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        食品安全標(biāo)準在承德市食品安全日常監(jiān)管中的應(yīng)用現(xiàn)狀及改進策略的研究

        2017-07-31 15:58:13辛明霞高艷海
        河北醫(yī)學(xué) 2017年7期
        關(guān)鍵詞:承德市安全法監(jiān)管

        辛明霞, 封 燚, 高艷海, 徐 瑋, 王 穎

        (1.河北省承德市食品藥品監(jiān)督稽查局, 河北 承 德 067000 2.河北省石家莊市食品藥品綜合執(zhí)法支隊, 河北 石家莊 050000)

        食品安全標(biāo)準在承德市食品安全日常監(jiān)管中的應(yīng)用現(xiàn)狀及改進策略的研究

        辛明霞1, 封 燚1, 高艷海1, 徐 瑋2, 王 穎1

        (1.河北省承德市食品藥品監(jiān)督稽查局, 河北 承 德 067000 2.河北省石家莊市食品藥品綜合執(zhí)法支隊, 河北 石家莊 050000)

        目的:通過對承德市食品安全標(biāo)準在監(jiān)管應(yīng)用中的現(xiàn)狀調(diào)查研究,了解食品安全標(biāo)準在食品安全監(jiān)管中的應(yīng)用情況,為經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)建立完善食品安全監(jiān)管工作機制提供科學(xué)依據(jù)。方法:對2014年至2016年全市食品監(jiān)管處罰案例、食品監(jiān)測、普法教育等監(jiān)管工作中的食品安全標(biāo)準依從性情況進行統(tǒng)計學(xué)研究分析。結(jié)果:3年間承德市食品安全監(jiān)管行政處罰立案數(shù)總計4042例,結(jié)案數(shù)3775例,結(jié)案率為93.39%;使用標(biāo)準數(shù)1542例,標(biāo)準使用率為40.8%,使用率較低,但3年間標(biāo)準使用率呈現(xiàn)逐年上升趨勢;違法案件分布比例為食品流通案件為49.75%、食品消費案件為28.26%、食品生產(chǎn)案件為16.93%,食品流通明顯高于食品生產(chǎn)和食品消費(餐飲)領(lǐng)域,P<0.05,差異有統(tǒng)計學(xué)意義;抽檢食品樣品數(shù)為5397份,檢驗合格率為91.6%,呈現(xiàn)逐年上升趨勢;食品安全標(biāo)準相關(guān)知識知曉問卷調(diào)查結(jié)果為已培訓(xùn)的食品監(jiān)督執(zhí)法人員合格率為98%,未培訓(xùn)人員合格率為20%,P<0.05,差異有統(tǒng)計學(xué)意義。接受培訓(xùn)的食品安全法相關(guān)知識知曉情況問卷得分合格率為78%,未接受培訓(xùn)的合格率為12%,P<0.05,差異有統(tǒng)計學(xué)意義。結(jié)論:建立政府主管,食品監(jiān)管部門牽頭,多部門參與,聯(lián)合執(zhí)法的工作機制;加大政府對食品安全投入力度,發(fā)展規(guī)模性食品產(chǎn)業(yè),完善食品安全監(jiān)管檢驗機構(gòu)和設(shè)備設(shè)施,加強宣傳培訓(xùn)力度,健全應(yīng)用食品安全標(biāo)準的監(jiān)管制度,建立食品安全信息系統(tǒng),是保證食品安全的有力舉措。

        食品安全標(biāo)準; 監(jiān)管現(xiàn)狀; 改進策略; 食品安全

        食品安全標(biāo)準是強制執(zhí)行的標(biāo)準、是確保食品安全的最基本原則、是食品衛(wèi)生監(jiān)管的重要依據(jù)和食品生產(chǎn)及經(jīng)營活動遵循的準則[1]。食品安全是關(guān)系到群眾健康和國計民生的大事,貫徹落實食品安全標(biāo)準,提高食品衛(wèi)生質(zhì)量、保護群眾健康的有著十分重要的意義。隨著我國食品安全法的實施,食品安全標(biāo)準的落實,食品衛(wèi)生監(jiān)管的科學(xué)化、規(guī)范化、標(biāo)準化程度的不斷提高,食品安全監(jiān)管對標(biāo)準的依從性也不斷提高。承德市屬于欠發(fā)達地區(qū),食品生產(chǎn)經(jīng)營“小、散、亂”的問題突出,落實食品安全標(biāo)準較發(fā)達地區(qū)有其特殊性。自2014年承德市食品藥品稽查局成立以來,通過加強食品生產(chǎn)、經(jīng)營、消費等環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度以及宣傳培訓(xùn)等措施,有效的促進了食品安全標(biāo)準的貫徹落實。本文通過對2014年至2016年3年間對承德市食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀調(diào)查研究的回顧性分析,了解食品安全標(biāo)準在安全監(jiān)管、食品檢測等監(jiān)管工作中的作用,為進一步建立完善有效的食品安全監(jiān)管工作機制和落實食品安全標(biāo)準舉措等提供科學(xué)依據(jù),現(xiàn)將調(diào)查研究結(jié)果報告如下:

        1 資料與方法

        1.1 資料來源:收集整理2014年至2016年間承德市行政處罰相關(guān)案例、食品檢測對食品安全法應(yīng)用情況進行回顧性調(diào)查分析。

        1.2 承德市2014年至2106年食品檢驗合格情況統(tǒng)計。食品抽樣方法依據(jù)《食品安全抽樣檢驗管理辦法》(國家食品藥品監(jiān)督管理總局令第11號)進行樣品批次抽樣檢查。

        1.3 人員培訓(xùn)和問卷調(diào)查:2014年至2016年對食品安全執(zhí)法人員采取年度培訓(xùn)制度,由食品藥品監(jiān)督稽查局組織每年舉辦承德市食品衛(wèi)生監(jiān)督員培訓(xùn)班1期,對監(jiān)督員進行全面培訓(xùn);對食品從業(yè)人員進行崗前培訓(xùn),在從業(yè)人員辦理從業(yè)人員健康證時,利用視頻資料、發(fā)放宣傳手冊,食品安全標(biāo)準知識手冊,現(xiàn)場答題合格者發(fā)從業(yè)人員健康證等方式進行培訓(xùn);制定食品安全標(biāo)準調(diào)查問卷,對食品安全監(jiān)督執(zhí)法人員和從業(yè)人進行問卷調(diào)查,35個選題,考評100分制,了解食品安全法和食品安全標(biāo)準知曉率。

        1.4 統(tǒng)計學(xué)方法:本研究采用SPSS16.0統(tǒng)計學(xué)軟件進行統(tǒng)計學(xué)分析,計數(shù)資料采用率(%)表示,數(shù)據(jù)比較采用卡方檢驗。以P<0.05為差異具有統(tǒng)計學(xué)意義。

        2 結(jié) 果

        2.1 2014年至2016年食品監(jiān)管行政處罰立案結(jié)案及標(biāo)準使用情況:3年間承德市食品安全監(jiān)管行政處罰案例數(shù)總計立案4042例,結(jié)案數(shù)3775例,結(jié)案率為93.39%,其中標(biāo)準使用案例數(shù)為1542例,標(biāo)準使用率為40.8%,標(biāo)準應(yīng)用率較低,標(biāo)準使用率呈逐現(xiàn)年上升趨勢(見表1)。查處重大非法案件52起,在食品非法添加非食用物質(zhì)35種,移送司法機關(guān)31人次。

        表1 3年間食品安全監(jiān)管處罰情況及標(biāo)準使用情況統(tǒng)計表

        表2 3年間食品監(jiān)管行政處罰案例分布情況

        注: *P<0.05

        2.2 3年食品監(jiān)管行政處罰使用食品安全標(biāo)準的案例分布情況:3年間食品監(jiān)管行政處罰案例在領(lǐng)域分布情況調(diào)查結(jié)果表明,分布在流通領(lǐng)域違法案例高于食品生產(chǎn)、食品消費(餐飲)領(lǐng)域,P<0.05,差異有統(tǒng)計學(xué)意義。

        2.3 2014年至2016年承德市食品安全樣檢驗結(jié)果:3年間承德市共抽檢樣品合計為5397份,合格率為91.6%,呈現(xiàn)逐年上升趨勢。調(diào)查發(fā)現(xiàn)檢測過程中存在檢驗報告結(jié)果年底沒有出來,出來時已經(jīng)跨年度;有些不合格產(chǎn)品如果公告,對企業(yè)會造成不良影響等問題。

        2.4 2014年至2016年食品安全法相關(guān)知識培訓(xùn)效果:3年間食品監(jiān)管員對食品安全法相關(guān)知識培訓(xùn)效果,經(jīng)過培訓(xùn)的食品監(jiān)督執(zhí)法人員調(diào)查問卷得分合格率為98%,未培訓(xùn)人員合格率為20%,P<0.05,差異有統(tǒng)計學(xué)意義,(見表4)。接受培訓(xùn)的食品安全法相關(guān)知識知曉情況問卷得分合格率78%,未接受培訓(xùn)的接受培訓(xùn)的合格率為12%,經(jīng)過χ2檢驗,P<0.05,差異有統(tǒng)計學(xué)意義(見表5)。

        表3 3年間食品抽檢樣品合格情況統(tǒng)計表

        表4 食品監(jiān)管員對食品安全法相關(guān)知識知曉情況問卷調(diào)查得分情況n(%)

        表5 3年間食品從業(yè)人員對食品安全法相關(guān)知識知曉情況問卷結(jié)果n(%)

        3 討 論

        3.1 建立完善聯(lián)合執(zhí)法檢查工作機制:食品安全國家標(biāo)準為強制性標(biāo)準,是所有食品生產(chǎn)經(jīng)營者必須遵守的標(biāo)準,而政府在監(jiān)管過程中也必須依據(jù)一定的標(biāo)準[2]。貫徹執(zhí)行《食品安全法》、嚴格落實食品安全標(biāo)準是保障食品安全的重要舉措。食品安全問題已經(jīng)成為我國現(xiàn)階段面臨的關(guān)系到國家經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、群眾健康等亟待解決的重大民生問題。承德市屬于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū),食品生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后,貫徹落實食品安全標(biāo)準具有設(shè)施陳舊、工藝落后、觀念老舊等突出問題以及食品流通領(lǐng)域混亂等問題。對3年食品生產(chǎn)經(jīng)營違法案件調(diào)查表明,食品生產(chǎn)經(jīng)營者違反食品安全法導(dǎo)致食品不達標(biāo),究其根源有以下幾個方面:①主觀違法追逐利益,故意制售假、冒、偽、劣產(chǎn)品,造成營養(yǎng)指數(shù)不達標(biāo),有害物質(zhì)超標(biāo),以流通領(lǐng)域、城鄉(xiāng)結(jié)合部小作坊產(chǎn)品、外來輸入性食品和流動攤販居多,查處52起在食品中非法添加非食用物質(zhì)違法案例,移送司法機關(guān)89人次。②沒有認識到食品安全標(biāo)準的重要性,對標(biāo)準規(guī)范處于無知狀態(tài)造疏忽大意,營養(yǎng)指數(shù)不達標(biāo)或有害物質(zhì)超標(biāo),使用老舊傳統(tǒng)食品加工工藝無經(jīng)濟能力或拒絕改進的,涉及未知領(lǐng)域食品生產(chǎn)經(jīng)營活動。因此落實食品安全標(biāo)準,提高食品衛(wèi)生質(zhì)量,保證食品安全,應(yīng)從源頭抓起,在環(huán)節(jié)流程中把關(guān),在食品餐桌上要質(zhì)量,應(yīng)建立起政府負責(zé),食品監(jiān)管部門牽頭,多部門參與,聯(lián)合執(zhí)法的工作機制。發(fā)揮人大執(zhí)法檢查作用,建立市場監(jiān)管、公安、農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、新聞媒體多部門聯(lián)合監(jiān)督檢查機制,建立發(fā)改、財政、農(nóng)業(yè)、畜牧、市場監(jiān)管等多部門食品安全調(diào)研機制,增加食品安全保障投入,有計劃的建設(shè)規(guī)模性新型食品產(chǎn)業(yè)等措施,加大流通領(lǐng)域等環(huán)節(jié)中嚴重違法案件的處罰力度,全面提高食品生產(chǎn)經(jīng)營和安全監(jiān)管水平,促進經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定、保障群眾健康。

        3.2 食品安全監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)是提高執(zhí)法效率的有力措施。依法行政,以標(biāo)準為準繩,以事實為依據(jù),是食品安全監(jiān)管的基本原則。通過對2014年至2016年3年間對承德市食品檢測及行政處罰相關(guān)案例的收集整理進行回顧性調(diào)查分析表明,食品監(jiān)管行政處罰立案結(jié)案率、食品安全標(biāo)準應(yīng)用率及食品安全監(jiān)管行政處罰案例標(biāo)準使用率均呈現(xiàn)逐年上升趨勢。表明承德市食品安全監(jiān)督管理工作對食品安全標(biāo)準的依從性逐漸增加。衛(wèi)生監(jiān)管的學(xué)科性、規(guī)范性不斷提高。但是總體來看,食品安全標(biāo)準應(yīng)用率僅為40.8%,仍需進一步改變規(guī)范管理觀念,完善監(jiān)管機制;對個案調(diào)查分析表明,存在案例書寫不規(guī)范,流程不合理,適用條款不準確,處罰裁量不統(tǒng)一等問題,因此還應(yīng)該加強相關(guān)執(zhí)法人員的隊伍建設(shè)及稽查力度,規(guī)范管理,進一步提執(zhí)法標(biāo)準依從性。

        3.3 建立健全食品安全檢測機制是落實標(biāo)準前的提條件。食品安全標(biāo)準是食品檢測的基礎(chǔ)文件,而監(jiān)管部門則是這一職能實現(xiàn)的載體,兩者缺一不可。建設(shè)專門的食品安全檢測機構(gòu)、保證人員、設(shè)施、經(jīng)費是落實食品安全標(biāo)準的基礎(chǔ)[3]。3年間食品安全抽檢信息表明,食品達標(biāo)率基本呈現(xiàn)逐年上升趨勢。但承德屬于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū),財政投入不足,目前還沒有建立專業(yè)的食品檢測機構(gòu),檢驗工作需要委托第三方機構(gòu)造成檢驗效率低下,抽樣送檢、結(jié)果報告等協(xié)調(diào)困難;監(jiān)管設(shè)備陳舊,無法按照標(biāo)準執(zhí)行,食品安全快速檢驗設(shè)施設(shè)備落后,數(shù)量短缺,已經(jīng)不能滿足當(dāng)前食品檢驗需求;食品安全檢測制度仍需進一步完善;需要政府加大財政投入,完善檢驗機構(gòu)建設(shè),配備先進的檢測設(shè)備和快速檢驗設(shè)施。監(jiān)管部門要建立完善食品安全檢測機制。

        3.4 強化食品安全標(biāo)準的宣傳貫徹與培訓(xùn):懂法知規(guī)是前提,遵法守規(guī)是關(guān)鍵,安全質(zhì)量達標(biāo)是目的。食品安全標(biāo)準相關(guān)知識問卷調(diào)查表明,培訓(xùn)是提高食品安全標(biāo)準知識知曉率的有效途徑。食品藥品監(jiān)督管理局應(yīng)該加強食品安全標(biāo)準的宣傳貫徹與培訓(xùn)工作。①要組織監(jiān)管人員進行學(xué)習(xí)培訓(xùn)和考核,培訓(xùn)考試成績與人員獎懲掛鉤;②要采取媒體宣傳、社會宣傳、專業(yè)宣傳等多種形式組織食品生產(chǎn)企業(yè)的工作者、質(zhì)量檢查人員等進行國家食品安全標(biāo)準的宣傳貫徹與培訓(xùn)。使企業(yè)可以更好的掌握食品安全標(biāo)準的要求,在準確理解以后可以有效使用。相關(guān)部門還可以通過各種各樣的宣傳活動,增強食品生產(chǎn)企業(yè)、零售商和消費者的食品標(biāo)準意識。

        3.5 探討建立食品安全監(jiān)管信息系統(tǒng):食品安全問題涉及農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、食品生產(chǎn)加工、食品流通、食品消費等多個領(lǐng)域,從田間到餐桌之間多個環(huán)節(jié),容易出現(xiàn)監(jiān)管漏洞。采取大數(shù)據(jù)的方法,建立食品安全監(jiān)管信息系統(tǒng),通過食品檢驗、掃碼標(biāo)識、錄入系統(tǒng)對食品生產(chǎn)經(jīng)營各個環(huán)節(jié)進行全程跟蹤,實現(xiàn)無縫監(jiān)管[4]。實現(xiàn)檢測信息共享化有助于食品安全監(jiān)管效率的提高[5],強調(diào)基層人員的作用具有必要性,是確保檢測結(jié)果準確的重要途徑,也是管理人員正確認識食品安全監(jiān)管部門作用的開始。

        國以民為本,民以食為天,食以安為先。食品安全問題與人類的生存發(fā)展息息相關(guān),與國家的經(jīng)濟繁榮壯大密不可分,更與政府的良好形象樹立有著密切聯(lián)系。加強食品安全監(jiān)管工作,是事關(guān)千千萬萬老百姓的福祉的大事情。食品藥品監(jiān)督管理局通過構(gòu)建合理、科學(xué)、統(tǒng)一的食品安全標(biāo)準應(yīng)用機制,可以極大的促進食品安全的標(biāo)準化,使食品安全質(zhì)量有很大的提升。

        [1] 張?zhí)燧x.論食品衛(wèi)生標(biāo)準在衛(wèi)生監(jiān)督管理中的問題[J].中國產(chǎn)業(yè),2014(1):40~41.

        [2] 伍立玲,吳瑞春.我國食品安全監(jiān)督管理存在的問題及對策探析[J].中國社會醫(yī)學(xué)雜志,2007,24(3):88~90.

        [3] 杜敏.食品衛(wèi)生標(biāo)準在衛(wèi)生監(jiān)督管理應(yīng)用中的問題分析[J].中國產(chǎn)業(yè),2015,31(22):22~23.

        [4] 陳婷,劉清珺.食品安全檢測實驗室信息管理系統(tǒng)的應(yīng)用架構(gòu)[J].食品科學(xué),2016,37(3):259~265.

        [5] 陳鋒,孫哲豐.食品藥品安全應(yīng)急管理信息平臺初步研究[J].中國藥事,2016,30(9):851~857

        1006-6233(2017)07-1221-04

        河北省承德市科學(xué)計劃與發(fā)展課題,(編號:201606A014)

        A

        10.3969/j.issn.1006-6233.2017.07.049

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