朱青娥

摘要：信訪是民眾述求的一種表達(dá)方式，我國當(dāng)前社會的群眾信訪已呈現(xiàn)出了復(fù)雜化、多元化的特點(diǎn)，各級部門需要在思想上予以足夠的重視，在行動上予以正確的疏導(dǎo)。

關(guān)鍵詞：信訪；人民群眾；問題與對策

信訪工作古已有之，并不是什么新鮮事物，做好信訪接待工作，解決群眾疾苦問題，化解群眾內(nèi)部矛盾，是政府義不容辭的責(zé)任，是經(jīng)濟(jì)社會必須面對的現(xiàn)實(shí)問題。從我國當(dāng)前的社會穩(wěn)定形勢來看，人民群眾間的矛盾呈現(xiàn)出了多樣化、復(fù)雜化的趨勢，政府信訪工作的內(nèi)容和形式也都隨之發(fā)生了較大的變化，在這種新的政治形勢下，認(rèn)真貫徹黨的群眾路線，積極創(chuàng)新新時期信訪工作的內(nèi)容和思路，是處理好人民內(nèi)部矛盾、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定發(fā)展的必然要求。

一、當(dāng)前我國信訪情況概述

信訪制度是我國現(xiàn)行的最基本的民意表達(dá)制度，是黨和政府連接廣大人民群眾的紐帶和橋梁。但令人遺憾的是，在我國當(dāng)下的新形勢下，群眾信訪工作中出現(xiàn)了一些與構(gòu)建和諧社會不行適應(yīng)、與國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展不相協(xié)調(diào)的問題，比如群體訪、重復(fù)訪和赴省進(jìn)京訪等問題的存在，不僅耗費(fèi)了政府大量的人力、物力、財(cái)力，還給社會維穩(wěn)工作帶了負(fù)面影響。這些問題的存在，損害了政府在人民群眾心中的公正形象，也損害了大多數(shù)人民群眾安居樂業(yè)的生活質(zhì)量。因此，我黨和我國政府對于人民群眾的信訪工作一向予以高度的重視。在中國共產(chǎn)黨的第十八次全國代表大會報告中就明確指出：“正確處理人民內(nèi)部矛盾，建立健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，完善信訪制度，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動的工作體系，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道。”根據(jù)黨的“十八大”報告的有關(guān)精神，各級黨和政府應(yīng)妥善解決人民群眾的信訪問題，要把維護(hù)人民群眾利益放在工作的第一位，要著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的重點(diǎn)問題、突出問題，因此，當(dāng)前我國信訪工作可謂任重道遠(yuǎn)，重任在肩，政府有關(guān)部門還需為此付出加倍的努力。

在當(dāng)前的社會主義社會中，我們通常所說的信訪，主要是指：“公民個人或群體以書信、電子郵件、走訪、電話、傳真等參與形式與國家的政黨、政府、社團(tuán)、人大、司法、政協(xié)、社區(qū)、企事業(yè)單位負(fù)責(zé)信訪工作的機(jī)構(gòu)或人員所進(jìn)行的接觸，以反映情況，表達(dá)自身意見，吁請解決問題，有關(guān)信訪工作機(jī)構(gòu)或人員采用一定的方式進(jìn)行處理的一種制度”。改革開放后，我國為了適應(yīng)新的政治經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展需要，對群眾的信訪制度實(shí)施了重大變革，例如，2013年，國家對各省市不再搞全國范圍的信訪排名、通報，有關(guān)部門確立了“把矛盾化解在當(dāng)?shù)亍钡男滤悸罚?014年，黨中央又提出了實(shí)行網(wǎng)上受理信訪制度，增強(qiáng)辦理透明度的新要求。從目前我國信訪制度在實(shí)際運(yùn)行中的情況來看，表現(xiàn)出來了以下幾個方面的特點(diǎn)：首先是信訪主體的多發(fā)性，如被信訪人、信訪受理人、信訪人等；其次是信訪內(nèi)容所呈現(xiàn)出的復(fù)雜性和寬泛性，在當(dāng)下的信訪中，信訪人所反映的問題除了原有的老問題，如土地、城建、民政、貪污腐敗等，現(xiàn)在的群眾信訪還涉及到了生活中的政治權(quán)力和政府職等問題，信訪內(nèi)容牽扯到了更多的社會關(guān)系和更廣泛的多方利益，因而使信訪的內(nèi)容也更具復(fù)雜性；第三是信訪形式的靈活多樣性，信息化時代的到來，為群眾的信訪提供了多元化、多方式的渠道，現(xiàn)在群眾信訪在原有的書信和走訪的基礎(chǔ)上，還新增了諸如電子郵件、傳真、電話、微信、微博、QQ等新的方式和手段，群眾的信訪與過去相比更加便捷和快速；最后是信訪工作運(yùn)行的程序性，比如信訪的方式、步驟、路徑等等，必須要符合國家政策法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，符合法律精神，要在法律規(guī)定的框架內(nèi)按步驟進(jìn)行，要防止和嚴(yán)控信訪的無序性。信訪接待、處理等靡費(fèi)的是社會公共資源，無論是群眾還是政府部門，對此都要有一個清楚的認(rèn)識。

信訪制度的設(shè)立，給人民群眾提供了反映自己意見和意愿的渠道，這是民主生活的表現(xiàn)形式，也是法律賦予廣大人民群眾的權(quán)利，普通群眾也可以借此參與社會政治生活，所以政府有關(guān)部門及其工作者要對群眾信訪行為有一個正確的認(rèn)識，要客觀公正的對待信訪中存在的問題，要積極探索解決這些問題的措施和對策。

二、對信訪中存在問題的探析

前文已經(jīng)說過，當(dāng)前我國信訪工作具有復(fù)雜性和多元化的特點(diǎn)，因此，信訪中問題的存在也具有其多樣性：首先是信訪工作任務(wù)的繁重性，如現(xiàn)在的信訪人員幾乎涵蓋了社會上的所有階層，其中有黨員、干部、國企職工，也有商人、農(nóng)民和自由職業(yè)者，還有教育界、文藝界的工作者以及退伍軍人、軍轉(zhuǎn)干部等等，由于信訪人員的復(fù)雜性，反映的問題也呈現(xiàn)出了多樣性，致使信訪接待和處理任務(wù)十分繁重；其次是信訪職能的寬泛性，信訪接待及處理的內(nèi)容涵蓋了企業(yè)改制、勞動仲裁、社會保障和“三農(nóng)”問題、涉法涉訴問題、城鎮(zhèn)拆遷安置問題、干部作風(fēng)不正和違法亂紀(jì)問題以及環(huán)境污染問題等等，幾乎現(xiàn)行社會上發(fā)生的一切問題都可以訴諸信訪部門，致使信訪總量居高不下，且有逐年上升趨勢；第三是信訪方式的多樣化，從過去的書信、走訪發(fā)展到了當(dāng)下的電話、電子郵件、微信、微博、QQ等各種新型的信訪方式；第四是信訪的組織性明顯增強(qiáng)，集結(jié)、串聯(lián)、聚會等集體性上訪的事件越來越快；第五是信訪時間和地點(diǎn)上的敏感性；第六是信訪中的越級行為。

綜上，我國當(dāng)前的信訪工作之所以還存在著很多問題，一方面是由于個別領(lǐng)導(dǎo)干部思想意識的淡薄，只注重經(jīng)濟(jì)建設(shè)而忽視了信訪維穩(wěn)，沒有把群眾路線貫徹到日常工作的實(shí)際當(dāng)中，割裂了與群眾的聯(lián)系；另一方面也有群眾自身思想意識上的錯誤認(rèn)識，把信訪當(dāng)成了萬能鑰匙，把信訪當(dāng)成了解決一切問題的通用方法，所以，要解決信訪問題，首先就要解決干部和群眾的思想認(rèn)識問題。

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