張 娟， 郭劍峰, 馬 蘭, 李彥君, 祁 放, 張 翼, 彭艷玲, 丁偉明, 呂 靜

(1.河北省承德市衛(wèi)生和計劃生育委員會綜合監(jiān)督執(zhí)法局， 河北 承德 067000 2.河北省承德市中醫(yī)院， 河北 承德 067000)

調查報告

承德市醫(yī)養(yǎng)結合養(yǎng)老機構現(xiàn)狀調查探討

張 娟1， 郭劍峰1, 馬 蘭1, 李彥君1, 祁 放1, 張 翼2, 彭艷玲1, 丁偉明1, 呂 靜1

(1.河北省承德市衛(wèi)生和計劃生育委員會綜合監(jiān)督執(zhí)法局， 河北 承德 067000 2.河北省承德市中醫(yī)院， 河北 承德 067000)

目的：通過分析養(yǎng)老機構醫(yī)養(yǎng)結合發(fā)展現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)當前養(yǎng)老機構在醫(yī)養(yǎng)結合以及衛(wèi)生管理方面存在的問題，研究探討醫(yī)養(yǎng)結合養(yǎng)老機構標準體系，提出完善養(yǎng)老機構醫(yī)養(yǎng)結合及衛(wèi)生管理的意見和建議，為提高醫(yī)養(yǎng)結合養(yǎng)老機構服務標準化水平，促進有效的行業(yè)管理和監(jiān)督提供依據。方法：了解承德市養(yǎng)老機構基本情況；對醫(yī)養(yǎng)結合養(yǎng)老模式相關政策和現(xiàn)行有效相關標準進行梳理；典型醫(yī)養(yǎng)結合養(yǎng)老機構實地調研；采取問卷法對承德市養(yǎng)老機構進行調查，分析、匯總、研究、探討。結果：45家養(yǎng)老機構中實行醫(yī)養(yǎng)結合的養(yǎng)老機構27家，其中內設醫(yī)療機構的有6家，醫(yī)療機構內設養(yǎng)老機構4家，養(yǎng)老機構與醫(yī)療機構簽訂協(xié)議開通綠色通道15家。入住養(yǎng)老機構70歲以上老年人占71%，高齡老人(80歲以上老人)占37%；入住養(yǎng)老機構的老年人部分不能自理和完全不能自理的老年人分別占29%和31%。結論：制定適合承德市養(yǎng)老機構醫(yī)療機構設置、醫(yī)療服務、環(huán)境衛(wèi)生、食品安全、飲用水安全、傳染病防治、健康教育與健康促進等工作要求的衛(wèi)生管理標準和規(guī)范。建議將養(yǎng)老機構納入衛(wèi)生許可和監(jiān)督管理范圍，便于加強和提高養(yǎng)老服務機構衛(wèi)生管理水平，有依可循穩(wěn)步推進醫(yī)養(yǎng)結合發(fā)展。

養(yǎng)老機構; 醫(yī)養(yǎng)結合模式; 醫(yī)養(yǎng)結合

隨著人口老齡化進程的加快，我國老年人，特別是高齡、失能老年人的照料、康復護理服務需求迅速提高。入住養(yǎng)老機構的老年人合并多種慢性病，健康狀況較差[1]，因此，如何有效保證養(yǎng)老機構老年人醫(yī)療服務的可及性，滿足其對醫(yī)療服務的需求，是我國當前面臨的重要社會問題。承德市抓住京津冀協(xié)同發(fā)展的大好時機，研究、推進養(yǎng)老機構醫(yī)養(yǎng)結合服務發(fā)展，既是積極應對人口老齡戰(zhàn)略的重要決策，也是發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的重要任務，更是提升老年人生活質量，實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)的必要條件。

1 對象與方法

1.1 對象:承德市市區(qū)及各轄縣在衛(wèi)生行政部門登記注冊且正常運行的養(yǎng)老機構。

1.2 方 法

1.2.1 問卷調查:根據經濟發(fā)展水平和地理位置分布，在承德市市區(qū)及各轄縣的養(yǎng)老機構中抽取45家進行問卷調查。入選標準：養(yǎng)老機構設立許可證在有效期內；設立時間在三個月以上；床位數(shù)達到10張以上。調查內容包括：①養(yǎng)老機構的基本情況，包括養(yǎng)老機構的管理及服務模式、機構性質、成立時間、建筑面積、床位數(shù)、入住人數(shù)、養(yǎng)老機構入住人員的性別、年齡、生活自理能力；②養(yǎng)老機構醫(yī)療衛(wèi)生服務情況，包括醫(yī)養(yǎng)模式、內設醫(yī)療機構等級、建筑面積、醫(yī)保地點、醫(yī)護人員職稱、學歷、科室設置、服務內容；③養(yǎng)老機構負責人對養(yǎng)老機構相關標準的認知情況，在養(yǎng)老機構運行過程中提供醫(yī)療、護理、營養(yǎng)膳食等服務時依據的標準。

1.2.2 實地調研:制定《承德市醫(yī)養(yǎng)結合養(yǎng)老機構標準現(xiàn)狀調研座談提綱》，分別對衛(wèi)生計生、民政、醫(yī)療單位和養(yǎng)老機構進行實地調研，重點內容包括醫(yī)養(yǎng)結合養(yǎng)老機構在執(zhí)行《養(yǎng)老機構醫(yī)務室基本標準(試行)》、《養(yǎng)老機構護理站基本標準(試行)》過程中存在難度與改進措施、還需制定哪些標準及重要性排序。邀請北京市海淀區(qū)衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所專家來我市進行調研指導。

1.2.3 梳理標準:梳理醫(yī)養(yǎng)結合養(yǎng)老機構相關政策和現(xiàn)行有效相關標準，分析衛(wèi)生標準使用和需求，分析當前養(yǎng)老機構在醫(yī)養(yǎng)結合以及衛(wèi)生管理方面存在的問題，提出完善養(yǎng)老機構醫(yī)養(yǎng)結合及衛(wèi)生管理的意見和建議。

1.3 統(tǒng)計學方法:采用SPSS17.0分析數(shù)據，計數(shù)資料采用例數(shù)、構成比描述，組間比較采用χ2檢驗；計量資料采用均數(shù)±標準描述，組間比較采用兩獨立樣本t檢驗。以P<0.05為差異有統(tǒng)計學意義。

2 結 果

2.1 養(yǎng)老服務機構的管理及服務模式:承德市共有87家登記注冊并正常運行的養(yǎng)老機構，其中公辦養(yǎng)老機構54家，民辦養(yǎng)老機構33家。養(yǎng)老機構管理模式有兩種：醫(yī)養(yǎng)結合模式、獨立模式。醫(yī)養(yǎng)結合模式中提供服務的模式有三種：養(yǎng)老機構內設醫(yī)療機構開展醫(yī)療服務(醫(yī)養(yǎng)結合模式一)、醫(yī)療機構內設養(yǎng)老機構開展養(yǎng)老服務(醫(yī)養(yǎng)結合模式二)、與周邊醫(yī)療機構簽訂協(xié)議開通醫(yī)療服務綠色通道(醫(yī)養(yǎng)結合模式三)，目前大部分養(yǎng)老機構屬于第三種模式。獨立模式是指單純性養(yǎng)老機構，機構內未設置醫(yī)療機構，也未與周邊醫(yī)療機構簽訂協(xié)議開通綠色通道，獨立模式的養(yǎng)老機構只開展養(yǎng)老服務。

2.2 養(yǎng)老服務機構基本情況:45家養(yǎng)老機構的入住人員共1872人，其中，三種醫(yī)養(yǎng)結合養(yǎng)老服務機構入住老年人分別為264人、236人、825人，單獨性養(yǎng)老機構入住老年人547人。不同養(yǎng)老模式中老人年齡分布、自理能力所占比例見表1。三種醫(yī)養(yǎng)結合模式養(yǎng)老機構入住80歲以上老人分別占34.8%、38.6%、30.7%，明顯高于單獨性養(yǎng)老機構的22.3%。從入住老年人生活自理能力分析，三種醫(yī)養(yǎng)結合模式養(yǎng)老機構入住的完全不能自理的老年人分別占30.3%、38.6%、23.0%，而在單獨性養(yǎng)老機構中完全不能自理的老年人僅為18.6%。

表1 不同醫(yī)養(yǎng)結合模式下的養(yǎng)老機構基本情況

2.3 養(yǎng)老服務機構基本特征:本次調查的45家養(yǎng)老機構中實行醫(yī)養(yǎng)結合的養(yǎng)老機構27家，其中養(yǎng)老機構內設醫(yī)療機構6家，醫(yī)療機構內設養(yǎng)老機構4家，養(yǎng)老機構與醫(yī)療機構簽訂協(xié)議開通綠色通道17家。其余18家為單純性養(yǎng)老機構。各養(yǎng)老機構的性質、成立時間、建筑面積、床位數(shù)、床位使用率、收住失能老人機構所占比例見表2。單純性養(yǎng)老機構的床位數(shù)(30±25)少于醫(yī)養(yǎng)結合模式下的養(yǎng)老機構(48±23)，經統(tǒng)計學比較，t=2.47，P<0.01；單純性養(yǎng)老機構中收住失能老人機構所占比例低于醫(yī)養(yǎng)結合模式養(yǎng)老機構，χ2=17.1，P<0.01；床位使用率的比較差異無統(tǒng)計學意義(p>0.05)。

從機構內床位數(shù)規(guī)模來看，單純性養(yǎng)老機構規(guī)模相對較小，床位數(shù)平均為30張，不同醫(yī)養(yǎng)結合模式下的養(yǎng)老機構的床位數(shù)平均為48張。此外，養(yǎng)老機構醫(yī)養(yǎng)結合服務的機構接收失能老人的比例也明顯高于僅提供養(yǎng)老的機構，三種醫(yī)養(yǎng)結合模式養(yǎng)老機構中收住失能老人機構所占比例分別為73.6%、85.9%、82.8%，而單純性養(yǎng)老機構中收住失能老人機構所占比例為53.4%。

表2 不同醫(yī)養(yǎng)結合模式下的養(yǎng)老機構基本特征

表3 養(yǎng)老機構內設醫(yī)務室基本情況n(%)

表4 不同性質養(yǎng)老機構護理人員基本情況n(%)

2.4 養(yǎng)老服務機構內設醫(yī)務室的基本情況:6家養(yǎng)老機構內設醫(yī)務室中(見表3)，非營利性機構4家。納入醫(yī)療保險定點機構的3家，建筑面積小于10平方米的1家。在醫(yī)務室科室設置方面，診室、治療室和處置室的設置率分別為100%、33.3%、66.7%。在醫(yī)務室基本設備配置方面，部分儀器的配置率僅在50% 左右。醫(yī)務室的房屋、科室、設備等與《養(yǎng)老機構醫(yī)務室基本標準(試行)》的要求存在較大的差異。

2.5 養(yǎng)老服務機構內醫(yī)護人員基本情況:6家養(yǎng)老機構內設醫(yī)務室中，執(zhí)業(yè)醫(yī)師7人，注冊護士9人?；究梢赃_到《養(yǎng)老機構醫(yī)務室基本標準(試行)》中對人員的要求，至少有一名取得執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格的臨床類別執(zhí)業(yè)醫(yī)師，至少有一名注冊護士。被調查的45家養(yǎng)老機構中護理人員共有426人，其中50歲以上179人，占42%；40～49歲147人，占34.5%；40歲以下100人，占23.5%。護理人員的學歷大專及以上48人，占11.3%；高中及中專103人，占24.2%；初中及以下275人，占64.6%(見表4)。可見，養(yǎng)老機構護理人員存在整體年齡偏大、學歷層次偏低等問題。

2.6 不同醫(yī)養(yǎng)結合模式中醫(yī)療服務情況：45家養(yǎng)老機構開展服務情況見表5。三種醫(yī)養(yǎng)結合模式開展精神慰藉服務的分別為83.3%、75%、64.7%，單純性養(yǎng)老機構僅為33.3%。三種醫(yī)養(yǎng)結合模式開展康復訓練服務的分別為66.7%、75%、52.9%，單純性養(yǎng)老機構僅為16.7%。這兩個基本服務項目整體開展情況比較差。而醫(yī)療服務方面，三種醫(yī)養(yǎng)結合模式開展常見病診療、慢性病管理等服務項目中，醫(yī)療機構內設養(yǎng)老機構(模式二)為老年人提供醫(yī)療服務最為全面，較差的為開展協(xié)議合作的養(yǎng)老機構(模式三)。

表5 不同養(yǎng)老服務機構開展服務情況民(%)

2.7 醫(yī)養(yǎng)結合養(yǎng)老機構服務管理相關法律法規(guī)及服務管理相關標準：目前，全國性醫(yī)養(yǎng)結合養(yǎng)老機構服務管理相關法律法規(guī)共涉及醫(yī)療服務行業(yè)7部(《中華人民共和國執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《醫(yī)療機構管理條例》等)、傳染病與消毒專業(yè)5部(《中華人民共和國傳染病防治法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件與傳染病疫情監(jiān)測信息報告管理辦法》等)、膳食營養(yǎng)專業(yè)1部(《中華人民共和國食品安全法》)、環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)1部(《中華人民共和國環(huán)境保護法》)及其他專業(yè)13部(《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國老年人權益保障法》等)，總計27部。地方性醫(yī)養(yǎng)結合養(yǎng)老機構服務管理相關文件總計納入81件，其中河北省5件，含承德市1件(《關于印發(fā)承德市養(yǎng)老機構消防安全專項整治工作方案的通知》)。醫(yī)養(yǎng)結合養(yǎng)老機構服務管理相關標準總計納入35個，其中醫(yī)療服務4個，傳染病與消毒專業(yè)4個，環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)4個，其他專業(yè)24個。本次研究針對醫(yī)療服務、分級護理、營養(yǎng)膳食、公共衛(wèi)生等醫(yī)養(yǎng)結合服務內容，對養(yǎng)老機構負責人進行了標準認知情況的調查(見表6)，機構負責人在養(yǎng)老機構提供相應服務內容上，認為有標準依據的比例普遍較低。通過對醫(yī)養(yǎng)結合養(yǎng)老模式相關法律、法規(guī)、政策和現(xiàn)行有效相關標準進行梳理，發(fā)現(xiàn)我國目前尚未建立統(tǒng)一協(xié)調科學的標準體系，現(xiàn)有養(yǎng)老服務業(yè)標準主要集中于養(yǎng)老服務領域，國家標準嚴重缺失，養(yǎng)老機構內部管理及服務不夠規(guī)范。

表6 養(yǎng)老機構負責人對醫(yī)養(yǎng)結合服務標準認知情況

3 討 論

3.1 資源配置：調查結果顯示，45家養(yǎng)老機構中有26家公辦機構，19家民辦機構。 27家機構為2000年以后成立的，其中醫(yī)養(yǎng)結合的養(yǎng)老機構19家，單純性養(yǎng)老機構18家，醫(yī)養(yǎng)結合養(yǎng)老機構相對來說規(guī)模比較大，平均床位數(shù)都在48張床以上。在養(yǎng)老服務中，老年人最關注的是日常護理、慢性病管理、康復、健康教育和咨詢以及中醫(yī)保健服務。而失能、半失能老人更需要在生活照料基礎上，進行醫(yī)療診斷、康復護理等健康服務。目前，社區(qū)養(yǎng)老服務設施通常只能提供日間照料功能，多數(shù)養(yǎng)老機構所屬醫(yī)務室醫(yī)療水平較低，無法取得首診資格和醫(yī)療機構許可，也無能力與醫(yī)療機構對接。調查中，三種醫(yī)養(yǎng)結合模式中主要的醫(yī)療機構類型依次是醫(yī)務室和綜合醫(yī)院(模式一)；綜合醫(yī)院和護理院(模式二)；綜合醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心和醫(yī)務室(模式三)。其中醫(yī)務室的比例高達58%。在老齡化持續(xù)加速、社會養(yǎng)老服務需求驟增的新形勢下，大力鼓勵和扶持民間資本介入養(yǎng)老服務業(yè)，是目前主要的政策思路。

3.2 養(yǎng)老服務：調查顯示，缺乏專業(yè)的醫(yī)護人員是制約“醫(yī)養(yǎng)結合”養(yǎng)老服務發(fā)展的一個重要因素。大多數(shù)醫(yī)學和護理專業(yè)人員的就業(yè)選擇是醫(yī)院，很少有人選擇養(yǎng)老服務機構。而作為養(yǎng)老服務機構的護理人員整體素質較低，存在年齡大、學歷低、專業(yè)化程度低等問題，民辦護理人員的能力水平更低，這種現(xiàn)狀與當前養(yǎng)老護理服務的發(fā)展需求不相適應。從服務內容上看，醫(yī)養(yǎng)結合模式下的養(yǎng)老機構，能夠開展健康檔案、定期體檢、分級護理、營養(yǎng)配餐等服務項目，但也存在一定差異。醫(yī)療機構內設養(yǎng)老機構的模式中，能為老年人提供最為全面的醫(yī)療衛(wèi)生服務，而其他兩種模式相對較差。

3.3 意見和建議：為了更好地推進承德市醫(yī)養(yǎng)結合的發(fā)展，積極推進醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務相結合，我市應當學習各地市實施醫(yī)養(yǎng)結合的先進經驗做法，對三種模式醫(yī)養(yǎng)結合養(yǎng)老機構，根據不同需求，建立準入標準，老年人入住醫(yī)養(yǎng)結合養(yǎng)老機構分別進行生活護理或醫(yī)療護理評估；設置醫(yī)務人員從業(yè)、培訓、考核相關標準；設置護理人員的資質、培訓相關標準；設置養(yǎng)老服務內容(醫(yī)療、護理、膳食、心理、康復、健康教育、消毒及傳染病防治等)標準；建立“互聯(lián)網+醫(yī)養(yǎng)結合養(yǎng)老服務”平臺，達到資源共享和優(yōu)勢互補[2]。為提高醫(yī)養(yǎng)結合養(yǎng)老機構服務標準化水平，促進有效的行業(yè)管理和監(jiān)督提供依據。建議將養(yǎng)老機構納入衛(wèi)生許可和監(jiān)督管理范圍，便于加強和提高養(yǎng)老服務機構衛(wèi)生管理水平，有依可循，穩(wěn)步推進養(yǎng)老機構醫(yī)養(yǎng)結合發(fā)展。

[1] 張涵.不同類型養(yǎng)老機構老年人醫(yī)療服務現(xiàn)狀及需求調查[J].中國全科醫(yī)學,2015,(15):100～101.

[2] 王長振.老年人醫(yī)養(yǎng)結合的必要性和可行性.[J].青春歲月,2015,(1):81～83.

Investigations on the Stalts of Chengde Medical and Narsing Institution

ZHANGJuan,GUOJianfeng,MALan,etal

(HealthandFamilyPlanningCommissionofChengde,HebeiChengde067000,China)

Objective: Analysis the present situation of Integrating pension service with medical service, find out the problems in medical-nursing institutional care model, research the standard system and put forward a perfect suggestion. In order to promote effective industry provides the basis for management and supervision. Methods: Analysis the basic situation of pension agency in chengde city. Combing the relevant policies and current standards of medical-nursing institutional care model.Investigation of typical endowment institutions.Adopt questionnaire investigation of chengde city endowment agencies, analysis, summary, research and discussion. Results:In 45 endowment institutions, there are 27 Integrating pension service with medical service. Among them, six endowment institutions established medical institution, four medical institutions established within the endowment agencies, 15 endowment institutions and medical institutions open a green channel to sign the agreement.Check-in endowment institutions, a 70 - year - old or older (71%), elderly (more than 80 - year - old old man) accounted for 37%; In the elderly part of the endowment agencies cannot provide for oneself and completely unable the elderly accounted for 29% and 31% respectively. Conclusion: To develop the health management of chengde city endowment institutions are work standards and specifications, including the establishment of medical institutions, medical services, sanitation, food safety, the safety of drinking water, the prevention and treatment of infectious diseases, health education and health promotion. Proposed to pension institutions into the hygiene license and scope of supervision and management,.Strengthen and improve the level of pension services, health management. Push forward the development of medical-nursing institutional care model steadily.

Medical-nursing institutional care model; Integrating pension service with medical service

1006-6233(2017)07-1227-06

(編號：201701A167)

A

10.3969/j.issn.1006-6233.2017.07.051