姚輝東

[摘要]公辦學(xué)前教育資源的欠缺及“全面二孩”后生育意愿相對(duì)明顯的釋放，使得欠發(fā)達(dá)地區(qū)近年民辦幼兒園數(shù)量不斷攀升，其管理水平的參差不齊與混亂的財(cái)務(wù)工作為幼教事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展埋下了隱患。本文以河源市為例，在梳理民辦幼兒園財(cái)務(wù)工作現(xiàn)狀之后，立足于政府層面提出了優(yōu)化建議。

[關(guān)鍵詞]財(cái)務(wù)管理；會(huì)計(jì)核算；民辦幼兒園

1.研究背景

教育乃“國(guó)之大計(jì)”，0-6歲幼兒的教育水平奠定了孩子一生學(xué)習(xí)與生活的基礎(chǔ)。河源市常住人口295.3萬(wàn)，人口出生率14.13%，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展引起外來(lái)人口不斷攀升，日益增加的人口基數(shù)以及二胎政策的全面放開(kāi)，幼兒教育服務(wù)的需求勢(shì)必會(huì)在未來(lái)幾年出現(xiàn)更大幅度的提高。

河源市目前公辦幼兒園數(shù)量嚴(yán)重不足，據(jù)市教育局2014-2015學(xué)年初統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全市五縣一區(qū)共有各級(jí)各類(lèi)幼兒園524所，公辦幼兒園127所，占比24%。市區(qū)情況更為嚴(yán)峻，以源城區(qū)《2015年教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)》數(shù)據(jù)顯示，全區(qū)幼兒班891個(gè)，其中公辦16個(gè)，占比僅1.8%。公辦園的總量不足給民辦幼兒園提供了生存空間，但民辦幼兒園的管理水平參差不齊，財(cái)務(wù)工作混亂，長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展隱患重重，其中有其自身的不足，也有政府層面的欠缺。

2.河源市民辦幼兒園財(cái)務(wù)工作現(xiàn)狀

2.1會(huì)計(jì)核算缺位或不規(guī)范

一方面，目前河源市相關(guān)政府管理部門(mén)并未明確要求民辦幼兒園獨(dú)立建賬；另一方面，針對(duì)性的行業(yè)會(huì)計(jì)核算辦法缺失，加之幼教行業(yè)對(duì)高水平的專(zhuān)職會(huì)計(jì)人才吸引力不大，導(dǎo)致獨(dú)立建賬的內(nèi)源性動(dòng)力普遍不足：規(guī)模小的幼兒園不計(jì)帳或計(jì)簡(jiǎn)單流水賬：規(guī)模大一點(diǎn)的“代理記帳”成為常態(tài)選擇，由于缺乏內(nèi)部人角度，往往會(huì)計(jì)明細(xì)科目設(shè)置不合理，費(fèi)用歸類(lèi)隨意且缺乏一致性，財(cái)務(wù)信息不能有效用于內(nèi)部日常管理及支持重大決策，致使投資者直呼會(huì)計(jì)信息（決策）“無(wú)用”；個(gè)別設(shè)有財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)的幼兒園和舉辦者其他的投資項(xiàng)目合并記賬，會(huì)計(jì)核算不規(guī)范。

2.2預(yù)算管理意識(shí)不強(qiáng)

河源市大部分民辦幼兒園的運(yùn)營(yíng)實(shí)際上一種家族式管理，內(nèi)部很多管理人員沾親帶故，缺乏預(yù)算意識(shí)，甚至認(rèn)為預(yù)算程序繁瑣、降低管理效率，日常開(kāi)支計(jì)劃性差、審批全憑感覺(jué)。

2.3收入管理漏洞多

關(guān)于收費(fèi)明目，河源市《規(guī)范民辦幼兒園收費(fèi)實(shí)施方案》（2014）中指出民辦幼兒園實(shí)行“收費(fèi)備案制”并規(guī)范了具體收費(fèi)項(xiàng)目，明確“不得在保教費(fèi)外以開(kāi)辦實(shí)驗(yàn)班、特色班和興趣班：嚴(yán)禁收取“營(yíng)養(yǎng)費(fèi)”、“留位費(fèi)”及各種形式的押金、備用金等。”列舉詳細(xì)，但據(jù)調(diào)研顯示，由于對(duì)政府收費(fèi)指導(dǎo)價(jià)的不認(rèn)同及后續(xù)監(jiān)督不力，興趣班、學(xué)位費(fèi)、牛奶費(fèi)、水果費(fèi)等仍普遍存在。

關(guān)于收費(fèi)形成的貨幣資金，不少民辦幼兒園的基本賬戶(hù)使用率不高，學(xué)費(fèi)收入和日常結(jié)算均走投資人個(gè)人賬戶(hù)，學(xué)校資金和投資者個(gè)人資金不分，致使學(xué)校賬目混亂，加之組織機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，重大決策投資人一人決定，學(xué)校法人財(cái)產(chǎn)安全不保；另，由于我國(guó)居民投資渠道不暢的現(xiàn)狀，調(diào)研中，個(gè)別民辦幼兒園投資者坦言，為了使資金不在銀行“躺著睡大覺(jué)”，曾經(jīng)將部分學(xué)費(fèi)挪用炒股、或以一到三分利息涉足民間借貸，資金失控風(fēng)險(xiǎn)加大。

2.4成本費(fèi)用控制粗放

由于會(huì)計(jì)核算及預(yù)算管理工作的不到位，開(kāi)支難以溯源，日常消耗品，如打印紙、筆等從采購(gòu)到領(lǐng)用缺乏必要監(jiān)控；資本性支出，如教具、家具等沒(méi)有定期盤(pán)點(diǎn)及減值測(cè)試程序：缺乏日常財(cái)務(wù)分析，如平行班的耗材比較、資產(chǎn)的周轉(zhuǎn)率分析等，以上種種源于成本費(fèi)用控制的粗放導(dǎo)致資產(chǎn)的不經(jīng)濟(jì)購(gòu)置或完整性受蝕。

3.基于政府層面的河源市民辦幼兒園財(cái)務(wù)工作優(yōu)化建議

3.1出臺(tái)統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算辦法

盡快出臺(tái)全市統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算辦法，切實(shí)為民辦幼兒園規(guī)范建賬、規(guī)范財(cái)務(wù)行為提供專(zhuān)業(yè)、原則統(tǒng)一的工作指引，彌補(bǔ)民辦幼兒園內(nèi)部管理的空白，幫助其提升內(nèi)涵建設(shè)。

統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理辦法應(yīng)盡可能涵蓋企業(yè)組織機(jī)構(gòu)設(shè)置指引、預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、負(fù)債管理、收入管理、支出管理、結(jié)余管理（尤其要明確各類(lèi)基金，如風(fēng)險(xiǎn)保證金，發(fā)展基金等的計(jì)提標(biāo)準(zhǔn)）、財(cái)報(bào)體系、財(cái)產(chǎn)清算，另結(jié)合其他相關(guān)政府部門(mén)工作，盡快建立全市統(tǒng)一的民辦學(xué)校（含幼兒園）教育收費(fèi)通用發(fā)票，規(guī)范票據(jù)管理，加強(qiáng)資金結(jié)算管理制度。

統(tǒng)一的會(huì)計(jì)核算辦法應(yīng)以《會(huì)計(jì)法》、《會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》、《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》及其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定為制定前提：以重幼兒園行業(yè)特性、兼顧內(nèi)部管理需求為特點(diǎn)，以剛畢業(yè)財(cái)務(wù)專(zhuān)業(yè)學(xué)生“即看即做”為可操作性目標(biāo)，至少應(yīng)涵蓋以下幾個(gè)方面：第一，明確會(huì)計(jì)假設(shè)及會(huì)計(jì)核算原則，杜絕實(shí)務(wù)中舉辦者將幼兒園與其他投資項(xiàng)目混合記賬，及核算依據(jù)不統(tǒng)一的亂象；第二，會(huì)計(jì)科目表，統(tǒng)一總賬科目代碼；第三，重點(diǎn)科目說(shuō)明，提供常用科目的明細(xì)科目設(shè)置原則及建議：第四，會(huì)計(jì)報(bào)表格式及編制說(shuō)明：第五，會(huì)計(jì)檔案管理要求。

3.2進(jìn)一步規(guī)范民辦幼兒園收費(fèi)并強(qiáng)化監(jiān)督

（1）基于科學(xué)“生均成本”估算的收費(fèi)指導(dǎo)價(jià)

首先，生均成本不應(yīng)有公辦園與民辦園之分，其次，承認(rèn)不同資質(zhì)、不同理念的民辦園在辦園成本上的差異，通過(guò)切實(shí)的實(shí)地調(diào)研，匯同行業(yè)協(xié)會(huì)，摸清多層次的民辦園生均成本，并以此為基礎(chǔ)制定多階收費(fèi)指導(dǎo)價(jià)，切忌搞“空降”的“一刀切”，使某些園迫于成本壓力頂風(fēng)亂收費(fèi)。

（2）持證收費(fèi)

多部門(mén)聯(lián)席共同規(guī)范民辦幼兒園的收費(fèi)，教育部門(mén)與物價(jià)局信息互通，杜絕部分學(xué)校在辦理《民辦學(xué)校辦學(xué)許可證》后未到物價(jià)部門(mén)申辦《民辦學(xué)校收費(fèi)許可證》的情況，及時(shí)向社會(huì)公示，并要求將收費(fèi)許可證掛在學(xué)校最顯眼的位置，力行“亮證收費(fèi)”。

（3）統(tǒng)一收費(fèi)票據(jù)

盡快制定全市統(tǒng)一的“河源市民辦學(xué)校教育收費(fèi)統(tǒng)一發(fā)票”，每學(xué)期由各民辦園憑”收費(fèi)許可證到當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門(mén)申購(gòu)。

（4）加強(qiáng)收費(fèi)財(cái)務(wù)監(jiān)督

每學(xué)期由教育局和物價(jià)局聯(lián)合組成檢查組不定時(shí)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查（時(shí)間上不限于期初，鑒于部分民辦園分階段收費(fèi)規(guī)避檢查的現(xiàn)狀，該舉措強(qiáng)調(diào)“不定時(shí)”的突擊性，檢查時(shí)間要涵蓋整個(gè)學(xué)期），檢查校方收費(fèi)項(xiàng)目是否合理合規(guī)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是否備案、公示，是否存在提前收費(fèi)情況，并隨機(jī)與家長(zhǎng)訪談，多方印證，將收費(fèi)財(cái)務(wù)監(jiān)督落到實(shí)處。

3.3多方共建“民辦幼兒園辦學(xué)儲(chǔ)備金”制度

設(shè)想的“民辦幼兒園辦學(xué)儲(chǔ)備金”包括兩大部分：第一部分指辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)保證金，采取強(qiáng)制與自愿相結(jié)合的原則，對(duì)于“校舍采取直接租賃方式，沒(méi)有投入校園不動(dòng)產(chǎn)的民辦幼兒園”要求其必須繳納辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)保證金，繳納標(biāo)準(zhǔn)由政府根據(jù)其辦學(xué)規(guī)模和首期滿(mǎn)員收費(fèi)或首期固定成本支出制定。對(duì)于其他擁有自有產(chǎn)權(quán)物業(yè)的民辦幼兒園可允許其根據(jù)自身理財(cái)需要及社會(huì)責(zé)任感的考量自愿繳納，繳納標(biāo)準(zhǔn)由民辦幼兒園內(nèi)部權(quán)力機(jī)構(gòu)確定；第二部分指日常經(jīng)營(yíng)儲(chǔ)備金，民辦園后續(xù)經(jīng)營(yíng)中，每學(xué)期初將本學(xué)期辦學(xué)常規(guī)支出，如物業(yè)及其他資產(chǎn)的租賃費(fèi)、物業(yè)費(fèi)、水電費(fèi)、教職工薪酬（最好制定全市民辦幼兒園教職工最低工資，并按此標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一收?。┑却蛉肴薪y(tǒng)一的專(zhuān)項(xiàng)資金賬戶(hù)，由保管方分月直接代扣或轉(zhuǎn)付給業(yè)主、教工等相關(guān)收款方。

建立“民辦幼兒園辦學(xué)儲(chǔ)備金”制度可謂“一箭三雕”：首先，形成“資金緩沖墊”，有利于解決將來(lái)不可預(yù)期危機(jī)發(fā)生時(shí)的后續(xù)遺留問(wèn)題，極大保障了學(xué)生、教職工及業(yè)主等其他利益相關(guān)方的合法權(quán)益，民辦園一旦停辦，在處理好債權(quán)債務(wù)后，結(jié)余資金及利息將返還舉辦者：其次，“聚少成多，集體理財(cái)”，拓寬了民辦園的投資選擇。如果將該儲(chǔ)備金形容為一個(gè)資金池，沉淀在池底的資金包括辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)保證金（保持穩(wěn)定或因自愿繳納部分增多而逐步增多）和后續(xù)日常經(jīng)營(yíng)儲(chǔ)備金的浮游量（隨著臨近期末，該部分資金逐漸減少），該部分沉淀的資金即可用于集體理財(cái)，較個(gè)別操作更加系統(tǒng)化、專(zhuān)業(yè)化，可有效降低風(fēng)險(xiǎn)提高收益；最后，也一定程度上簡(jiǎn)化了園方的日常管理工作。

“民辦幼兒園辦學(xué)儲(chǔ)備金”建議由政府牽頭組織協(xié)調(diào)，行業(yè)協(xié)會(huì)及銀行等金融機(jī)構(gòu)匯同制定具體的資金托管方案，考慮到本儲(chǔ)備金的公益性，托管方案應(yīng)以“不蝕本”為底線(xiàn)原則，“本金+活期利息”為一般管理目標(biāo)，在此基礎(chǔ)上可利用金融機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)在行業(yè)協(xié)會(huì)認(rèn)可的風(fēng)險(xiǎn)范疇內(nèi)組合投資提高整體托管收益，提升廣大民辦幼兒園的對(duì)該儲(chǔ)備金的認(rèn)可度與參與度。