楊柳

摘 要：推動縣域傳統(tǒng)產業(yè)轉型發(fā)展，不僅是保持縣域經濟持續(xù)健康發(fā)展的客觀要求，而且是適應經濟新常態(tài)、實現傳統(tǒng)產業(yè)綠色轉型的現實需要。目前縣域傳統(tǒng)產業(yè)普遍存在產業(yè)結構不優(yōu)、科技創(chuàng)新不足、要素保障乏力等問題。新常態(tài)下，各級政府必須創(chuàng)新發(fā)展理念，優(yōu)化產業(yè)結構，加快園區(qū)建設，才能推進縣域傳統(tǒng)產業(yè)實現新的發(fā)展、取得新的突破。

關鍵詞：傳統(tǒng)產業(yè)；綠色轉型；問題；對策

一、當前縣域傳統(tǒng)產業(yè)發(fā)展存在的主要問題

（一）產業(yè)結構不優(yōu)

近幾年，各地在產業(yè)體系和結構上得到了一定程度的優(yōu)化，但仍不盡合理。一是從工業(yè)發(fā)展情況看，工業(yè)產業(yè)規(guī)模不大、實力不強，對縣域經濟的支撐作用不突出，缺少具有競爭力的大中型企業(yè)，工業(yè)經濟“低、小、散”的格局沒有從根本上扭轉。二是從產業(yè)層次上看，傳統(tǒng)產業(yè)多，高新產業(yè)少；初加工產業(yè)比重大，深加工產業(yè)比重小。由于投資結構不合理，產出效果不理想，傳統(tǒng)產業(yè)投入比重過高，而新興產業(yè)投入又嚴重不足，致使縣域經濟在總體上存在總量小、能耗高、效能低等不利于轉型升級的狀況。三是從產業(yè)比重看，一產過重、二產不強、三產滯后的格局仍未得到根本改善，產業(yè)結構升級緩慢，綜合競爭力不強。有的縣（區(qū)、市）仍具有典型的農業(yè)經濟特征，農業(yè)比重過大，產業(yè)化水平不高，雖然近些年在農業(yè)結構調整方面做了大量工作，但傳統(tǒng)農業(yè)依然占據主要位置，現代農業(yè)、綠色農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、優(yōu)質高效農業(yè)所占比重相對較小。

（二）科技創(chuàng)新不足

一是企業(yè)產品科技含量較低，缺乏市場競爭力。從調研的情況看，許多地方工業(yè)企業(yè)運用信息技術改造傳統(tǒng)產業(yè)、優(yōu)化工藝流程的能力較弱，企業(yè)自主開發(fā)能力不足，導致產品附加值不高，終端產品少，市場占有率低，核心競爭力不強。二是傳統(tǒng)產業(yè)技術創(chuàng)新能力較弱。雖然各地都形成了一批相對成熟的產業(yè)綜合配套技術，但仍然存在技術保障體系不健全、技術推廣機制不完善、推廣機構的公共服務能力不強等問題，導致產業(yè)標準化技術、無公害技術、可持續(xù)發(fā)展技術應用率低，產業(yè)質量和效益不高。三是產業(yè)集約化程度較低。主要表現在產業(yè)規(guī)?；⒓s化程度不高，市場配置資源的決定性作用沒有得到有效發(fā)揮。有的地方產業(yè)園區(qū)空間布局分散，發(fā)展層次較低，特色不明顯，土地集約利用程度不高；有的地方產業(yè)規(guī)劃不科學，管理不規(guī)范，規(guī)?；a業(yè)基地缺少，統(tǒng)一的標準化和規(guī)范化操作推進速度較慢，致使產品產量較低、質量不高，不能充分展現產業(yè)的優(yōu)勢和效益。

（三）要素保障乏力

要素保障包括硬件和軟件兩個方面。有的縣地區(qū)不僅在資金、人才、基礎設施等硬件要素上落后于人，而且在發(fā)展軟環(huán)境上也不盡人意。一是融資渠道不暢，影響傳統(tǒng)產業(yè)的轉型升級。融資平臺不完善，產業(yè)融資渠道單一，信貸手續(xù)復雜，對有形資產抵押要求較高。特別是在農業(yè)融資方面，農民家庭資產有限，專業(yè)合作社資產無產權，涉農銀行對土地流轉合同不認可，龍頭企業(yè)、合作社、家庭農場和種養(yǎng)大戶無法實現“三權”抵押貸款。同時，國家對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一度時期采取全面放開的政策，時而又突然緊縮，風險很大，使得農業(yè)產業(yè)發(fā)展時快時慢，損失較大。二是軟環(huán)境發(fā)展欠優(yōu)，嚴重影響了招商引資。主要表現在，政策支持力度不夠，優(yōu)惠扶持政策不明；有的職能部門官僚主義嚴重，強調部門利益，推諉扯皮，承諾較多、兌現較少；有的地方部分群眾對內外商投資開發(fā)不理解、不支持，導致客商對投資缺乏信心。三是缺乏創(chuàng)新型專業(yè)人才。多數民營企業(yè)做慣了傳統(tǒng)產業(yè)，缺乏與時俱進的思維和敢為人先的勇氣，對開發(fā)新產品、推行新技術興趣不大，對產業(yè)鏈整合、自主創(chuàng)新、品牌打造、市場營銷、服務升級等專業(yè)性問題一知半解。

二、推進縣域傳統(tǒng)產業(yè)轉型發(fā)展的對策建議

（一）以新的發(fā)展理念為引領，推進產業(yè)綠色發(fā)展

新常態(tài)下，黨的十八屆五中全會確立了新的發(fā)展理念，強調了堅持綠色發(fā)展、推動建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產業(yè)體系的重要性和必要性。我們一是要從思想上明確，推動縣域傳統(tǒng)產業(yè)綠色發(fā)展，不僅是推進生態(tài)文明、建設美麗中國的客觀要求，而且是適應經濟新常態(tài)、實現傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級的現實需要，我們要從思想認知上把綠色發(fā)展放在縣域產業(yè)轉型發(fā)展的突出位置，創(chuàng)新發(fā)展思維，厚植發(fā)展優(yōu)勢，積極推進傳統(tǒng)增量型產業(yè)向環(huán)保生態(tài)型產業(yè)的有效轉變。二是要以新發(fā)展理念為引領，按照新常態(tài)對經濟發(fā)展的新要求，合理規(guī)劃綠色經濟產業(yè)鏈，科學培育特色產業(yè)發(fā)展網絡體系，引導企業(yè)走上資源消耗低、環(huán)境污染少、科技含量高、經濟效益好的新型工業(yè)化道路。三是通過學習、教育、培訓，使廣大經營者掌握發(fā)展綠色生態(tài)經濟必要的相關知識，讓他們了解產業(yè)發(fā)展的新理念、新技能，轉變自身存在的消極保守觀念，破除因循守舊、怕冒風險、安于現狀的小農意識，將新理念、新方法、新舉措貫穿于傳統(tǒng)產業(yè)轉型發(fā)展的始終。

（二）以健全產業(yè)體系為載體，調整優(yōu)化產業(yè)結構

適應經濟新常態(tài)，要求構建質量更高、結構更優(yōu)的縣域產業(yè)體系，促進自身發(fā)展方式真正適應經濟階段性發(fā)展特征和運行規(guī)律。一是要建立健全符合新形勢、適應新常態(tài)的產業(yè)發(fā)展體系，科學謀劃“三大產業(yè)”的發(fā)展目標、發(fā)展原則和發(fā)展重點，促進“一二三產業(yè)”協(xié)調發(fā)展。二是著力培育各地的優(yōu)勢主導產業(yè)，為傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級提供支撐和引領。各地要根據各自已的資源稟賦、歷史人文、地理區(qū)位、產業(yè)傳統(tǒng)，確定其主導產業(yè)和發(fā)展模式。重點發(fā)展一批特色優(yōu)勢突出、功能定位清晰、集聚效應明顯、輻射帶動力強的龍頭產業(yè)。三是通過傳統(tǒng)農業(yè)向第二、三產業(yè)延伸，將精致農業(yè)、特色農業(yè)、休閑農業(yè)與本地旅游有機融合，從而帶動二、三產業(yè)繁榮興旺。四是把戰(zhàn)略性新興產業(yè)作為產業(yè)結構優(yōu)化升級的著力點。立足市場需求和現有產業(yè)基礎，以產業(yè)升級為主攻方向，大力發(fā)展機械制造、精細化工、電子生產等新興產業(yè)，著力構建符合新型工業(yè)化發(fā)展內在要求的現代產業(yè)體系。

（三）以推進綠色轉型為取向，加快建設產業(yè)園區(qū)

建設生態(tài)產業(yè)園區(qū)，是縣域經濟尋求工業(yè)化突破、促進傳統(tǒng)產業(yè)綠色轉型的重要平臺。一是要把建設生態(tài)產業(yè)園區(qū)作為傳統(tǒng)產業(yè)轉型發(fā)展的第一要務，切實增強依靠園區(qū)經濟實現“工業(yè)強縣”的緊迫感和責任感，把生態(tài)產業(yè)園區(qū)變成經濟發(fā)展的增長區(qū)、創(chuàng)新驅動的示范區(qū)、生態(tài)建設的模范區(qū)。二是切實做好園區(qū)特色產業(yè)的規(guī)劃、指導和協(xié)調工作。圍繞縣域優(yōu)勢主導產業(yè)，發(fā)揮產業(yè)園區(qū)引進大項目、培育大企業(yè)、發(fā)展大產業(yè)的重要功能作用，積極引進先進制造業(yè)項目、新興產業(yè)項目和節(jié)能環(huán)保項目，為傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級提供可靠保障。三是建立健全有利于園區(qū)發(fā)展的長效機制。對園區(qū)建設的總體方針、管理體制、工作運行方式和招商引資辦法等，既要有長遠規(guī)劃，又要有近期安排。對不適應生態(tài)保護、不符合園區(qū)發(fā)展要求的制度規(guī)定和程序環(huán)節(jié)，要進行修改、補充和完善。四是不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。建立快速審批通道，簡化辦事程序，提高審批效率。“良禽擇木而棲”。政府要為園區(qū)發(fā)展提供更多優(yōu)惠政策，特別是對園區(qū)內的補鏈項目、環(huán)保項目、新興產業(yè)項目要提供政策和資金支持，吸引更多客商前來投資興業(yè)。

參考文獻：

[1]黨的十八屆五中全會決定.

[2]《習近平總書記關系列重要講話讀本》.

[3]《傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級理論與政策研究》，湯吉軍著.