辛明霞, 封 燚, 高艷海， 徐 瑋, 王 穎

(1.河北省承德市食品藥品監(jiān)督稽查局， 河北 承 德 067000 2.河北省石家莊市食品藥品綜合執(zhí)法支隊， 河北 石家莊 050000)

食品安全標(biāo)準在承德市食品安全日常監(jiān)管中的應(yīng)用現(xiàn)狀及改進策略的研究

辛明霞1, 封 燚1, 高艷海1， 徐 瑋2, 王 穎1

(1.河北省承德市食品藥品監(jiān)督稽查局， 河北 承 德 067000 2.河北省石家莊市食品藥品綜合執(zhí)法支隊， 河北 石家莊 050000)

目的：通過對承德市食品安全標(biāo)準在監(jiān)管應(yīng)用中的現(xiàn)狀調(diào)查研究，了解食品安全標(biāo)準在食品安全監(jiān)管中的應(yīng)用情況，為經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)建立完善食品安全監(jiān)管工作機制提供科學(xué)依據(jù)。方法：對2014年至2016年全市食品監(jiān)管處罰案例、食品監(jiān)測、普法教育等監(jiān)管工作中的食品安全標(biāo)準依從性情況進行統(tǒng)計學(xué)研究分析。結(jié)果：3年間承德市食品安全監(jiān)管行政處罰立案數(shù)總計4042例，結(jié)案數(shù)3775例，結(jié)案率為93.39%；使用標(biāo)準數(shù)1542例，標(biāo)準使用率為40.8%，使用率較低，但3年間標(biāo)準使用率呈現(xiàn)逐年上升趨勢；違法案件分布比例為食品流通案件為49.75%、食品消費案件為28.26%、食品生產(chǎn)案件為16.93%，食品流通明顯高于食品生產(chǎn)和食品消費(餐飲)領(lǐng)域，P<0.05，差異有統(tǒng)計學(xué)意義；抽檢食品樣品數(shù)為5397份，檢驗合格率為91.6%，呈現(xiàn)逐年上升趨勢；食品安全標(biāo)準相關(guān)知識知曉問卷調(diào)查結(jié)果為已培訓(xùn)的食品監(jiān)督執(zhí)法人員合格率為98%，未培訓(xùn)人員合格率為20%，P<0.05，差異有統(tǒng)計學(xué)意義。接受培訓(xùn)的食品安全法相關(guān)知識知曉情況問卷得分合格率為78%，未接受培訓(xùn)的合格率為12%，P<0.05，差異有統(tǒng)計學(xué)意義。結(jié)論：建立政府主管，食品監(jiān)管部門牽頭，多部門參與，聯(lián)合執(zhí)法的工作機制；加大政府對食品安全投入力度，發(fā)展規(guī)模性食品產(chǎn)業(yè)，完善食品安全監(jiān)管檢驗機構(gòu)和設(shè)備設(shè)施，加強宣傳培訓(xùn)力度，健全應(yīng)用食品安全標(biāo)準的監(jiān)管制度，建立食品安全信息系統(tǒng)，是保證食品安全的有力舉措。

食品安全標(biāo)準; 監(jiān)管現(xiàn)狀; 改進策略; 食品安全

食品安全標(biāo)準是強制執(zhí)行的標(biāo)準、是確保食品安全的最基本原則、是食品衛(wèi)生監(jiān)管的重要依據(jù)和食品生產(chǎn)及經(jīng)營活動遵循的準則[1]。食品安全是關(guān)系到群眾健康和國計民生的大事，貫徹落實食品安全標(biāo)準，提高食品衛(wèi)生質(zhì)量、保護群眾健康的有著十分重要的意義。隨著我國食品安全法的實施，食品安全標(biāo)準的落實，食品衛(wèi)生監(jiān)管的科學(xué)化、規(guī)范化、標(biāo)準化程度的不斷提高，食品安全監(jiān)管對標(biāo)準的依從性也不斷提高。承德市屬于欠發(fā)達地區(qū)，食品生產(chǎn)經(jīng)營“小、散、亂”的問題突出，落實食品安全標(biāo)準較發(fā)達地區(qū)有其特殊性。自2014年承德市食品藥品稽查局成立以來，通過加強食品生產(chǎn)、經(jīng)營、消費等環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度以及宣傳培訓(xùn)等措施，有效的促進了食品安全標(biāo)準的貫徹落實。本文通過對2014年至2016年3年間對承德市食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀調(diào)查研究的回顧性分析，了解食品安全標(biāo)準在安全監(jiān)管、食品檢測等監(jiān)管工作中的作用，為進一步建立完善有效的食品安全監(jiān)管工作機制和落實食品安全標(biāo)準舉措等提供科學(xué)依據(jù)，現(xiàn)將調(diào)查研究結(jié)果報告如下：

1 資料與方法

1.1 資料來源：收集整理2014年至2016年間承德市行政處罰相關(guān)案例、食品檢測對食品安全法應(yīng)用情況進行回顧性調(diào)查分析。

1.2 承德市2014年至2106年食品檢驗合格情況統(tǒng)計。食品抽樣方法依據(jù)《食品安全抽樣檢驗管理辦法》(國家食品藥品監(jiān)督管理總局令第11號)進行樣品批次抽樣檢查。

1.3 人員培訓(xùn)和問卷調(diào)查：2014年至2016年對食品安全執(zhí)法人員采取年度培訓(xùn)制度,由食品藥品監(jiān)督稽查局組織每年舉辦承德市食品衛(wèi)生監(jiān)督員培訓(xùn)班1期，對監(jiān)督員進行全面培訓(xùn)；對食品從業(yè)人員進行崗前培訓(xùn)，在從業(yè)人員辦理從業(yè)人員健康證時，利用視頻資料、發(fā)放宣傳手冊，食品安全標(biāo)準知識手冊，現(xiàn)場答題合格者發(fā)從業(yè)人員健康證等方式進行培訓(xùn)；制定食品安全標(biāo)準調(diào)查問卷,對食品安全監(jiān)督執(zhí)法人員和從業(yè)人進行問卷調(diào)查，35個選題，考評100分制，了解食品安全法和食品安全標(biāo)準知曉率。

1.4 統(tǒng)計學(xué)方法：本研究采用SPSS16.0統(tǒng)計學(xué)軟件進行統(tǒng)計學(xué)分析，計數(shù)資料采用率(%)表示，數(shù)據(jù)比較采用卡方檢驗。以P<0.05為差異具有統(tǒng)計學(xué)意義。

2 結(jié) 果

2.1 2014年至2016年食品監(jiān)管行政處罰立案結(jié)案及標(biāo)準使用情況:3年間承德市食品安全監(jiān)管行政處罰案例數(shù)總計立案4042例，結(jié)案數(shù)3775例，結(jié)案率為93.39%，其中標(biāo)準使用案例數(shù)為1542例，標(biāo)準使用率為40.8%，標(biāo)準應(yīng)用率較低，標(biāo)準使用率呈逐現(xiàn)年上升趨勢(見表1)。查處重大非法案件52起，在食品非法添加非食用物質(zhì)35種，移送司法機關(guān)31人次。

表1 3年間食品安全監(jiān)管處罰情況及標(biāo)準使用情況統(tǒng)計表

表2 3年間食品監(jiān)管行政處罰案例分布情況

注： *P<0.05

2.2 3年食品監(jiān)管行政處罰使用食品安全標(biāo)準的案例分布情況:3年間食品監(jiān)管行政處罰案例在領(lǐng)域分布情況調(diào)查結(jié)果表明，分布在流通領(lǐng)域違法案例高于食品生產(chǎn)、食品消費(餐飲)領(lǐng)域,P<0.05，差異有統(tǒng)計學(xué)意義。

2.3 2014年至2016年承德市食品安全樣檢驗結(jié)果:3年間承德市共抽檢樣品合計為5397份，合格率為91.6%，呈現(xiàn)逐年上升趨勢。調(diào)查發(fā)現(xiàn)檢測過程中存在檢驗報告結(jié)果年底沒有出來，出來時已經(jīng)跨年度；有些不合格產(chǎn)品如果公告，對企業(yè)會造成不良影響等問題。

2.4 2014年至2016年食品安全法相關(guān)知識培訓(xùn)效果:3年間食品監(jiān)管員對食品安全法相關(guān)知識培訓(xùn)效果，經(jīng)過培訓(xùn)的食品監(jiān)督執(zhí)法人員調(diào)查問卷得分合格率為98%，未培訓(xùn)人員合格率為20%，P<0.05，差異有統(tǒng)計學(xué)意義，(見表4)。接受培訓(xùn)的食品安全法相關(guān)知識知曉情況問卷得分合格率78%，未接受培訓(xùn)的接受培訓(xùn)的合格率為12%，經(jīng)過χ2檢驗,P<0.05，差異有統(tǒng)計學(xué)意義(見表5)。

表3 3年間食品抽檢樣品合格情況統(tǒng)計表

表4 食品監(jiān)管員對食品安全法相關(guān)知識知曉情況問卷調(diào)查得分情況n(%)

表5 3年間食品從業(yè)人員對食品安全法相關(guān)知識知曉情況問卷結(jié)果n(%)

3 討 論

3.1 建立完善聯(lián)合執(zhí)法檢查工作機制:食品安全國家標(biāo)準為強制性標(biāo)準，是所有食品生產(chǎn)經(jīng)營者必須遵守的標(biāo)準，而政府在監(jiān)管過程中也必須依據(jù)一定的標(biāo)準[2]。貫徹執(zhí)行《食品安全法》、嚴格落實食品安全標(biāo)準是保障食品安全的重要舉措。食品安全問題已經(jīng)成為我國現(xiàn)階段面臨的關(guān)系到國家經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、群眾健康等亟待解決的重大民生問題。承德市屬于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，食品生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，貫徹落實食品安全標(biāo)準具有設(shè)施陳舊、工藝落后、觀念老舊等突出問題以及食品流通領(lǐng)域混亂等問題。對3年食品生產(chǎn)經(jīng)營違法案件調(diào)查表明，食品生產(chǎn)經(jīng)營者違反食品安全法導(dǎo)致食品不達標(biāo)，究其根源有以下幾個方面：①主觀違法追逐利益，故意制售假、冒、偽、劣產(chǎn)品，造成營養(yǎng)指數(shù)不達標(biāo)，有害物質(zhì)超標(biāo)，以流通領(lǐng)域、城鄉(xiāng)結(jié)合部小作坊產(chǎn)品、外來輸入性食品和流動攤販居多，查處52起在食品中非法添加非食用物質(zhì)違法案例，移送司法機關(guān)89人次。②沒有認識到食品安全標(biāo)準的重要性，對標(biāo)準規(guī)范處于無知狀態(tài)造疏忽大意，營養(yǎng)指數(shù)不達標(biāo)或有害物質(zhì)超標(biāo)，使用老舊傳統(tǒng)食品加工工藝無經(jīng)濟能力或拒絕改進的，涉及未知領(lǐng)域食品生產(chǎn)經(jīng)營活動。因此落實食品安全標(biāo)準，提高食品衛(wèi)生質(zhì)量，保證食品安全，應(yīng)從源頭抓起，在環(huán)節(jié)流程中把關(guān),在食品餐桌上要質(zhì)量，應(yīng)建立起政府負責(zé)，食品監(jiān)管部門牽頭，多部門參與，聯(lián)合執(zhí)法的工作機制。發(fā)揮人大執(zhí)法檢查作用，建立市場監(jiān)管、公安、農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、新聞媒體多部門聯(lián)合監(jiān)督檢查機制，建立發(fā)改、財政、農(nóng)業(yè)、畜牧、市場監(jiān)管等多部門食品安全調(diào)研機制，增加食品安全保障投入，有計劃的建設(shè)規(guī)模性新型食品產(chǎn)業(yè)等措施，加大流通領(lǐng)域等環(huán)節(jié)中嚴重違法案件的處罰力度，全面提高食品生產(chǎn)經(jīng)營和安全監(jiān)管水平，促進經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定、保障群眾健康。

3.2 食品安全監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)是提高執(zhí)法效率的有力措施。依法行政，以標(biāo)準為準繩，以事實為依據(jù)，是食品安全監(jiān)管的基本原則。通過對2014年至2016年3年間對承德市食品檢測及行政處罰相關(guān)案例的收集整理進行回顧性調(diào)查分析表明，食品監(jiān)管行政處罰立案結(jié)案率、食品安全標(biāo)準應(yīng)用率及食品安全監(jiān)管行政處罰案例標(biāo)準使用率均呈現(xiàn)逐年上升趨勢。表明承德市食品安全監(jiān)督管理工作對食品安全標(biāo)準的依從性逐漸增加。衛(wèi)生監(jiān)管的學(xué)科性、規(guī)范性不斷提高。但是總體來看，食品安全標(biāo)準應(yīng)用率僅為40.8%，仍需進一步改變規(guī)范管理觀念，完善監(jiān)管機制；對個案調(diào)查分析表明，存在案例書寫不規(guī)范，流程不合理，適用條款不準確，處罰裁量不統(tǒng)一等問題，因此還應(yīng)該加強相關(guān)執(zhí)法人員的隊伍建設(shè)及稽查力度，規(guī)范管理，進一步提執(zhí)法標(biāo)準依從性。

3.3 建立健全食品安全檢測機制是落實標(biāo)準前的提條件。食品安全標(biāo)準是食品檢測的基礎(chǔ)文件，而監(jiān)管部門則是這一職能實現(xiàn)的載體，兩者缺一不可。建設(shè)專門的食品安全檢測機構(gòu)、保證人員、設(shè)施、經(jīng)費是落實食品安全標(biāo)準的基礎(chǔ)[3]。3年間食品安全抽檢信息表明，食品達標(biāo)率基本呈現(xiàn)逐年上升趨勢。但承德屬于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，財政投入不足，目前還沒有建立專業(yè)的食品檢測機構(gòu)，檢驗工作需要委托第三方機構(gòu)造成檢驗效率低下，抽樣送檢、結(jié)果報告等協(xié)調(diào)困難；監(jiān)管設(shè)備陳舊，無法按照標(biāo)準執(zhí)行，食品安全快速檢驗設(shè)施設(shè)備落后，數(shù)量短缺，已經(jīng)不能滿足當(dāng)前食品檢驗需求；食品安全檢測制度仍需進一步完善；需要政府加大財政投入，完善檢驗機構(gòu)建設(shè)，配備先進的檢測設(shè)備和快速檢驗設(shè)施。監(jiān)管部門要建立完善食品安全檢測機制。

3.4 強化食品安全標(biāo)準的宣傳貫徹與培訓(xùn):懂法知規(guī)是前提，遵法守規(guī)是關(guān)鍵，安全質(zhì)量達標(biāo)是目的。食品安全標(biāo)準相關(guān)知識問卷調(diào)查表明，培訓(xùn)是提高食品安全標(biāo)準知識知曉率的有效途徑。食品藥品監(jiān)督管理局應(yīng)該加強食品安全標(biāo)準的宣傳貫徹與培訓(xùn)工作。①要組織監(jiān)管人員進行學(xué)習(xí)培訓(xùn)和考核，培訓(xùn)考試成績與人員獎懲掛鉤；②要采取媒體宣傳、社會宣傳、專業(yè)宣傳等多種形式組織食品生產(chǎn)企業(yè)的工作者、質(zhì)量檢查人員等進行國家食品安全標(biāo)準的宣傳貫徹與培訓(xùn)。使企業(yè)可以更好的掌握食品安全標(biāo)準的要求，在準確理解以后可以有效使用。相關(guān)部門還可以通過各種各樣的宣傳活動，增強食品生產(chǎn)企業(yè)、零售商和消費者的食品標(biāo)準意識。

3.5 探討建立食品安全監(jiān)管信息系統(tǒng):食品安全問題涉及農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、食品生產(chǎn)加工、食品流通、食品消費等多個領(lǐng)域，從田間到餐桌之間多個環(huán)節(jié)，容易出現(xiàn)監(jiān)管漏洞。采取大數(shù)據(jù)的方法，建立食品安全監(jiān)管信息系統(tǒng)，通過食品檢驗、掃碼標(biāo)識、錄入系統(tǒng)對食品生產(chǎn)經(jīng)營各個環(huán)節(jié)進行全程跟蹤，實現(xiàn)無縫監(jiān)管[4]。實現(xiàn)檢測信息共享化有助于食品安全監(jiān)管效率的提高[5]，強調(diào)基層人員的作用具有必要性，是確保檢測結(jié)果準確的重要途徑，也是管理人員正確認識食品安全監(jiān)管部門作用的開始。

國以民為本，民以食為天，食以安為先。食品安全問題與人類的生存發(fā)展息息相關(guān)，與國家的經(jīng)濟繁榮壯大密不可分，更與政府的良好形象樹立有著密切聯(lián)系。加強食品安全監(jiān)管工作，是事關(guān)千千萬萬老百姓的福祉的大事情。食品藥品監(jiān)督管理局通過構(gòu)建合理、科學(xué)、統(tǒng)一的食品安全標(biāo)準應(yīng)用機制，可以極大的促進食品安全的標(biāo)準化，使食品安全質(zhì)量有很大的提升。

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1006-6233(2017)07-1221-04

河北省承德市科學(xué)計劃與發(fā)展課題，(編號：201606A014)

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10.3969/j.issn.1006-6233.2017.07.049