袁汝婷

長(zhǎng)沙“最嚴(yán)招生令”的實(shí)施，是教育部門(mén)和學(xué)校讓出一部分支配資源的權(quán)力，在互換的閉合圈里，主動(dòng)撕開(kāi)了一個(gè)口子，將學(xué)位與特權(quán)解綁。

2016年2月28日，長(zhǎng)沙市年度招生入學(xué)工作新聞發(fā)布會(huì)與往年例行的大不一樣——

會(huì)議地點(diǎn)從市教育局搬到了市人民會(huì)堂；發(fā)布會(huì)主持人從教育局處室負(fù)責(zé)人變成了市委宣傳部副部長(zhǎng)，副市長(zhǎng)出席講話(huà)；除了往年參會(huì)的區(qū)縣教育局和各學(xué)校，市公安局、人社局、房產(chǎn)局、拆遷辦全來(lái)了。

長(zhǎng)沙市《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范中小學(xué)招生入學(xué)工作的意見(jiàn)》《關(guān)于進(jìn)一步做好義務(wù)教育招生入學(xué)工作的實(shí)施辦法》在這一天同時(shí)發(fā)布。這一整套政策體系，被各大媒體解讀為“史上最嚴(yán)招生令”，在報(bào)紙網(wǎng)絡(luò)、大街小巷迅速傳開(kāi)。

醞釀：42份修改稿，一字之差就是千差萬(wàn)別

周小青的辦公室里，存著一摞摞招生文件起草底稿。作為長(zhǎng)沙市教育局基教處副處長(zhǎng)，他是“最嚴(yán)招生令”的主要起草人之一。

經(jīng)過(guò)了一百余次的調(diào)研會(huì)、討論會(huì)，這份文件一共修改了42稿。有時(shí)，后一稿和前一稿之間，改動(dòng)只有一兩個(gè)字，背后所牽連的含義卻千差萬(wàn)別。

討論較多的，是以戶(hù)籍和家庭住房情況為依據(jù)的生源排序原則。有戶(hù)有房排第一，無(wú)戶(hù)無(wú)房排最末，中間地帶卻有了爭(zhēng)議——在政策導(dǎo)向上，究竟是戶(hù)口管用，還是房子管用？

歷時(shí)許久，大伙兒終于討論出一個(gè)排序原則：

將有戶(hù)無(wú)房分為I類(lèi)、II類(lèi)。I類(lèi)，主要是指適齡兒童（少年）本人、父母或其他法定監(jiān)護(hù)人戶(hù)籍一直屬于長(zhǎng)沙城區(qū)，或因組織或人事部門(mén)批準(zhǔn)工作調(diào)動(dòng)、部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)、人才引進(jìn)等原因戶(hù)籍遷入長(zhǎng)沙，在長(zhǎng)沙工作但無(wú)房產(chǎn)；II類(lèi)指適齡兒童（少年）本人、父母或其他法定監(jiān)護(hù)人戶(hù)籍遷入長(zhǎng)沙城區(qū)，就業(yè)但無(wú)房產(chǎn)。簡(jiǎn)而言之，通常意義上買(mǎi)不起房的“老長(zhǎng)沙”，排在有房無(wú)戶(hù)之前；剛遷入戶(hù)口、尚未買(mǎi)房的“新長(zhǎng)沙”，排在有房無(wú)戶(hù)之后。

既要保障貧困的“原住民”基本權(quán)益，又須尊重外來(lái)置業(yè)者對(duì)城市的貢獻(xiàn)?！安荒芤詸?quán)、錢(qián)、分擇校，更不能以房擇校?！弊鳛槲募鸩輬F(tuán)隊(duì)的牽頭人，分管基礎(chǔ)教育的副局長(zhǎng)繆雅琴說(shuō)。

另一方面，靈活度和人性化也應(yīng)體現(xiàn)。例如，在最初的設(shè)計(jì)稿中，入學(xué)年齡滿(mǎn)六周歲的截止日期是8月31日。最后的定稿中，入學(xué)年齡截止日期前，加上了“原則上”3個(gè)字，并補(bǔ)充了一句“區(qū)縣（市）教育行政部門(mén)可根據(jù)當(dāng)?shù)貙W(xué)位情況適當(dāng)延遲?！?/p>

“不僅要有改革的力度，還要有溫度?！?長(zhǎng)沙市教育局局長(zhǎng)盧鴻鳴介紹，在微機(jī)派位中，長(zhǎng)沙特意為雙胞胎、多胞胎設(shè)計(jì)了捆綁派位政策。2016年，有166對(duì)雙胞胎、3對(duì)三胞胎參與并被捆綁派到一所學(xué)校。

落地：動(dòng)真格的改革，首先就是革自己

2016年秋季學(xué)期，長(zhǎng)沙超13萬(wàn)義務(wù)教育階段兒童面臨幼升小、小升初。“最嚴(yán)招生令”落地執(zhí)行。

張秋艷和丈夫都是外來(lái)務(wù)工人員。她的工作地點(diǎn)與大同二小很近。“這個(gè)學(xué)校，我們想都不敢想”，就在張秋艷打算把孩子送回老家時(shí)，“最嚴(yán)招生令”發(fā)布了。將信將疑地，她帶著女兒參加了登記面試，不久之后，就收到了大同二小的入學(xué)通知。

2016年4月，招生啟動(dòng)前夕，黃軍山帶領(lǐng)教育局宣傳團(tuán)隊(duì)，做了一期別出心裁的微信公號(hào)《友誼的小船說(shuō)翻就翻：長(zhǎng)沙最嚴(yán)招生政策版》。一經(jīng)推出，迅速刷屏?！拔覀兌加X(jué)得說(shuō)到心底了，立馬轉(zhuǎn)到朋友圈，其實(shí)就是暗示身邊人：別找我拜托孩子讀書(shū)的事兒?！贝笸⌒ｉL(zhǎng)李仕燕說(shuō)，不少校長(zhǎng)都和她一樣，招生季終于敢開(kāi)機(jī)了。

“最嚴(yán)招生令”的實(shí)施，是教育部門(mén)和學(xué)校讓出一部分支配資源的權(quán)力，在互換的閉合圈里，主動(dòng)撕開(kāi)了一個(gè)口子——學(xué)校及教育部門(mén)，將學(xué)位與特權(quán)解綁，隨之而來(lái)的陣痛迅速顯現(xiàn)。

校長(zhǎng)李青（化名）就被一臺(tái)設(shè)備給難住了。李青的學(xué)校是一所優(yōu)質(zhì)小學(xué)，不久前，學(xué)校進(jìn)行校園建設(shè)，需要配備一些設(shè)備，相關(guān)部門(mén)主動(dòng)提出幫學(xué)校解決一些實(shí)際困難。隨后，“最嚴(yán)招生令”出臺(tái)，前面那些主動(dòng)提出幫忙的單位，卻遲遲沒(méi)了消息。

李青很快就明白了是怎么回事兒：過(guò)去，學(xué)校每年都可以幫這些單位解決不少孩子的入學(xué)問(wèn)題，學(xué)校給“條子”開(kāi)了綠燈，因此，對(duì)方也大力支持。如今，“最嚴(yán)招生令”把“條子生”這扇門(mén)關(guān)上了，對(duì)方自然也關(guān)上了“方便之門(mén)”。

這樣的情況并非個(gè)例?？娧徘儆浀?，“最嚴(yán)招生令”下發(fā)不久，另一位校長(zhǎng)愁眉苦臉地問(wèn)她，學(xué)校正在搞建設(shè)、做裝修，“好多事情都要批‘條子，現(xiàn)在人家的‘條子我們收不了，我們的‘條子也批不到了，怎么辦？”

“這場(chǎng)改革，是一場(chǎng)切切實(shí)實(shí)的自我革命。”麓山外國(guó)語(yǔ)學(xué)校校長(zhǎng)張輝感嘆。

在盧鴻鳴眼里，過(guò)去依靠“條子生”維系的關(guān)系網(wǎng)，并不是健康的教育生態(tài)，壯士斷腕般的陣痛，必須迎頭直面。“動(dòng)真格的改革，首先就是革自己?！彼磸?fù)鼓勵(lì)和他一樣的執(zhí)行者們，壓力都是暫時(shí)的，爬坡過(guò)坎須頂住。

2016年，長(zhǎng)沙市初中微機(jī)派位后，公辦學(xué)校沒(méi)有一個(gè)學(xué)生出現(xiàn)學(xué)籍異動(dòng)。

支點(diǎn)：用一項(xiàng)看得見(jiàn)的改革，撬動(dòng)整個(gè)大教育的發(fā)展

在盧鴻鳴看來(lái)，“長(zhǎng)沙想做的，是用老百姓切實(shí)看得見(jiàn)的一項(xiàng)改革，來(lái)解決公平問(wèn)題，并倒逼教育均衡加快進(jìn)程?！睂?duì)市委市政府的決策，盧鴻鳴心里有清晰的認(rèn)識(shí)，他說(shuō)，“最嚴(yán)招生令”是一個(gè)支點(diǎn)，能撬動(dòng)整個(gè)大教育的發(fā)展。周小青、黃軍山等參與政策設(shè)計(jì)、解讀的人，則反復(fù)強(qiáng)調(diào)“最嚴(yán)招生令”并不僅是許多人理解的“攔住條子生”，而是一整套改革方案。 更值得注意的是，與“最嚴(yán)招生令”發(fā)布同一時(shí)間，長(zhǎng)沙市人民政府印發(fā)了《長(zhǎng)沙市優(yōu)化教育資源配置全面提高教育質(zhì)量的實(shí)施意見(jiàn)（2016-2020年）》。長(zhǎng)沙市教育局先后制定了中招中考、微機(jī)派位、配套入學(xué)、特長(zhǎng)生招生等系列配套政策共計(jì)11個(gè)文件。

湖南省委常委、長(zhǎng)沙市委書(shū)記易煉紅在教育局調(diào)研時(shí)，更提出了“校校成優(yōu)校，師師成良師，生生都成材”的要求。

2015年，時(shí)任大同小學(xué)黨支書(shū)的李仕燕被芙蓉區(qū)教育局派到頗為偏遠(yuǎn)的大同三小當(dāng)校長(zhǎng)，還帶來(lái)了“大同系”的3位老師，引入了有口皆碑的大同管理模式。在李仕燕看來(lái)，這是為“最嚴(yán)招生令”的落地進(jìn)行儲(chǔ)備，也切實(shí)給周邊老百姓帶來(lái)了好處。“當(dāng)初只有6個(gè)班，老百姓都不愿意來(lái)。后來(lái)，軟硬件好了，6個(gè)班一下子變成了25個(gè)班，1200多個(gè)孩子，超過(guò)一半都是務(wù)工子弟?！?/p>

僅2016年，長(zhǎng)沙新增長(zhǎng)郡芙蓉實(shí)驗(yàn)中學(xué)、長(zhǎng)郡濱江中學(xué)、雅境中學(xué)等學(xué)校，增加初中優(yōu)質(zhì)學(xué)位6500個(gè)。此外，還啟動(dòng)實(shí)施了304所標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)。

“我們不錦上添花，要雪中送炭?！北R鴻鳴心里有更大的目標(biāo)：要通過(guò)對(duì)薄弱學(xué)校的幫扶、結(jié)構(gòu)性短缺的填補(bǔ)，讓“家門(mén)口的好學(xué)?！辈粩嘤楷F(xiàn)，使老百姓從“不能擇?！保兂伞安恍钃裥！?。

“最嚴(yán)招生令”要求，從2016年開(kāi)始，起始年級(jí)初中班額控制在55人以?xún)?nèi)，小學(xué)班額控制在50人以?xún)?nèi)。這一年，長(zhǎng)沙1200余所公辦小學(xué)和初中，起始年級(jí)沒(méi)有出現(xiàn)一個(gè)大額班。以長(zhǎng)沙市實(shí)驗(yàn)小學(xué)為例，過(guò)去每班平均66個(gè)學(xué)生，在“最嚴(yán)招生令”實(shí)施后，一直保持在42個(gè)學(xué)生左右。

與此同時(shí)，對(duì)于即將到來(lái)的衍生變化，政策設(shè)計(jì)者們依然保持著高度敏銳。在“公辦零擇?！钡恼咧?，長(zhǎng)沙的民辦學(xué)校如雨后春筍一般冒了出來(lái)，其中一些學(xué)校迅速成為家長(zhǎng)趨之若鶩的大熱門(mén)。

人們開(kāi)始“擠”優(yōu)質(zhì)民辦，如何規(guī)范？

長(zhǎng)沙市教育局將招生思路從“公辦不擇校，擇校到民辦”迅速調(diào)整為“公辦不擇校，民辦不擇優(yōu)”，并對(duì)規(guī)范民辦學(xué)校自主招生的政策進(jìn)行前期調(diào)研；民辦學(xué)校初中畢業(yè)生將不再享受對(duì)口直升高中政策；市教育局專(zhuān)門(mén)召集民辦學(xué)校負(fù)責(zé)人開(kāi)會(huì)，簽訂了招生工作承諾書(shū)，下發(fā)了不與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)掛鉤招生、不書(shū)面考試選拔學(xué)生、不提前組織招生面試等7條禁令。