張海峰

[摘要]在全新的社會(huì)發(fā)展環(huán)境中，部隊(duì)審計(jì)工作應(yīng)該在現(xiàn)代審計(jì)理念的指導(dǎo)下注重全程審計(jì)，延伸工作形態(tài)；注重宏觀審計(jì)，拓展審計(jì)內(nèi)容；注重多種審計(jì)模式結(jié)合，改革審計(jì)機(jī)制；注重信息化審計(jì)，完善審計(jì)手段。

[關(guān)鍵詞]部隊(duì)審計(jì)；創(chuàng)新發(fā)展；審計(jì)監(jiān)督

近幾年部隊(duì)的現(xiàn)代化程度逐步提升，對(duì)于部隊(duì)審計(jì)工作的要求也就更高。要堅(jiān)持繼承和發(fā)揚(yáng)審計(jì)工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，結(jié)合新時(shí)期習(xí)總書記的強(qiáng)軍目標(biāo)、軍委總部的部署以及新時(shí)期審計(jì)工作的特點(diǎn)，進(jìn)行審計(jì)工作的改革創(chuàng)新，最大程度的發(fā)揮其在維護(hù)軍事經(jīng)濟(jì)秩序、提高經(jīng)費(fèi)使用效益、促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面的作用。

一、注重全程審計(jì)，在現(xiàn)代審計(jì)理念指導(dǎo)下延伸審計(jì)工作形態(tài)

審計(jì)工作的本質(zhì)就是通過審查相關(guān)資料和成果，對(duì)已完成的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行全方面的審查和監(jiān)督。因此一直以來我們的審計(jì)工作主要是事后審計(jì)和監(jiān)督，而現(xiàn)代審計(jì)則更多的重視經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的發(fā)展變化，力求及早的發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的問題，并采取措施進(jìn)行防范和處理，也就是全程審計(jì)。傳統(tǒng)的事后審計(jì)與現(xiàn)代的全程審計(jì)有許多差別，在審計(jì)時(shí)間方面，一種是及早介入一種是事后介入：在監(jiān)督內(nèi)容方面，一種是監(jiān)督過程一種是監(jiān)督結(jié)果；在審計(jì)效果方面，一種是未雨綢繆一種是亡羊補(bǔ)牢。全程審計(jì)將傳統(tǒng)審計(jì)工作提前，將可能產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)和財(cái)務(wù)問題扼殺在萌芽中，減少巨大的經(jīng)濟(jì)損失，已成為現(xiàn)代化審計(jì)工作的主要發(fā)展趨勢。

現(xiàn)代化的部隊(duì)審計(jì)工作應(yīng)該利用現(xiàn)代審計(jì)理念，提升審計(jì)工作的主動(dòng)性、及時(shí)性和時(shí)效性，使其在軍事經(jīng)濟(jì)的方方面面都發(fā)揮作用。以裝備訂購為例，審計(jì)工作不僅要注重結(jié)果還應(yīng)關(guān)注立項(xiàng)，不應(yīng)僅僅局限在經(jīng)費(fèi)使用的科研部門，還要延伸到一些其他的經(jīng)費(fèi)分配、計(jì)劃審批等相關(guān)部門，從源頭遏制不當(dāng)利益的產(chǎn)生和流通；重點(diǎn)關(guān)注裝備訂購價(jià)格以及價(jià)格變動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督使其科學(xué)、規(guī)范的發(fā)展；在進(jìn)行裝備維修時(shí)要嚴(yán)格管控，按照財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行，避免擅自調(diào)整以達(dá)到挪用經(jīng)費(fèi)的目的，確保維修費(fèi)用的?？顚Ｓ茫涸谠O(shè)備的采購和儲(chǔ)存過程要關(guān)注經(jīng)費(fèi)投入合理性以及設(shè)備產(chǎn)出的效益。部隊(duì)引進(jìn)設(shè)備是增強(qiáng)部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的主要途徑，因此有必要建立完善的從采購到出入庫到保管再到使用的全面審計(jì)。

二、注重宏觀審計(jì)。在現(xiàn)代審計(jì)理念指導(dǎo)下拓展審計(jì)內(nèi)容

微觀審計(jì)主要應(yīng)用于地方和部隊(duì)的財(cái)務(wù)審計(jì)，主要是針對(duì)已經(jīng)確定的某一單位或某一領(lǐng)導(dǎo)干部，發(fā)現(xiàn)其中存在的問題，并針對(duì)此提出解決方案，具有一種指向性和專一性。目前我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷深入，國民經(jīng)濟(jì)和軍事經(jīng)濟(jì)規(guī)模也逐年擴(kuò)大，各類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)緊密相連。具有指向性和專一性的微觀審計(jì)已經(jīng)不能適應(yīng)這一變化，因此在現(xiàn)代審計(jì)理念指導(dǎo)下提出宏觀審計(jì)的概念，發(fā)現(xiàn)行業(yè)運(yùn)作系統(tǒng)的不足。

針對(duì)部隊(duì)而言，宏觀審計(jì)應(yīng)該采用科學(xué)的方法，在軍事經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、軍費(fèi)分配機(jī)制、軍費(fèi)使用效益和決策的制定、執(zhí)行和結(jié)果方面進(jìn)行審查監(jiān)督。在宏觀審計(jì)方面應(yīng)該選擇某一個(gè)單位或者某一項(xiàng)目作為重點(diǎn)，由此逐步擴(kuò)展到其他相關(guān)方面，實(shí)現(xiàn)部隊(duì)審計(jì)工作的深度、廣度和層次性，觸及到部隊(duì)的深層矛盾，尤其是在軍費(fèi)使用方面，提出宏觀解決方案，使問題從根本上得到解決。繼承傳統(tǒng)與改革創(chuàng)新相結(jié)合是部隊(duì)審計(jì)工作堅(jiān)持的最主要原則，要堅(jiān)持傳統(tǒng)微觀審計(jì)的合理有效部分，保證審計(jì)工作的連續(xù)有效，此外還要結(jié)合目前部隊(duì)審計(jì)的發(fā)展情況進(jìn)行改革創(chuàng)新，突出部隊(duì)審計(jì)工作的時(shí)代性。宏觀審計(jì)具有站位高、視野廣、掌握情況全面等特點(diǎn)，可以更迅速的發(fā)現(xiàn)軍事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的普遍性和傾向性，剖析出政策制度和體制機(jī)制方面的問題，并提出改進(jìn)策略。宏觀審計(jì)和微觀審計(jì)并不是完全對(duì)立的兩端，宏觀經(jīng)濟(jì)以微觀審計(jì)為基礎(chǔ)，本質(zhì)上是對(duì)微觀審計(jì)的一種總結(jié)和升華。在部隊(duì)審計(jì)過程中應(yīng)該針對(duì)不同情況，靈活使用這兩種審計(jì)方式，促進(jìn)工作的開展。

三、注重多種審計(jì)模式結(jié)合。在現(xiàn)代審計(jì)理念指導(dǎo)下改革審計(jì)機(jī)制

以整合審計(jì)資源、優(yōu)化審計(jì)管理為前提，以多種審計(jì)模式相結(jié)合為原則，建立健全一種與審計(jì)工作相適應(yīng)的審計(jì)體制才會(huì)使審計(jì)工作的作用最大程度的發(fā)揮?，F(xiàn)代審計(jì)工作要按照習(xí)主席提出的強(qiáng)軍目標(biāo)，依據(jù)部隊(duì)建設(shè)和改革的總體部署，結(jié)合財(cái)政監(jiān)管工作的特殊性，建立健全一個(gè)管理順暢、配置合理、相對(duì)獨(dú)立的監(jiān)督體系。這一體系應(yīng)該在保證審計(jì)工作作系統(tǒng)性、獨(dú)立性、互補(bǔ)性、特殊性等特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合現(xiàn)代審計(jì)理念中的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、能級(jí)管理、下審一級(jí)、增強(qiáng)效等理論，形成審計(jì)、區(qū)域派駐審計(jì)和內(nèi)部審計(jì)的三級(jí)審計(jì)體系。

在部隊(duì)審計(jì)工作體制編制和運(yùn)行機(jī)制方面，要把科學(xué)管理和現(xiàn)代組織形態(tài)作為要求，改革審計(jì)部門機(jī)構(gòu)設(shè)置。結(jié)合我軍審計(jì)工作的實(shí)際特點(diǎn)和規(guī)律筆者提出可以在我國現(xiàn)行的職能劃分基礎(chǔ)上，縱向的形成項(xiàng)目組織部門，進(jìn)一步形成審計(jì)部門黨委首長宏觀領(lǐng)導(dǎo)、各職能部門進(jìn)行業(yè)務(wù)管、下級(jí)審計(jì)單位負(fù)責(zé)具體的執(zhí)行的矩陣審計(jì)結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)計(jì)劃立項(xiàng)、組織實(shí)施和報(bào)告審查的三權(quán)分立，在堅(jiān)持部門獨(dú)立的同時(shí)注重監(jiān)督和制衡，在保證審計(jì)工作效果的同時(shí)規(guī)范部隊(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的運(yùn)行，保證審計(jì)部門工作和管理的績效。

四、注重信息化審計(jì)。在現(xiàn)代審計(jì)理念指導(dǎo)下完善審計(jì)手段

現(xiàn)代社會(huì)審計(jì)的信息化發(fā)揮著重要的作用，不僅可以節(jié)省人力和時(shí)間，還會(huì)保障信息的質(zhì)量和效果。信息化審計(jì)就是指使用計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代化信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督工作的電子化、網(wǎng)絡(luò)化和互動(dòng)共享化。部隊(duì)設(shè)計(jì)應(yīng)該積極應(yīng)對(duì)時(shí)代趨勢和要求，加快審計(jì)手段的信息化，從現(xiàn)行的人工審計(jì)為主轉(zhuǎn)變?yōu)橛?jì)算機(jī)信息化審計(jì)，真正的做到流程清晰、步驟明確、運(yùn)用高效和操作規(guī)范。部隊(duì)?wèi)?yīng)該立足于現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施，通過研究和創(chuàng)新形成一種互聯(lián)互通一體化的審計(jì)信息系統(tǒng)，涉及現(xiàn)場審計(jì)、業(yè)務(wù)管理、質(zhì)量控制等多方面，實(shí)現(xiàn)精細(xì)管理和實(shí)時(shí)監(jiān)控的目標(biāo)。此外還可以通過信息技術(shù)應(yīng)實(shí)現(xiàn)審計(jì)與其他相關(guān)專業(yè)的結(jié)合，形成大項(xiàng)目協(xié)同體系，便于跨部門、跨行業(yè)的大數(shù)據(jù)處理。加強(qiáng)人力物的投入，力求在信息技術(shù)運(yùn)用方面取得突破，重點(diǎn)抓好審計(jì)業(yè)務(wù)平臺(tái)建設(shè)和審計(jì)監(jiān)督相關(guān)軟件的研發(fā)，增強(qiáng)審計(jì)工作發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的能力水平。