在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的統(tǒng)籌下，在“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念引領(lǐng)下，作為糾紛解決機(jī)制之一——人民調(diào)解制度在新階段、新時(shí)期獲得了更好、更快發(fā)展性的機(jī)遇。本文試圖從理論基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)實(shí)踐角度切入，簡(jiǎn)要剖析人民調(diào)解制度發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力。

一、法治現(xiàn)代化的新內(nèi)涵為人民調(diào)解制度發(fā)展提供了理論支撐

多元化糾紛解決法治新理念的強(qiáng)化為人民調(diào)解制度的發(fā)展提供了理論、制度支撐。作為后發(fā)展的國(guó)家，借鑒成熟法治國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，這正是我們的優(yōu)勢(shì)。在糾紛解決機(jī)制方面，多元化、多層次糾紛解決機(jī)制的建立正是我們法律治理、法治現(xiàn)代化的一種模式、是“中國(guó)方案”。季衛(wèi)東教授早在20世紀(jì)90年代初期，就指出了中國(guó)法制化與調(diào)解之間悖論的存在：作為一個(gè)后起的現(xiàn)代化、法制化國(guó)家，在其法律體系中混合了傳統(tǒng)法、近代法及現(xiàn)代法等各種因素，政策的選擇更加困難，這也對(duì)調(diào)解和審判的兩難關(guān)系施加了一些微妙的影響。并主張協(xié)調(diào)法律與調(diào)解的關(guān)系，避免對(duì)審判的盲目迷信。因此，他主張?jiān)诜e極推進(jìn)程序公正理念的同時(shí)，也要倡導(dǎo)規(guī)則和價(jià)值的多元化，重視調(diào)解的作用。需要強(qiáng)調(diào)的是，人民調(diào)解制度在預(yù)防、排查糾紛方面發(fā)揮的天然優(yōu)勢(shì)。所以，發(fā)展調(diào)解制度，重構(gòu)人民調(diào)解制度，是我們?cè)诜ㄖ伟l(fā)展道路上的必然選擇。

人民調(diào)解制度契合了“雙贏”的法治新理念?！盀闄?quán)利而斗爭(zhēng)”“訴訟率提高=權(quán)利意識(shí)提高”曾被稱為法治社會(huì)中的經(jīng)典表述。如今，這樣的提法受到了質(zhì)疑。在現(xiàn)代社會(huì)，相當(dāng)多的糾紛也并不能簡(jiǎn)單地歸結(jié)為權(quán)利義務(wù)關(guān)系，而更多的是利益之間的平衡問題。在權(quán)利之間和利益之間的沖突中，固然可以通過(guò)訴訟作出裁判，但是也可通過(guò)協(xié)商、調(diào)解達(dá)到“雙贏”。后者的價(jià)值逐漸得到社會(huì)的認(rèn)同，當(dāng)事人的意思自治和處分權(quán)受到重視。而調(diào)解這種糾紛解決方式，從開始啟用到最后達(dá)成協(xié)議，當(dāng)事人處于主導(dǎo)地位，可以充分的行使其處分權(quán)，對(duì)自己的權(quán)益作出符合自身利益的取舍，從而達(dá)到“雙贏”的結(jié)果。

人民調(diào)解制度的發(fā)展暗合中國(guó)傳統(tǒng)法律文化。中國(guó)的法治現(xiàn)代化是在原有法律傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上繼承揚(yáng)棄的。傳統(tǒng)法律文化是以儒家思想為核心，主張“禮”治、和為貴，講協(xié)調(diào)、平衡，強(qiáng)調(diào)和追求和諧。這些傳統(tǒng)的法律文化，是十分寶貴的本土資源，要重視調(diào)解文化這個(gè)重要的“本土資源”在人民調(diào)解制度發(fā)展中的作用。

二、糾紛類型化解決理論為人民調(diào)解制度“精準(zhǔn)調(diào)解”提供了方向指引

民事糾紛是指平等主體之間發(fā)生的以民事權(quán)利、義務(wù)或民事責(zé)任為內(nèi)容的法律糾紛。民事糾紛不僅包括傳統(tǒng)意義上的民事糾紛，而且還包括現(xiàn)代型的民事糾紛。

民事糾紛的類型化理論①是指按照不同的標(biāo)準(zhǔn)，可以把民事糾紛劃分為不同的類型。如按照糾紛的繁簡(jiǎn)程度，可分為簡(jiǎn)單的民事糾紛和復(fù)雜的民事糾紛；按照糾紛的內(nèi)容，可分為人身權(quán)益糾紛和財(cái)產(chǎn)權(quán)益糾紛；按照糾紛當(dāng)事人的特點(diǎn)，可分為穩(wěn)定長(zhǎng)久關(guān)系的當(dāng)事人中的糾紛和暫時(shí)短期關(guān)系的當(dāng)事人中的糾紛；按照對(duì)糾紛解決時(shí)間要求，可分為要求迅速解決的民事糾紛和在合理期限內(nèi)解決的民事糾紛。不同類型的民事糾紛有其不同的特點(diǎn)，應(yīng)該采用不同的方式來(lái)解決。為了解決多種類型的民事糾紛，必然要建立多元化的糾紛解決途徑。

從人民調(diào)解工作若干年的統(tǒng)計(jì)來(lái)看，人民調(diào)解在解決某些類型糾紛中具有較大的優(yōu)勢(shì)。這些糾紛是生活生產(chǎn)中最易發(fā)生、遇到的，不容忽視，如果不能及時(shí)妥善解決將影響到家庭及其生活共同體的秩序。這類糾紛的特點(diǎn)就是糾紛的當(dāng)事人一方面要求解決糾紛，另一方面還要維持長(zhǎng)久的關(guān)系。如果不及時(shí)處理，就會(huì)導(dǎo)致家庭的不穩(wěn)定，甚至是破碎。還有一些瑣碎的紛爭(zhēng)，如不及時(shí)處理，就會(huì)有擴(kuò)大化、惡性化的趨勢(shì)。

所以說(shuō)，民事糾紛的類型化在客觀上為人民調(diào)解制度發(fā)揮“精準(zhǔn)調(diào)解”提供了方向指引。

三、人民調(diào)解工作的創(chuàng)新實(shí)踐為人民調(diào)解制度發(fā)展探索了新道路

（一）人民調(diào)解基礎(chǔ)性作用進(jìn)一步增強(qiáng)

人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、仲裁、訴訟等共同構(gòu)成多元化糾紛解決機(jī)制，構(gòu)建暢通的矛盾糾紛解決銜接流轉(zhuǎn)機(jī)制，可實(shí)現(xiàn)調(diào)解資源的整合。在多元化糾紛解決機(jī)制中，人民調(diào)解以其分布廣、貼近群眾、方便快捷等優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)是化解社會(huì)矛盾糾紛的“第一道防線”，發(fā)揮著重要的基礎(chǔ)性作用。

《人民調(diào)解法》中也確立了人民調(diào)解與其他糾紛解決方式的銜接機(jī)制，規(guī)定有關(guān)部門對(duì)適宜通過(guò)人民調(diào)解方式解決的糾紛，可引導(dǎo)當(dāng)事人申請(qǐng)人民調(diào)解，并確立了調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)制度，用法律的形式進(jìn)一步強(qiáng)化和明確了人民調(diào)解的法律地位。

《關(guān)于深入推進(jìn)矛盾糾紛大調(diào)解工作的指導(dǎo)意見》也做出要求，要堅(jiān)持調(diào)解優(yōu)先，依法調(diào)解，充分發(fā)揮人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的作用，進(jìn)一步明確了人民調(diào)解在多元化糾紛解決機(jī)制中的基礎(chǔ)性作用。

2015年12月，全國(guó)第一家集成式專業(yè)調(diào)解平臺(tái)——上海市浦東新區(qū)專業(yè)人民調(diào)解中心成立，該中心以人民調(diào)解為基礎(chǔ)建立了“8+N”三調(diào)聯(lián)動(dòng)工作平臺(tái)，整合全區(qū)專業(yè)調(diào)解資源，推動(dòng)區(qū)級(jí)行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè)。

（二）行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解工作進(jìn)一步完善

經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、化解新型矛盾糾紛要求人民調(diào)解工作向行業(yè)化、專業(yè)化發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，各項(xiàng)工作的專業(yè)化程度進(jìn)一步提升是必然趨勢(shì)，人民調(diào)解工作也要根據(jù)矛盾糾紛的特點(diǎn)和規(guī)律，運(yùn)用專業(yè)知識(shí)，借助專業(yè)力量，以提高調(diào)解的權(quán)威性和公信力。

近期，司法部、中央綜治辦、最高人民法院、民政部又聯(lián)合制定印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解工作的指導(dǎo)意見》。該意見對(duì)行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè)、人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)，人民調(diào)解工作制度化、規(guī)范化建設(shè)，提高行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解工作保障能力和水平等方面又做了具體明確的要求，會(huì)極大促進(jìn)人民調(diào)解工作在行業(yè)性組織中的開展，專業(yè)化程度的進(jìn)一步提升。

著力加強(qiáng)行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解工作，依托人民調(diào)解協(xié)會(huì)、相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體和其他組織設(shè)立行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì)是新形勢(shì)下人民調(diào)解工作發(fā)展的必然要求，也必將促進(jìn)人民調(diào)解工作的更快發(fā)展。

注釋：

① 該理論的提出，參考了章武生《民事簡(jiǎn)易程序研究》一書中“簡(jiǎn)易程序與民事糾紛的類型化解決”一節(jié)的相關(guān)內(nèi)容。

作者簡(jiǎn)介：杜智娜，法律與生活雜志社編輯記者。