王新鵬

摘 要：民事送達(dá)制度的立法完備與否直接影響案件審理的效率的高低，隨著我國改革開放的不斷推進(jìn)，民事案件數(shù)量年年增多，在民事送達(dá)的司法實(shí)踐中出現(xiàn)了許多新問題，傳統(tǒng)送達(dá)制度的弊端逐漸暴露。基于此，找出送達(dá)制度的缺陷，指出民事送達(dá)的影響因素，為民事送達(dá)的發(fā)展完善找出新的出路顯得尤為重要。

關(guān)鍵詞：民事送達(dá)；送達(dá)實(shí)踐；理論研究；送達(dá)制度

一、我國民事訴訟送達(dá)的困境

送達(dá)制度架起了法院與當(dāng)事人之間的橋梁，增加了雙方的溝通與聯(lián)系，貫穿了訴訟過程的始終。我國《民事訴訟法》第七章對送達(dá)制度作出了規(guī)定，但是由于規(guī)定不夠細(xì)化且在民事訴訟的司法實(shí)踐中又有許多紛繁錯雜的問題，導(dǎo)致使送達(dá)制度出現(xiàn)了許多漏洞，主要表現(xiàn)在以下四個方面：第一，直接送達(dá)難度加大。隨著社會和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人口流動性不斷增強(qiáng)，人們的居住地址變更頻繁，導(dǎo)致了法院不能準(zhǔn)確的確認(rèn)被送達(dá)人的準(zhǔn)確住址。第二，委托送達(dá)執(zhí)行不力。委托送達(dá)在實(shí)際執(zhí)行過程中各個法院的司法協(xié)助效率很低，加上《民事訴訟法》只有原則性規(guī)定，缺乏詳細(xì)的規(guī)定，委托送達(dá)實(shí)現(xiàn)困難。第三，郵寄送達(dá)效果不佳。在實(shí)際郵寄過程中郵局工作人員可能無法將文書送到本人手中。由于投遞不及時，有時法院在開庭前無法收到送達(dá)回執(zhí)，因而無法確定訴訟文書是否送達(dá)。第四，留置送達(dá)程序過于嚴(yán)格。[1]我國《民事訴訟法》第八十六條所規(guī)定的留置送達(dá)條件太過嚴(yán)格，在實(shí)際送達(dá)過程中很難嚴(yán)格按照法律規(guī)定執(zhí)行。相關(guān)組織代表往往因?yàn)榕侣闊ε聯(lián)?zé)，懼怕被報復(fù)等原因不愿到場見證，已至一份法律文書，送達(dá)人員往來多次都無法送達(dá)。

二、民事訴訟送達(dá)難的成因

（一）法律經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

從法律經(jīng)濟(jì)學(xué)的定義來看他是利用經(jīng)濟(jì)學(xué)來分析法律，運(yùn)用在送達(dá)難問題上最直接的體現(xiàn)就是送達(dá)成本問題。以一件離婚案件為例，訴訟費(fèi)最高300元，這300包括了從法院立案到判決產(chǎn)生的所有費(fèi)用，而一件離婚案件通過郵寄送達(dá)的方式的成本為72元，送達(dá)費(fèi)用占了訴訟費(fèi)的25%。由此我們可以看出送達(dá)成本問題是影響送達(dá)的重要因素，在送達(dá)問題上如果法院為了保障每件案子都能送達(dá)而投入大量的送達(dá)成本，減少了其他環(huán)節(jié)的投入，這樣帶來的效益是遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于原來的成本分配的。所以為了提高司法效率要平衡送達(dá)成本和送達(dá)收益之間的關(guān)系。調(diào)節(jié)好收益和成本的關(guān)系才能最大限度的解決送達(dá)難問題。[2]

（二）制度原因

第一，沒有明確規(guī)定送達(dá)主體。在我國民事案件的訴訟文書由主審案件的法院負(fù)責(zé)送達(dá)，但是法律沒有規(guī)定具體由主審法院的哪些人員負(fù)責(zé)送達(dá)，負(fù)責(zé)送達(dá)的人員有什么權(quán)利和義務(wù)，如果負(fù)責(zé)送達(dá)的人員違反了法律規(guī)定，對他們的懲罰措施是什么。

第二，送達(dá)手段僵化。我國《民事訴訟法》對八種送達(dá)方式規(guī)定嚴(yán)格的程序，為送達(dá)方式的適用規(guī)定了嚴(yán)格的條件，這樣雖然有利于權(quán)力行使的權(quán)威性和程序的安定性，但是也衍生出了程序的呆板運(yùn)行等問題。沒有賦予法官具體案件靈活適用的權(quán)利，也不利于開發(fā)新的送達(dá)方式。

第三，送達(dá)監(jiān)督機(jī)制不健全。在司法實(shí)踐中，有些送達(dá)人員積極性不高，送達(dá)行為不規(guī)范，甚至?xí)霈F(xiàn)違反送達(dá)程序的行為；部分受送達(dá)人違法阻礙正常送達(dá)；相關(guān)協(xié)助送達(dá)義務(wù)人不愿配合。[3]這些行為沒有相關(guān)法律法規(guī)對其進(jìn)行約束和規(guī)范，給送達(dá)工作帶來很多麻煩。

（三）社會誠信原因

在我國，由于社會誠信體系的不健全，對惡意逃避和縱容規(guī)避送達(dá)的人缺少必要的約束和懲罰機(jī)制。[4]我國現(xiàn)在處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型階段，社會主體不誠信行為需要通過一定的制度來引上軌道。反映在送達(dá)問題上，不守誠信現(xiàn)象大量存在。原告為了剝奪被告訴權(quán)故意提供被告的虛假地址，受送達(dá)人千方百計故意躲避送達(dá)，受送達(dá)人周圍的相關(guān)人員包庇袒護(hù)，法人或者其他組織為了逃避責(zé)任而“人去樓空”等。我國法律缺乏對這些行為的規(guī)制實(shí)際上降低了這些人的違法成本。

三、民事訴訟送達(dá)難的出路

一是直接送達(dá)明確送達(dá)主體，重新界定簽收人范圍。現(xiàn)有的對簽收人的規(guī)定范圍太小，應(yīng)該擴(kuò)大簽收人的范圍。當(dāng)受送達(dá)人是自然人的，在訴訟文書送達(dá)時，具有完全民事責(zé)任能力的同住家屬，同住朋友，在場的并且與受送達(dá)人有密切聯(lián)系的人，不同居的親屬，朋友，鄰居或者自愿代收訴訟文書的人均可成為代收人。當(dāng)受送達(dá)人是法人或者其他組織時，可以規(guī)定直接由該法人組織中任何一個具有完全民事行為能力的成員代收。簽收人可以是自然人也可以是居委會，社區(qū)等組織機(jī)構(gòu)。

二是建立隨地直接送達(dá)制度。規(guī)定送達(dá)人在任何地方遇見受送達(dá)人都可以當(dāng)場送達(dá)，不受地點(diǎn)的限制。建議建立隨時隨地直接送達(dá)制度，只要送達(dá)人員發(fā)現(xiàn)受送達(dá)人即可進(jìn)行送達(dá)，不必在送達(dá)地址完成送達(dá)。這既能增加送達(dá)的成功率，也能一定程度上避免受送達(dá)人故意規(guī)避送達(dá)。

三是改革和完善郵寄送達(dá)。完善郵寄送達(dá)制度筆者認(rèn)為應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：第一，法院應(yīng)撥出專款作為郵寄送達(dá)的郵寄費(fèi)。對于這筆經(jīng)費(fèi)一定要轉(zhuǎn)款專用，這樣才能從根源上保障送達(dá)的質(zhì)量。第二，完善法院專遞業(yè)務(wù)，提高效率降低費(fèi)用。制定一套約束法院專遞人員權(quán)利義務(wù)的規(guī)范，包括郵寄時效，郵寄回執(zhí)的填寫，郵寄結(jié)果的查詢等。第三，增強(qiáng)法院專遞人員的權(quán)利。將法院專遞人員列為法定送達(dá)人，賦予他們留置送達(dá)的權(quán)利，提高送達(dá)效率，節(jié)約司法資源[5]。

四是縮短公告送達(dá)期限。隨著科技發(fā)展，電子媒體逐漸代替?zhèn)鹘y(tǒng)的紙質(zhì)媒體，電子媒體的傳播速度也是紙質(zhì)媒體的好幾倍，在網(wǎng)絡(luò)高度發(fā)達(dá)的今天，人們通過媒體獲得信息的時間大大縮短?；诖斯P者建議借鑒日本等國的公告周期，將國內(nèi)的公告周期縮短為一個月。對于委托送達(dá)和轉(zhuǎn)交送達(dá)應(yīng)該完善程序規(guī)定的細(xì)節(jié)，確定適用的范圍。

五是拓寬送達(dá)途徑，創(chuàng)新送達(dá)方式。相較于傳統(tǒng)的送達(dá)方式，電子送達(dá)有獨(dú)特優(yōu)勢，筆者建議下一步大力推廣電子送達(dá)，通過電話送達(dá)，郵件送達(dá)等方式來緩解傳統(tǒng)送達(dá)方式時效慢、成本高的壓力。另外可以通過法院的官方微博，公眾微信號來進(jìn)行公告。這種方式如果能在立法上被確認(rèn)，那不僅能提高公告效率也能減少公告的成本。

六是增加當(dāng)事人規(guī)避送達(dá)的法律責(zé)任。從立法上制定相關(guān)規(guī)范措施解決規(guī)避送達(dá)的問題應(yīng)從以下兩個方面著手：第一，制定相關(guān)法律法規(guī)，細(xì)化現(xiàn)有規(guī)范，將規(guī)避送達(dá)的行為寫入《民事訴訟法》并且根據(jù)情節(jié)輕重規(guī)定相應(yīng)的法律責(zé)任。第二，向德國學(xué)習(xí)，建立當(dāng)事人指定代收人強(qiáng)制制度，即案件受理后如當(dāng)事人不來法院領(lǐng)取訴訟文書，即要求他指定代收人，如不指定又送達(dá)不能的即視為已經(jīng)送達(dá)。

四、結(jié)語

民事送達(dá)制度是訴訟程序中的重要制度，訴訟文書能否順利送達(dá)與直接關(guān)系到審判活動的進(jìn)程。隨著中國社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，新情況的不斷出現(xiàn)，送達(dá)制度的立法應(yīng)當(dāng)隨著客觀情況適時而變。文中第五章敘是筆者對當(dāng)下送達(dá)制度的完善和發(fā)展提出的對策和建議，希望這些建議能對我國民事送達(dá)制度的完善起到一定的作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]徐曄岐.民事送達(dá)實(shí)務(wù)調(diào)研[D].黑龍江大學(xué)，2012.

[2]張秀梅.論民事訴訟準(zhǔn)備程序的重構(gòu)[D].山東大學(xué)，2008.

[3]周成晨.我國民事送達(dá)制度研究[D].蘇州大學(xué)，2014.

[4]華靜嫻.我國民事送達(dá)的實(shí)踐困境及完善思考[D].蘇州大學(xué)，2011.

[5]蔣坤學(xué).我國民事訴訟送達(dá)難問題的分析及其對策思考[D].湘潭大學(xué)，2008.