民族8省區(qū)貧困發(fā)生率達12.1%。[2]再加之現(xiàn)在經(jīng)濟下行壓力大，貧困地區(qū)財力薄弱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力不強等問題，實現(xiàn)2020年打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的目標，顯得任務(wù)艱巨。

在國家確定的若干扶貧工作中，教育和科技扶貧一直都占據(jù)著重要地位。對全國建檔立卡貧困人口的分析表明，90%的貧困人口為初中以下學歷，其中小學、半文盲、文盲的比例超過50%，遠高于全國平均水平。[3]大專院校、科研院所在貧困地區(qū)積極推廣農(nóng)業(yè)先進實用技術(shù)，組織科技人員到貧困地區(qū)掛職任教，組織科研單位到貧困鄉(xiāng)、村宣傳普及農(nóng)業(yè)技術(shù)。這些措施有效地改變了貧困地區(qū)落后的生產(chǎn)方式，提高了土地的產(chǎn)出率，迅速增加了農(nóng)民的收入。特別是進入了精準扶貧的脫貧攻堅階段，教育部直屬高校在定點扶貧工作中，逐漸發(fā)揮了不可忽視的作用。

一、教育部直屬高校定點扶貧范圍

2012年開展新一輪定點扶貧工作以來，教育部直屬高校發(fā)揮學科、人才、科研等方面的優(yōu)勢，結(jié)合定點扶貧縣的實際情況，積極探索多元化的精準扶貧路徑，有效帶動貧困地區(qū)脫貧攻堅。根據(jù)教育部安排，75所教育部直屬高校已經(jīng)全部組織動員起來參與定點扶貧工作。其中，44所直屬高校承擔了指定地方的定點扶貧工作，另有31所直屬高校雖不具體承擔指定地方的定點扶貧任務(wù)，但也參與了相關(guān)工作。本研究重點對44所承擔了指定地方定點扶貧任務(wù)的直屬高校進行分析。

從圖一可看出，44所直屬高校，分布在全國15個?。ㄗ灾螀^(qū)），其中云南省最多，這可能與教育部是滇西片區(qū)扶貧的中央部際聯(lián)系單位有關(guān)。

大部分直屬高校均是跨學校所在地定點扶貧，只有8所直屬高校是在所屬省參加定點扶貧，占參與定點扶貧的直屬高校總數(shù)的18%。如下表。

二、教育部直屬高校定點扶貧主要模式

高校參與定點扶貧工作，有其獨特之處。在直接資金投入上，高校是一個短板，但在貧困地區(qū)長遠發(fā)展方面，高校能發(fā)揮出奠基者、開拓者、啟蒙者的作用。新一輪定點扶貧工作啟動以來，教育部直屬高校全部成立了由校黨委書記、校長任組長的定點扶貧工作機構(gòu)，并設(shè)立了扶貧辦公室具體開展此項工作，落實了專項工作經(jīng)費，派出了掛職干部和第一書記，并普遍與定點幫扶的地方簽訂了幫扶協(xié)議。從當前高校參與定點扶貧工作的實際看，主要有以下幾種模式：

1.院系結(jié)對幫扶

院系結(jié)對幫扶是直屬高校根據(jù)工作實際，結(jié)合自身特色優(yōu)勢資源，動員全校力量參與定點扶貧工作的一種形式。直屬高校在校內(nèi)成立了多個職能部門組成的定點扶貧工作機構(gòu)，負責協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌和管理校內(nèi)資源參與定點扶貧工作，但更多的人才科研資源集中在校內(nèi)各個院系。為此，直屬高校均動員院系與定點扶貧縣下屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、職能部門建立起具體工作業(yè)務(wù)關(guān)系的結(jié)對幫扶關(guān)系，以具體事務(wù)推動定點扶貧工作的有效實施。而在具體實踐中，各院系也將自身人才培養(yǎng)、黨建工作、科研工作等與結(jié)對幫扶有效銜接，形成了互為補充相輔相成的良性循環(huán)機制。這也是直屬高校參與定點扶貧工作的一個顯著特點。

2.教育幫扶

教育部直屬高校優(yōu)勢資源之一就是教育資源。為此，各直屬高校在定點扶貧中均開展了既有共性又有自身特色的教育幫扶工作。目前看，主要有以下幾種具體方式：

2.1師資培訓

定點扶貧縣由于歷史和地理等的原因，教育是其發(fā)展中最薄弱環(huán)節(jié)之一?！胺鲐毾确鲋恰背蔀榱水斍懊撠毠灾械墓沧R。直屬高校除了自身具有深厚的教學人才資源和平臺資源外，也都有實力較強的附屬中學、小學、幼兒園。這些正是定點扶貧縣急需提升和增強的地方。從調(diào)查結(jié)果看，各直屬高校均開展了面向定點扶貧縣的中小學、幼兒園師資培訓，協(xié)調(diào)相關(guān)附中、附小、幼兒園直接承擔定點扶貧縣中小學、幼兒園教師、學生的培養(yǎng)工作。經(jīng)過幾年的努力，各定點幫扶縣的中小學、幼兒教育質(zhì)量顯著提升，教育理念明顯進步。這對于阻斷貧困代際傳遞具有重要意義。

2.2 支教

動員學生參與定點扶貧縣支教，幾乎成了各直屬高校的必選項。高校學生本就在寒暑假期間常規(guī)性的開展支教活動，以讓學生了解基層，發(fā)揮青年學生志愿服務(wù)熱情。這也是各高校培養(yǎng)人才綜合素養(yǎng)的重要工作。各直屬高校均在定點扶貧縣建立了社會實踐基地，動員了大批大學生到定點扶貧縣開展支教服務(wù)，關(guān)愛留守老人、婦女、兒童，開展科普和科創(chuàng)活動等。

2.3優(yōu)質(zhì)教學資源遠程共享

隨著國家在信息基礎(chǔ)設(shè)施上的持續(xù)投入，各貧困地區(qū)的信息化建設(shè)水平顯著改善。這也為各直屬高校將各自的優(yōu)質(zhì)教學資源遠程對接到定點扶貧縣奠定了基礎(chǔ)。部分直屬高校在定點扶貧縣建立了遠程教學站，開辦了遠程教學班，免費為定點扶貧縣提供了大量優(yōu)質(zhì)現(xiàn)代教學資源。比如，清華大學在云南省南澗縣建立教育扶貧現(xiàn)代遠程教學站，指導(dǎo)當?shù)嘏e辦培訓班48期，培訓黨政干部1500多人次、中小學師生1100多人次。重慶大學在云南省綠春縣設(shè)立現(xiàn)代遠程教育校外學習中心，每年擇優(yōu)錄取200人參加網(wǎng)絡(luò)學歷教育，5年免費培養(yǎng)1000人。[4]

2.4高考招生錄取

貧困地區(qū)的學生由于教育基礎(chǔ)薄弱，在高考錄取中常常不占優(yōu)勢。但借助于教育部有關(guān)高考特殊政策，各直屬高校在政策許可范圍內(nèi)，近幾年陸續(xù)加大了對定點扶貧縣高考學生的錄取比例。對于錄取的貧困戶學生，還進行持續(xù)的支持和幫扶，緩解其家庭經(jīng)濟負擔。許多貧困戶家庭借此徹底改變了貧困面貌，在當?shù)匾财鸬搅苏媸痉缎?yīng)。

3.智力支持

3.1干部培訓

定點扶貧縣干部就是當?shù)刈畲笞罹哂写硇缘娜瞬刨Y源，提高他們的整體素質(zhì)，對于實現(xiàn)定點扶貧縣穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展具有重要意義。因此，各直屬高校均從戰(zhàn)略高度加大對定點扶貧縣的干部培訓工作。數(shù)據(jù)表明，近5年來各直屬高校累計舉辦各類培訓班610多批次，培養(yǎng)培訓各類人員4.5萬余人次。[5]各直屬高校還因地制宜，為定點扶貧縣開設(shè)了頻次相對固定的干部培訓講壇。比如，北京大學在云南彌渡縣開辦的“北大彌渡講壇”，清華大學在云南南澗縣開辦的“清華講堂”，華南理工大學在云南云縣開辦的“華園云州大講壇”，電子科技大學與貴州岑鞏縣開辦的“思州大講堂”等，都為地方干部培養(yǎng)發(fā)揮了積極作用。

3.2干部掛職

干部掛職是雙向的。一方面，直屬高校派出了年輕干部到定點扶貧縣掛職，立足當?shù)刈龊枚c幫扶工作。據(jù)2016年教育部統(tǒng)計，近5年各直屬高校共選派掛職干部150余人次。另一方面，直屬高校也接收定點扶貧縣干部到下屬部門、單位、公司企業(yè)掛職，拓展地方干部眼界，提升其工作理念和能力，學習相關(guān)技術(shù)。

3.3規(guī)劃設(shè)計

地方政府的發(fā)展和相關(guān)項目的建設(shè)往往需要做好頂層設(shè)計。各直屬高校根據(jù)定點扶貧縣的各自需求和實際，結(jié)合自身專業(yè)特色和科研實力，為定點扶貧縣量身定制了相關(guān)規(guī)劃設(shè)計，為貧困地區(qū)科學發(fā)展指明了方向。

3.4定向人才培養(yǎng)

定向人才培養(yǎng)是部分直屬高校在定點扶貧工作中的一項探索性工作。定向人才培養(yǎng)分為短期和中長期計劃。短期計劃是根據(jù)定點扶貧縣人才需求方向，有針對性地提供一到三個月不等的專項培養(yǎng)，比如計算機技術(shù)、鄉(xiāng)村旅游管理、種養(yǎng)殖技術(shù)、中餐制作等初級技術(shù)培訓，力爭在較短時間內(nèi)培養(yǎng)出一批基本勝任定點扶貧縣具體工作實際的緊缺人才。中長期計劃是根據(jù)定點扶貧縣總體發(fā)展規(guī)劃需求，培養(yǎng)相關(guān)技能性管理型人才，是為定點扶貧縣持續(xù)長遠發(fā)展做好人才儲備的工作。一般是定點扶貧縣每年選拔一批青年人進入直屬高校學習三到五年，獲得相關(guān)文憑后回到縣里按協(xié)議工作一定年限。該模式既保證了人才的穩(wěn)定性，也尊重人才的流動性，具有較大的示范意義。

3.5技術(shù)支撐

承擔定點扶貧任務(wù)的44所直屬高校，均有各自獨具特色和優(yōu)勢的學科和科研實力。直屬高校在定點扶貧中，也緊密結(jié)合地方需求，組織科研力量開展技術(shù)攻關(guān)，解決貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)的關(guān)鍵技術(shù)問題。各直屬高校通過設(shè)立教授工作站、專家委員會、技術(shù)公關(guān)組，建立研發(fā)基地等，加大了貧困地區(qū)在新品種、新技術(shù)、新成果的開發(fā)、引進、集成、實驗、示范力度。各直屬高校及相關(guān)科研人員，也在相關(guān)領(lǐng)域取得了新的進展和新的成就。

4.產(chǎn)業(yè)幫扶

要實現(xiàn)一個地區(qū)穩(wěn)定脫貧，必須要靠發(fā)展產(chǎn)業(yè)來帶動。教育部直屬高校在定點扶貧中，都將幫扶定點扶貧縣發(fā)展產(chǎn)業(yè)擺在了突出位置。

4.1產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

定點扶貧縣大多地處邊遠偏僻地區(qū)，也正因如此，卻也保留下了大量原生資源。各直屬高校動員組織科研力量，根據(jù)定點扶貧縣的農(nóng)業(yè)、文化、礦產(chǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生、工業(yè)等情況，開展研究工作，幫助地方政府做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展頂層設(shè)計。

4.2產(chǎn)業(yè)專項資金

雖然直屬高校用于定點扶貧的資金有限，但部分直屬高校仍然在其負責的定點扶貧村設(shè)立了產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，用于定點扶貧村發(fā)展產(chǎn)業(yè)，充實農(nóng)村集體經(jīng)濟，支持空殼村“破殼”。具體形式一般以捐贈為主，直接捐贈到相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，指定用于某地或某項目。

4.3市場拓展

由于定點扶貧縣的地理位置、交通現(xiàn)狀、思維觀念等的制約，導(dǎo)致貧困地區(qū)的產(chǎn)品常常是難以進入購買力較強的區(qū)域。直屬高校利用自身的社會影響力、平臺空間、掛職干部和第一書記的努力，協(xié)助貧困地區(qū)開拓新的市場空間。特別是在新媒體時代，直屬高校及其員工的努力，以極為低廉的成本就可以幫助貧困戶銷售出大量可能滯銷的農(nóng)特產(chǎn)品。這也會反過來給貧困地區(qū)人群帶來新思維的沖擊，助推其運用新技術(shù)手段進行現(xiàn)代化的商業(yè)銷售。

4.4亮點打造

對于貧困地區(qū)來說，“思路才決定出路”。為此，部分直屬高校經(jīng)過調(diào)研分析后，常常通過打造一到數(shù)個產(chǎn)業(yè)扶貧的亮點來帶動、引導(dǎo)、鼓勵貧困地區(qū)（尤其是貧困村）發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。值得注意的是，亮點打造絕不是為了造“政績工程”。因為貧困地區(qū)，尤其是貧困村的貧困戶，普遍具有畏難、短視、盲目等局限，如果沒有成功的或者可以明確預(yù)知良好效果的項目，就無法有效動員他們參與到脫貧攻堅中來，也無法實現(xiàn)如期脫貧、穩(wěn)定發(fā)展的目標。故立足當?shù)貙嶋H發(fā)展適量的亮點項目，有其必然性和必要性。

4.5大宗采購

參與定點扶貧的直屬高校，均有數(shù)萬師生的規(guī)模，這也是一個穩(wěn)定又龐大的消費市場。如能將定點扶貧縣的部分農(nóng)特產(chǎn)品以大宗采購形式進入校園，則會對貧困地區(qū)形成穩(wěn)定的產(chǎn)品銷售渠道。通過利益綁定的方式，將會對貧困戶穩(wěn)定脫貧帶來極為可觀的效益。這也是一個多贏的局面：高校師生獲得了放心生態(tài)的產(chǎn)品，貧困地區(qū)獲得了穩(wěn)定的銷售市場，帶動了有關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，貧困戶通過勞動獲得了穩(wěn)定收入。因此，國家從政策層面上支持發(fā)展產(chǎn)供直銷，鼓勵采取訂單幫扶模式對貧困戶開展定向幫扶，提供全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)。支持與貧困村、貧困戶建立穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機制，使貧困戶從中直接受益。[6]

5.民生幫扶

5.1 醫(yī)療服務(wù)

醫(yī)療服務(wù)是已經(jīng)實施了多年的一項幫扶措施。2006年，中央組織部、人事部、財政部、教育部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、國務(wù)院扶貧辦、共青團中央等聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于組織開展高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層從事支教、支農(nóng)、支醫(yī)和扶貧工作的通知》，簡稱為“三支一扶”。而從精準脫貧的現(xiàn)實需要來看，健康扶貧也是重要的組成部分。由于醫(yī)療資源的不均衡，貧困地區(qū)雖然是疾病地方病高發(fā)地區(qū)，但卻在醫(yī)療水平、實力方面較為薄弱。貧困戶中出現(xiàn)因病返貧現(xiàn)象屢見不鮮。國家提出在2020年，每個貧困縣至少有1所醫(yī)院達到二級醫(yī)院標準，每個30萬人口以上的貧困縣至少有1所醫(yī)院達到二級甲等水平。

教育部直屬高校大部分均有三甲附屬醫(yī)院，因此，各直屬高校采取了多種形式的醫(yī)療幫扶。如將附屬醫(yī)院與定點扶貧縣縣級醫(yī)院建立起“一對一”幫扶關(guān)系，幫助貧困縣完善衛(wèi)生規(guī)劃，加強醫(yī)療業(yè)務(wù)指導(dǎo)，開展下鄉(xiāng)義診，培養(yǎng)醫(yī)療人才，援建醫(yī)療設(shè)施設(shè)備，實施遠程會診等。

5.2 惠民工程

從調(diào)研情況看，直屬高校開展的惠民工程主要集中在三方面：設(shè)立教育助學金、搭建招商引資宣傳平臺、對接校友資源。設(shè)立教育助學金主要是對現(xiàn)有教育扶貧機制的補充，避免部分貧困戶孩子失學輟學，鼓勵其安心接受教育。直屬高校還在許多重要、適宜的場合，為定點扶貧縣提供招商引資宣傳平臺，也在校內(nèi)超市、食堂等為定點扶貧縣進行宣傳，或協(xié)助其開展有關(guān)招商引資活動。直屬高校的校友是一筆巨大的潛在資源，許多高校都會主動銜接校友與定點扶貧縣的合作，引入校友資源參與定點扶貧工作。

5.3社會服務(wù)

社會服務(wù)是我國扶貧工作中比較重要的方式。直屬高校每年都動員了大批師生參與到脫貧攻堅志愿服務(wù)行動中。大批高校志愿者到建檔立卡貧困村、貧困戶和特殊困難群體中，對空巢老人、殘障人士、農(nóng)民工、留守兒童、留守婦女等群體開展了生活照料、困難幫扶、文體娛樂、技能培訓、協(xié)助就業(yè)、法制道德宣講等志愿幫扶活動。部分直屬高校中涌現(xiàn)出了一批精準扶貧志愿服務(wù)品牌項目。

6.文化扶持

高校作為重要的文化孕育地，富集文化資源。定點扶貧縣中有大批地區(qū)處于多民族集中分布區(qū)，因此存在大量原生態(tài)、多樣性的文化資源。但由于專業(yè)人才的缺乏，往往是僅僅流傳在民間，或隨著民間傳人的消亡而逐漸消失。直屬高校除在承擔起常規(guī)的定點扶貧任務(wù)外，還當仁不讓地開展了系列文化扶持工作。目前，部分直屬高校在幫助定點扶貧縣開展文化資源普查、整合利用、傳承保護、指導(dǎo)提升等方面做了大量卓有成效的工作。這也是直屬高校在定點扶貧中的另一個獨特之處。

三、教育定點扶貧效果評價

教育部直屬高校都具有優(yōu)良的教育資源，深厚的人才實力，廣闊的市場消費潛力，良好的校友及社會資源，在當前“五個一批”的脫貧攻堅戰(zhàn)中，高校更可以在“發(fā)展生產(chǎn)、發(fā)展教育”中助力幫推，從而助推定點扶貧縣的脫貧進程。具體看主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1.提升了定點扶貧縣人力資源水平

直屬高校結(jié)合自身優(yōu)勢，為定點扶貧縣舉辦了連續(xù)性、系列性的黨政管理干部素質(zhì)提升班、技術(shù)技能人才培養(yǎng)培訓班，還利用各自的信息技術(shù)資源，遠程為定點扶貧縣舉辦各種教學班，有力提升了貧困地區(qū)的人力資源水平。

2.帶去了全新的理念，增強了干事創(chuàng)業(yè)的眼界和能力

直屬高校為定點扶貧縣帶去的是全新的理念和思維，全新的工作方式方法。這對于已經(jīng)形成定式思維和慣性工作方式的地方干部來說，是一次革新。

3.助推了定點扶貧縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級

直屬高校針對定點扶貧縣區(qū)位特點、資源稟賦、民族文化特色等開展的各種專題研究，為當?shù)匕l(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提供了全方位的智力和科技支持。

4.增強了地方黨委政府的凝聚力號召力

直屬高校針對定點扶貧縣教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展滯后的問題，切實加大民生項目幫扶力度，惠及更多的貧困家庭、貧困學生，讓定點扶貧縣老百姓實實在在的受益，增強了地方黨委政府的凝聚力和號召力，也使得改革成果得到共享。

注釋：

[1] [2] [6]《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃的通知》國發(fā)[2016]64號；

[3]《教育部直屬高校全部參與扶貧》，《中國教育報》（教育部網(wǎng)站），2016年1月23日；

[4] [5] 教育部簡報，[2016]第8期。

參考文獻

[1]教育部關(guān)于做好直屬高校定點扶貧工作的意見（教發(fā)【2013】3號）.

[2]教育部直屬高校精準扶貧精準脫貧典型項目匯編，2016年8月.

[3]中國扶貧開發(fā)年鑒（2012）.

[4]中國扶貧開發(fā)年鑒（2014）.

[5]曾贛斌.新形勢下高校對口扶貧新模式研究[D]，暨南大學碩士學位論文，2015.