蘇軍生+邢杰

“培育精益求精的工匠精神”，這是李克強總理在政府工作報告中發(fā)出的號召，也是“工匠精神”首次出現(xiàn)在政府工作報告中。弘揚工匠精神，支撐起“中國制造2025”，必須有一支強有力的高技能復(fù)合型人才隊伍也已成為大家的共識。如何打破制約技工教育的發(fā)展的瓶頸，承擔(dān)起打造“中國工匠”的重任，成為技工教育急需解決的課題。

一、技工教育現(xiàn)狀分析

與發(fā)達國家相比，我國產(chǎn)業(yè)工人隊伍中高級技工的比例僅為5%，缺口很大。另據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，2015年全國高中階段以上教育中，本科、?？普猩?37.4萬人，高中招生796.6萬人，中職學(xué)校招生601.2萬人，而高級技工培養(yǎng)的主力軍——技工學(xué)校招生僅為121萬人，占所有就讀學(xué)生數(shù)的5.67%，“高考熱”“技校冷”現(xiàn)象凸顯。同時由于受社會觀念、就業(yè)現(xiàn)狀等因素的影響和制約，技工學(xué)校面臨“招生難”、生源質(zhì)量下降等窘境，發(fā)展步履維艱。

1.唯學(xué)歷論桎梏技工教育，技工教育認可度低

藍領(lǐng)不“金”“唯學(xué)歷論”的“根深蒂固”，是“高考熱”“技校冷”出現(xiàn)的主要原因。一是受中國幾千年“學(xué)而優(yōu)則仕”傳統(tǒng)思想及國家對技能重視不足的影響，在大多數(shù)中國家長的心里，孩子只有考上大學(xué)才是人生的唯一出路，而上技校則要被人看不起，只有“問題學(xué)生”才去上技工學(xué)校，因此“寧肯讀高職，也不上技校”的現(xiàn)象普遍存在。二是長期以來，生產(chǎn)一線職工待遇差，收入較低，且許多企業(yè)在用工時盲目追求高學(xué)歷、高文憑，既造成教育資源的浪費，也造成社會對人才的片面認知和人才結(jié)構(gòu)的失衡，在一定程度上助長了人們對技工教育的偏見。三是雖然國家相關(guān)政策規(guī)定，技工學(xué)校畢業(yè)生等同于中?；虼髮?、本科生，在許多方面與他們享受同等待遇，但由于技工院校畢業(yè)生“等同身份”定位不清，許多企業(yè)對此政策不理解、不接受，也不兌現(xiàn)待遇。這也是家長不愿讓孩子上技校的原因之一。

2.待遇不公，技工學(xué)校招生難，生源質(zhì)量普遍較差

技工學(xué)校與教育部門管轄的高等教育及其他類職業(yè)教育相比，存在較大差距。一是國家資金投入不對等。僅以示范類建設(shè)為例，高職示范校建設(shè)資金為3000萬，而國家級高技能人才培訓(xùn)基地建設(shè)資金僅為500萬，投入的不對等折射出對教育的重視程度不同。二是技工類院校在招生時被漠視，有失公平。首先技師學(xué)院未被納入國家高招統(tǒng)一平臺，也沒有技工類招生統(tǒng)一招考平臺。受生存發(fā)展的逼迫和技工學(xué)校招生困難的影響，如今技工學(xué)校大多是敞開大門，自主招生，實行登記入學(xué)。盡管一些學(xué)校也通過面試擇優(yōu)錄取，但多數(shù)時候也只能是打打宣傳。再者技工學(xué)校中目前普遍的招生方式是熟人推薦和全員招生，再加上大部分地方教育部門封鎖生源，通過向所轄中學(xué)下達指標的方式，保護本地職業(yè)高中、職業(yè)中專等學(xué)校，致使技工學(xué)校進到中學(xué)宣傳的機會都沒有，許多技工學(xué)校不得不進村入戶宣傳，難度和成本大幅增加。近幾年一些技工學(xué)校招生火熱和生源數(shù)量回升，也基本是依靠技工學(xué)校自身內(nèi)功修煉和就業(yè)質(zhì)量。三是生源參差不齊，生源質(zhì)量無法保證。高校大幅擴招，高考滿分750分，學(xué)生僅僅考到100多分就能上高職，導(dǎo)致技校生源減少；普通高中、職業(yè)高中也在擴大辦學(xué)規(guī)模，使得招生對象范圍減小，技校生源質(zhì)量無法保障。目前，技工教育的學(xué)生多以中高考落榜生為主，還有在社會上闖蕩了幾年的往屆生以及想通過職業(yè)培訓(xùn)進行二次擇業(yè)的人員，學(xué)生成分復(fù)雜，綜合素質(zhì)參差不齊。如某技師學(xué)院2016年全年招收全日制學(xué)生2911人，初中起點學(xué)生占75%，高中起點學(xué)生僅僅占到25%，其中部分高中起點學(xué)生還沒有完全完成高中階段教育，沒有參加過會考和高考。四是生源素質(zhì)不對等，使得教育教學(xué)質(zhì)量難以提高。與高職和中職相比，技校生源的素質(zhì)普遍較低，致使學(xué)校不得不在學(xué)生的日常管理上花費大量的精力，生源質(zhì)量的下降也給教學(xué)帶來諸多困難，使得教育質(zhì)量難以提高。這種不公正的招生形勢決定技工教育教學(xué)質(zhì)量不得不受到影響，以及由此產(chǎn)生一系列負面效應(yīng)。五是競爭壓力日益加劇，技師學(xué)院處境尷尬。國家和教育部門對高職的大力投入、地方政府對職業(yè)教育學(xué)校的合并以及管理的規(guī)范、近幾年職業(yè)教育理念的轉(zhuǎn)變，使得這類學(xué)校發(fā)展迅猛，對技工教育產(chǎn)生了較大的沖擊。技師學(xué)院雖歸屬為高等教育系列，但身份不明確，地位不確定，致使不能享有國家統(tǒng)一招生平臺，更無招生代碼，且在教育系統(tǒng)舉辦的學(xué)生職業(yè)競賽中只能以中職院校身份參賽，而在中職示范校的評選中又被拒之門外。

3.技工院校社會認可度不如高等職業(yè)教育

一方面，部分學(xué)生和家長認為上高職既能考取技能等級證書，又能獲得?？茖W(xué)歷，在就業(yè)上會有更多渠道，發(fā)展前景更為廣闊；另一方面部分技工院校特別是民辦院校參差不齊，發(fā)展不一，缺乏統(tǒng)一監(jiān)管、綜合協(xié)調(diào)，且許多學(xué)校規(guī)模較小，師資缺乏，設(shè)備設(shè)施場地投入不足，教學(xué)模式單一、手段落后，辦學(xué)質(zhì)量不高；更有甚者，一些學(xué)校以營利為目的，盲目擴大規(guī)模，不正當運行，敗壞了技工學(xué)校的聲譽，也對家長、學(xué)生對技工教育的“嗤之以鼻”起到了推波助瀾的作用。

二、對策與建議

當前國家對職業(yè)教育愈發(fā)重視，頻頻出臺政策，大力發(fā)展職業(yè)教育。但現(xiàn)實情況依然不容樂觀，仍需要在政策、觀念、投入等多方面發(fā)力強化技工教育，才能夠不斷發(fā)展壯大我國的“工匠”隊伍。

1.突出政府職能，加大政府推動

一是建議將技工院校招生列入政府民生工程，對各級政府進行招生目標考核，把技工院校的招生從僅僅是人社部門的常規(guī)工作上升為各級政府關(guān)注的民生工程。二是搭建統(tǒng)招平臺，暢通招生渠道。積極協(xié)調(diào)教育部門，將技工院校（特別是技師學(xué)院）與高中（大學(xué)）的招生納入到同一個平臺，讓家長明白，不是只有高中升大學(xué)一條成才路，去技工院校學(xué)技能同樣是國家和政府提倡的。三是強化政府職能部門作用，加大調(diào)控監(jiān)管力度。統(tǒng)籌安排、合理調(diào)配人員，切實發(fā)揮職能部門作用；制定技工學(xué)校建設(shè)與評估標準，抽調(diào)骨干力量組成檢查評估組織，定期不定期開展技工院校評估；政府成立技工教育質(zhì)量保障部門（類似于澳大利亞的技能質(zhì)量署），全面監(jiān)管技工教育等培訓(xùn)機構(gòu)的成立審批、教育質(zhì)量評估等工作。四是進一步明確技工學(xué)院地位，拓展其技能培訓(xùn)發(fā)展空間。政府應(yīng)行文明確規(guī)定新技師培訓(xùn)和高級技師研修由技工院校（技師學(xué)院）承擔(dān)，同時設(shè)施、教師待遇應(yīng)與高職院校相等。五是切實兌現(xiàn)畢業(yè)生待遇，提高畢業(yè)生地位。打通技工類院校與高等職業(yè)院校學(xué)分互通、學(xué)歷互任、學(xué)歷提升的通道；政府引導(dǎo)、支持、鼓勵企業(yè)按照有關(guān)文件精神，兌現(xiàn)技工學(xué)校畢業(yè)生應(yīng)該享有的待遇，提升他們的社會地位。

2.加大資金投入，注重激勵導(dǎo)向

一是加大招生激勵。政府安排專項資金，對技工學(xué)校招生按預(yù)備技師、高級工、中級工給予不同數(shù)額的招生補助；對于招收高中畢業(yè)生再給予額外的補助，以提高招生數(shù)量和生源質(zhì)量。二是突出人才激勵。建立諸如教學(xué)名師、教學(xué)能手、師德標兵等評比與獎勵、激勵機制。三是強化培訓(xùn)激勵。通過院校長研修班、師資骨干提升班、國外專項培訓(xùn)班等多種形式，提升專業(yè)帶頭人的管理和從教能力。四是提高資金激勵。通過提升生均撥款額度，特別是專項資金額度，縮小技工學(xué)校與高職院校的資金支持差距。五是強化幫扶激勵。加大對貧困地區(qū)、貧困人員等群體的“精準扶貧”力度，由政府出資，通過技工學(xué)校開展面向貧困勞動者、就業(yè)援助對象等重點就業(yè)群體的免費技能培訓(xùn)；開展面向企業(yè)的訂單、定向等的補貼培訓(xùn)；開展面向全體勞動者的終身培訓(xùn)，制定企業(yè)員工培訓(xùn)實行學(xué)分累積列入在校生人數(shù)的具體辦法，并予以實施。

3.強化宣傳引導(dǎo)，提高技工教育公認度

一是通過媒體大力宣傳“勞動光榮，技能重要”及“工匠精神”，表彰報道技能先進人物，樹立工匠榜樣，改變公眾的觀念。特別是應(yīng)該在廣大農(nóng)村地區(qū)加強正確技工教育理念的普及，提高人們的認識，動員并鼓勵農(nóng)村人口及子女盡可能到正規(guī)的技工院校進行培訓(xùn)、學(xué)習(xí)，掌握專項技能，提高自身素質(zhì)，走向社會。二是組織開展技工院校巡展、學(xué)院開放日、技能節(jié)等活動，向社會、企業(yè)展示技工學(xué)校的辦學(xué)實力、辦學(xué)成果、學(xué)生風(fēng)采，取得大眾的認可。三是加強與教育部門的聯(lián)系，取得教育部門對技工教育的認可和支持，降低對技工教育的排斥度。四是組建行業(yè)職業(yè)教育聯(lián)盟，校企政強強聯(lián)合，強化校企合作，全面提升技工院校整體辦學(xué)水平和影響力。五是組建技工院校宣傳平臺，做好政策宣傳、解讀、咨詢，規(guī)范各院校的招生宣傳。

4.強化技工學(xué)校自身建設(shè)，提升辦學(xué)綜合實力

俗話說：“打鐵還需自身硬”，自身建設(shè)是技工學(xué)校位于職業(yè)技能教育排頭、始終立于不敗之地的重要前提。一是抓好內(nèi)涵建設(shè)，提升品牌形象。各技工學(xué)校應(yīng)嚴格按照有關(guān)文件和標準，規(guī)范教育教學(xué)管理，強化專業(yè)建設(shè)，創(chuàng)新教學(xué)模式，注重加強教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法的改革，重視學(xué)生綜合素質(zhì)的提高。建立與市場經(jīng)濟需求相適應(yīng)的辦學(xué)機制，深化校企合作，加大校企合作力度，根據(jù)當前企業(yè)經(jīng)營集團化和生產(chǎn)現(xiàn)代化的要求，培養(yǎng)一專多能、一人多才、適應(yīng)市場競爭、適合社會需求的高素質(zhì)復(fù)合型技術(shù)人才。二是依法、依規(guī)管理，規(guī)范技工教育市場。通過檢查評估，關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)一些不達標的院校，凈化技工教育市場，維護技工學(xué)校形象。

（作者單位：山東化工技師學(xué)院）