胡娜

【摘要】

本義以新近完成驗收的100所同家骨干高職院校作為研究樣本，對46所涉及質(zhì)量保證體系建設(shè)的院校進行比較分析，總結(jié)出骨干高職院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系建設(shè)的示范性經(jīng)驗與面臨的主要問題，并從界定內(nèi)部質(zhì)量主體、進行宏觀模式構(gòu)矬、建立高職院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系評估機制以及建立質(zhì)量保障機構(gòu)、充分利用信息技術(shù)、構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)控體系等方面提出了基本要求與對策建議。

【關(guān)鍵詞】高職院校；人才培養(yǎng)；質(zhì)量；保證體系

【中圖分類號】G420 【文獻標(biāo)識碼】A 【文章編號】1009-458 x（2017）05-0057-06

一、引言

根據(jù)《教育部財政部關(guān)于進一步推進“國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計劃”實施工作的通知》（教高[2010]8號）要求，繼100所示范院校之后，新增100所左右骨干高職建設(shè)院校，從2010—2015年分批建設(shè)。2015年12月，教育部又出臺了《高等職業(yè)院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系診斷與改進指導(dǎo)方案（試行）》（教職成司函[2015]168號），將高職院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系建設(shè)納入法制化建設(shè)進程。國家對發(fā)展高等職業(yè)教育的重視達到了前所未有的高度，為推動高等職業(yè)教育發(fā)展，促進高等職業(yè)院校（簡稱“高職院校”）建立常態(tài)化自主保證人才培養(yǎng)質(zhì)量的機制，引導(dǎo)和促進高職院校完善內(nèi)部人才培養(yǎng)質(zhì)量保證體系建設(shè)，提升內(nèi)部質(zhì)量保證工作成效，持續(xù)提高人才培養(yǎng)質(zhì)量奠定了堅實的基礎(chǔ)（教育部，等，2015）。截至2016年2月1日，國家示范性高職院校建設(shè)計劃項目建設(shè)已基本結(jié)束，99所院校全部通過驗收。為此，本文選取新近完成驗收的高職院校作為研究樣本，對國家骨干高職院校質(zhì)量保證體系建設(shè)的情況進行比較分析，總結(jié)取得的實踐成果與經(jīng)驗教訓(xùn)，提出高職院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系建設(shè)的對策建議，以期為高職院校廣泛建立科學(xué)有效的內(nèi)部質(zhì)量保證體系提供借鑒和參考。

二、研究樣本選擇與分析

（一）樣本選擇

截至2016年2月，教育部、財政部分別對第一、第二、第三批高職院校建設(shè)項目組織了驗收，建設(shè)院校目標(biāo)任務(wù)基本完成，成效顯著，創(chuàng)新辦學(xué)體制機制，推進合作發(fā)展，增強辦學(xué)活力；深化教育教學(xué)改革，優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，加強師資隊伍建設(shè)，完善質(zhì)量保障體系，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量和辦學(xué)水平；深化內(nèi)部管理運行機制改革，增強高職院校服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的能力，實現(xiàn)行業(yè)企業(yè)與高職院校相互促進，區(qū)域經(jīng)濟社會與高等職業(yè)教育和諧發(fā)展等方面具有示范引領(lǐng)作用，具體驗收結(jié)論見公示（見表1）（教育部，等，2013，2014，2016）。本文選取這三批已完成驗收并引領(lǐng)了全國高職院校改革與發(fā)展方向的骨干高職院校作為研究樣本，選擇其驗收材料中涉及內(nèi)部質(zhì)量保證體系建設(shè)的院校進行重點分析。

（二）樣本分析

通過分析國家骨干高職院校驗收項目總結(jié)報告、骨干驗收其他資料、各學(xué)校網(wǎng)站信息及電話訪問等方式，筆者發(fā)現(xiàn)，其中46所院校骨干驗收項目總結(jié)報告中涉及質(zhì)量保證體系建設(shè)的相關(guān)內(nèi)容，46所院校無相關(guān)建設(shè)內(nèi)容，7所院校骨干驗收材料無法正常顯示，僅1所院校未參加2015年度第三批驗收，驗收結(jié)論為不通過。針對7所院校驗收材料無法顯示的問題，筆者聯(lián)系了中國高職高專教育網(wǎng)骨干建設(shè)專欄技術(shù)管理方——寧波職業(yè)技術(shù)學(xué)院，同時電話咨詢了這7所院校，試圖獲取相關(guān)材料，得到的答復(fù)是：“我們未對相關(guān)建設(shè)材料備份”或者是“校方認(rèn)為相關(guān)資源信息已不適于對外公開”。因此，剔除未參加驗收及無法獲取建設(shè)資料的院校，骨干高職院校驗收材料涉及內(nèi)部質(zhì)量保證體系建設(shè)的比率并不高，僅50%（見表2）（中國高職高專教育網(wǎng)骨干院校建設(shè)專欄，2015）。

本文重點研究上述46所骨干驗收材料中涉及內(nèi)部質(zhì)量保證體系建設(shè)的院校情況。

通過對46所院校驗收文獻、學(xué)校網(wǎng)站信息資源的分析，以及筆者參與高職院校建設(shè)項目的驗收與電話咨詢，結(jié)果顯示，有15所院校進行了宏觀模式構(gòu)建的實踐性探索（見表3）（中國高職高專教育網(wǎng)骨干院校建設(shè)專欄，2015），大體上可以將它們分為三類，第一類：構(gòu)建了以“主體責(zé)任”為特征的質(zhì)量保證體系模式，共9所院校，占比60%。如：河南工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院的“校-系-學(xué)生三層次，學(xué)校-企業(yè)-社會三主體”的人才培養(yǎng)質(zhì)量監(jiān)控與評價體系，南京化工職業(yè)技術(shù)學(xué)院的督與導(dǎo)相結(jié)合的“教”“學(xué)”“管”三位一體的人才培養(yǎng)質(zhì)量監(jiān)控體系。第二類：構(gòu)建了以“行業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”為支撐的質(zhì)量保證體系模式，共3所院校，占比20%。如：濟南鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院的ISO90001質(zhì)量監(jiān)控體系，南通航運職業(yè)技術(shù)學(xué)院的質(zhì)量管理體系質(zhì)量手冊監(jiān)控體系。第三類：構(gòu)建了以“事件集”為特征的質(zhì)量保證體系模式，共3所院校，占比20%。如：內(nèi)蒙古機電職業(yè)技術(shù)學(xué)院的組織、評價、制度、信息反饋四個子系統(tǒng)的質(zhì)量保證體系，唐山工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院的目標(biāo)、組織、信息三個子系統(tǒng)的質(zhì)量保證體系。

從已有的實踐經(jīng)驗來看，多數(shù)院校從主體責(zé)任出發(fā)構(gòu)建內(nèi)部質(zhì)量保證體系，并依據(jù)主體崗位責(zé)任設(shè)置質(zhì)量保障機構(gòu)。第一類院校吸納企業(yè)、社會廣泛參與教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控評價，如河南工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院在骨干院校建設(shè)期間，構(gòu)建和完善了與工學(xué)結(jié)合人才培養(yǎng)相適應(yīng)、以就業(yè)水平和企業(yè)滿意度為核心指標(biāo)的“校-系-學(xué)生三層次，學(xué)校-企業(yè)-社會三主體”的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控與評價體系，聘請企業(yè)和社會人員共同參與教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控與評價，吸納企業(yè)人員參與教學(xué)督導(dǎo)工作，聘請企業(yè)兼職教師對頂崗實習(xí)等校外實踐教學(xué)進行指導(dǎo)與評價，增強教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控與評價工作的開放性和有效性。

第二類院校主要結(jié)合自身行業(yè)背景，以行業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為支撐進行了質(zhì)量保證體系的探索實踐。如南通航運職業(yè)技術(shù)學(xué)院在國家骨干高職項目建設(shè)期間，針對國際公約的新修正案、國家海事局出臺的一系列海事法規(guī)、教育主管部門印發(fā)的一系列新規(guī)章制度和交通運輸行業(yè)的新要求，結(jié)合學(xué)院實際情況變化，及時啟動并順利完成教育質(zhì)量管理體系文件的修訂，形成了《南通航運職業(yè)技術(shù)學(xué)院教育質(zhì)量管理體系質(zhì)量手冊》。南通航運職業(yè)技術(shù)學(xué)院的教育質(zhì)量制度管理體系得到審核專家組的認(rèn)可，該質(zhì)量管理體系文件符合有關(guān)法規(guī)的規(guī)定要求，并在規(guī)定的12個要素基礎(chǔ)上創(chuàng)新地增設(shè)了3個質(zhì)量要素。

第三類院校主要是以“事件集”為特征的質(zhì)量保證體系模式。如陜西國防工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院在國家骨干高職項目建設(shè)期間，構(gòu)建了陜西國防工業(yè)職業(yè)教育集團辦學(xué)模式下的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控評價與保障體系。該體系主要由教學(xué)質(zhì)量管理理念系統(tǒng)、教學(xué)質(zhì)量管理文件系統(tǒng)、教學(xué)質(zhì)量管理組織系統(tǒng)、教學(xué)質(zhì)量管理業(yè)務(wù)流程系統(tǒng)、教學(xué)質(zhì)量評估系統(tǒng)組成，質(zhì)量目標(biāo)和教學(xué)環(huán)節(jié)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)組成目標(biāo)體系。教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控評價與保障主要由職教集團的質(zhì)量監(jiān)控中心和學(xué)院質(zhì)量控制中心實施，實行企業(yè)信息員制度、學(xué)生信息員制度、教學(xué)督導(dǎo)制度。通過教學(xué)運行系統(tǒng)、信息反饋系統(tǒng)形成了教學(xué)質(zhì)量管理機制。通過網(wǎng)絡(luò)化教學(xué)質(zhì)量評估系統(tǒng)，實施遠程評價，建立了“行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校、學(xué)生”多方共同參與的教學(xué)質(zhì)量評價機制。

從46所院校驗收文獻中提取的質(zhì)量保證體系建設(shè)中的微觀關(guān)鍵環(huán)節(jié)來看，包括多方評價、信息反饋、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、過程監(jiān)控、質(zhì)量制度、組織體系等，每所院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系對各實施關(guān)鍵環(huán)節(jié)有不同的側(cè)重（見表4、圖1）（中國高職高專教育網(wǎng)骨干院校建設(shè)專欄，2015）。

從以上圖表可以看出，超過半數(shù)的學(xué)校都在多方評價、信息反饋、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)過程監(jiān)控這四個方面進行了詳細的規(guī)劃和建設(shè)，有40%以上的學(xué)校在質(zhì)量制度、組織體系方面進行了重點建設(shè)，另有不足20%的院校在頂崗實習(xí)、ISO9000教育質(zhì)量管理方面進行了探索性建設(shè)。

四、骨干高職院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系的示范性經(jīng)驗

通過實證樣本分析，骨干高職院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系建設(shè)取得了比較明顯的示范性經(jīng)驗：

（一）界定內(nèi)部質(zhì)量主體，進行宏觀模式構(gòu)建

從100所骨干高職院校建設(shè)實踐來看，界定與學(xué)校內(nèi)部質(zhì)量緊密相關(guān)的主體有學(xué)校（教師和教輔人員）、學(xué)生（在校生和畢業(yè)生）、家長和用人單位。因此，高職院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系建設(shè)大多從這四個主體出發(fā)進行宏觀模式構(gòu)建，并結(jié)合不同學(xué)校的行業(yè)背景、“事件集”等構(gòu)建微觀關(guān)鍵環(huán)節(jié)具有差異性的內(nèi)部質(zhì)量保證體系。

（二）內(nèi)外交互共管，引入多方評價

職業(yè)院校辦學(xué)質(zhì)量評價，不僅要建立健全內(nèi)部質(zhì)量管理體系，還要特別關(guān)注來自外部的評價。為適應(yīng)合作辦學(xué)、開放辦學(xué)的需要，必須建立基于“多方評價”機制，引入學(xué)生和學(xué)生家長、行業(yè)企業(yè)、用人單位、新聞媒體以及學(xué)校教職員工等成為開放式評價體系的評價主體。樣本中超過90%的院校實現(xiàn)了內(nèi)外交互共管并引入多方評價。

（三）結(jié)合院校發(fā)展定位，建立質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系

人才培養(yǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系是對高職院校的人才培養(yǎng)質(zhì)量實施評估、做出診斷、提出完善建議的標(biāo)準(zhǔn)操作過程的總稱（彭慧芬，2014）。該過程的質(zhì)量保證作用就是根據(jù)院校實際以及上級教育行政主管部門的要求，制定學(xué)年、學(xué)期的人才培養(yǎng)質(zhì)量計劃，并在此基礎(chǔ)上形成教學(xué)檢查的標(biāo)準(zhǔn)化制度文本和操作流程的管理規(guī)范。樣本中超過50%的院校建立了質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，成功將專業(yè)人才培養(yǎng)方案升級為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，管理標(biāo)準(zhǔn)覆蓋學(xué)校教學(xué)管理的各個方面，充分體現(xiàn)了學(xué)校管理的規(guī)范性和一致性。

（四）督與導(dǎo)相結(jié)合，建立雙主線管理模式

樣本中超過50%的院校建立了“雙線運行”的工作機制。實施“教學(xué)運行”和“教學(xué)監(jiān)控”兩條線的管理模式，“雙線”獨立運行，又互相溝通、相互促進（常州機電職業(yè)技術(shù)學(xué)院，2015）。教務(wù)處主要職責(zé)為“導(dǎo)”，負責(zé)教學(xué)運行一條線，主要從教學(xué)管理職責(zé)、教學(xué)資源管理、教學(xué)過程管理等三個過程的管理保證人才培養(yǎng)質(zhì)量；監(jiān)督部門主要職責(zé)為“督”，負責(zé)教學(xué)監(jiān)控一條線，主要從人才培養(yǎng)質(zhì)量評價、分析與改進這一過程的管理保證人才培養(yǎng)質(zhì)量。

（五）多管齊下，實施教學(xué)過程監(jiān)控

樣本中有54%的院校建立了教學(xué)過程監(jiān)控機制，成立了學(xué)院、企業(yè)、學(xué)生三支質(zhì)量監(jiān)控隊伍，對教學(xué)秩序、課堂質(zhì)量、課程資源情況、校外實習(xí)管理等方面進行全過程監(jiān)控。

（六）出臺配套制度，實施依法治校

樣本中有49%的院校依據(jù)國家頒布的有關(guān)法律、法令、條例、規(guī)則，結(jié)合學(xué)校的實際情況，出臺配套的質(zhì)量制度，建立健全了學(xué)校管理各項規(guī)章制度，形成比較規(guī)范、系統(tǒng)、完善的管理制度體系，為教學(xué)的正常運行提供法規(guī)和制度保證。

五、骨干高職院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系建設(shè)面臨的主要問題

（一）人才培養(yǎng)目標(biāo)定位不清晰，對內(nèi)部質(zhì)量保證體系建設(shè)重視不夠

國家關(guān)于高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)方向和目標(biāo)的定位很明確，但許多高職院校在實際操作的過程中一味地模仿本科院校的人才培養(yǎng)模式，貪圖“又大又全”的辦學(xué)方式。而高職院校人才培養(yǎng)的目標(biāo)是“杰出技術(shù)技能人才”，它的應(yīng)用性、實踐性才是區(qū)別于本科院校的根本。這種形態(tài)目標(biāo)的把握程度存在一定的難度，相關(guān)理論研究不夠深入導(dǎo)致實踐理性價值、形式和過程的偏離。從骨干高職院校的驗收材料來看，92所骨干高職院校僅46所建立了內(nèi)部質(zhì)量保證體系，僅6所院校建立了學(xué)生頂崗實習(xí)質(zhì)量監(jiān)控系統(tǒng)?？梢?，絕大多數(shù)院校對內(nèi)部質(zhì)量保證體系建設(shè)重視不夠，對實習(xí)實訓(xùn)質(zhì)量管理的建設(shè)投^還相當(dāng)不足。

（二）“互聯(lián)網(wǎng)+”信息技術(shù)運用不充分，與移動互聯(lián)的大環(huán)境溝通不暢

從骨干高職院校建設(shè)的實踐來看，僅南京化工職業(yè)技術(shù)學(xué)院1所院校運用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)B/S構(gòu)架模式自主研發(fā)了督查督導(dǎo)管理專用平臺系統(tǒng)，通過“制定標(biāo)準(zhǔn)、組織實施、檢查評價、反饋修正”四個環(huán)節(jié)對人才培養(yǎng)全過程實施監(jiān)控（南京化工職業(yè)技術(shù)學(xué)院，2015）。另有5所院校，利用互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)了頂崗實習(xí)管理監(jiān)控平臺，可實現(xiàn)對校外頂崗實習(xí)學(xué)生的遠程質(zhì)量管理，但是平臺功能單一，沒有形成質(zhì)量全面管理的體系化。僅有極少數(shù)院校對可移動終端媒介+教育的方式進行了探索，目前的探索實踐大多聚焦于一個點，多以在線課程學(xué)習(xí)為主，更像是傳統(tǒng)課程的空間延展?？偟膩碇v，還沒有一所院校廣泛利用可移動終端媒介來構(gòu)建校內(nèi)質(zhì)量保證體系，真正實現(xiàn)全覆蓋的教育教學(xué)管理，全面保證人才培養(yǎng)質(zhì)量。

（三）教學(xué)過程管理的實效性不強，學(xué)生的中心地位不突出

總的來看，骨干高職院校質(zhì)量保證體系對教學(xué)過程的管理大多停留在制度規(guī)定上，如教學(xué)檢查制度、學(xué)生信息員制度、領(lǐng)導(dǎo)干部聽課制度等。值得注意的問題是，由這些制度搭建的信息采集機制時效性極差，如學(xué)生信息員制度、領(lǐng)導(dǎo)干部聽課制度多是采用月末集中匯報，1個月之后再來分析解決1個月之前發(fā)生的問題，這樣的管理效率在信息時代只能被淘汰。高職院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系最重要的環(huán)節(jié)是實時監(jiān)控、評價反饋，在院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系的運行中，學(xué)生的主體地位永恒不變，其他一切派生因素都必須緊緊圍繞學(xué)生主體角色，“以學(xué)生為中心”的思想需貫穿內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量保證體系的始終，但現(xiàn)實的差距太大。

（四）真正借用ISO 9000管理理念的院校不多，教師缺乏可持續(xù)發(fā)展的空間

數(shù)據(jù)表明，在ISO 9000教育質(zhì)量管理方面進行探索性建設(shè)的高職院校只有10%，數(shù)量太少。利用ISO 9000標(biāo)準(zhǔn)管理中的PDCA方法對教學(xué)全過程進行質(zhì)量監(jiān)控與改進的院校更少。同時，大多數(shù)骨干高職院校缺乏對教師職業(yè)崗位知識、技能、心理、責(zé)任等素質(zhì)要求的定量分析，多是沿襲傳統(tǒng)的崗位說明模式。由于教師資源緊張，加之院校沒有足夠的財力物力支持教師多樣化的培養(yǎng)計劃，對于現(xiàn)有教師資源缺乏可持續(xù)發(fā)展支持機制，因此，一些教師的知識與能力結(jié)構(gòu)隨著時間的推移越發(fā)顯得不合理。

六、完善調(diào)職院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系的基本要求與對策

（一）基本要求

1加強頂層設(shè)計，明確人才培養(yǎng)目標(biāo)定位

完善內(nèi)部質(zhì)量保證體系的根本目標(biāo)就是要提高人才培養(yǎng)質(zhì)量和辦學(xué)水平。從國家層面看，國家關(guān)于高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)方向和目標(biāo)的定位非常明確。但許多高職院校在實際操作的過程中，一味地模仿本科院校的人才培養(yǎng)模式，貪圖“又大又全”的辦學(xué)方式，使人才培養(yǎng)目標(biāo)定位出現(xiàn)了明顯的偏差。為此，必須首先從頂層設(shè)計出發(fā)，確立辦學(xué)定位和人才培養(yǎng)目標(biāo)，并據(jù)此完善高職院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系建設(shè)。

2.實踐互聯(lián)網(wǎng)+教育，構(gòu)建實時高效的數(shù)據(jù)采集分析平臺

以與學(xué)校教學(xué)質(zhì)量緊密相關(guān)的四大主體（學(xué)校、學(xué)生、家長和用人單位）作為關(guān)鍵要素，運用大數(shù)據(jù)理論方法，構(gòu)建主體明確、權(quán)責(zé)清晰的質(zhì)量保證體系數(shù)據(jù)采集分析平臺，如學(xué)校學(xué)情監(jiān)控平臺、學(xué)生信息反饋平臺、家長意見采集平臺、用人單位考核平臺。通過四方主體上傳的學(xué)生立體化生態(tài)發(fā)展數(shù)據(jù)，利用聚類或關(guān)聯(lián)分析、分布式數(shù)據(jù)庫、批處理等信息技術(shù)對原始數(shù)據(jù)進行分析處理，最終奠定內(nèi)部質(zhì)量保證體系的堅實基礎(chǔ)。

3.診改結(jié)合，建立高職院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系評估機制

依據(jù)《高等職業(yè)院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系診斷與改進指導(dǎo)方案（試行）》以及上述骨干高職院校建設(shè)實踐，筆者認(rèn)為，建立高職院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系是當(dāng)前高職院校提升內(nèi)部質(zhì)量、促進人才培養(yǎng)可持續(xù)發(fā)展的重要保證。但高職院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系建設(shè)是一個長期的過程，需要不斷修正完善，這就必然要求建立高職院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系評估機制。從100所骨干高職院校建設(shè)實踐來看，與學(xué)校內(nèi)部質(zhì)量緊密相關(guān)的主體有：學(xué)校（教師和教輔人員）、學(xué)生（在校生和畢業(yè)生）、家長和用人單位。因此，建立高職院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系評估機制必須從這四類角色出發(fā)，結(jié)合專家現(xiàn)場考察來構(gòu)建主體明確、權(quán)責(zé)清晰的質(zhì)量保證體系評估機制，以保證質(zhì)量保證體系的可行性和科學(xué)性。高職院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系評估機制構(gòu)建要解決的一個問題是“由誰來評”，這就要求制定出科學(xué)的高職院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系評估方式。為此，本文依據(jù)上述五個維度，選擇學(xué)校自評材料、專家現(xiàn)場考察、學(xué)生評價、家長評價和用人單位評價作為具體的評估指標(biāo)，并通過專家咨詢法確定上述指標(biāo)權(quán)重，使高職院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系評估做到既“有章可循”，又能制度化和規(guī)范化，真正做到客觀、公正、全面地對高職院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系進行評估。（見表5）

（二）對策

1.建立完善內(nèi)部質(zhì)量保證體系，成立質(zhì)量保障機構(gòu)

分析表明，骨干高職院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系建設(shè)普及率僅50%，其他高職院校的情況估計更低。因此，要真正有效地保障和監(jiān)控高職院校內(nèi)部人才培養(yǎng)質(zhì)量，必須高度重視，不斷完善質(zhì)量保證體系和院校自我監(jiān)控的內(nèi)部保障機構(gòu)。首先，統(tǒng)一思想，樹立人人參與質(zhì)量建設(shè)的思想意識；其次，領(lǐng)導(dǎo)重視，成立多級質(zhì)量保障機構(gòu)，明確其職責(zé)和權(quán)力，確保校內(nèi)人才培養(yǎng)質(zhì)量評估與改進工作的順利實施；最后，依法治校，以大學(xué)章程建設(shè)為契機，將校內(nèi)各種質(zhì)量管理制度升格為法規(guī)，確保校內(nèi)質(zhì)量保障機構(gòu)有序運行，確保人才培養(yǎng)質(zhì)量持續(xù)提升。

2.結(jié)合院校發(fā)展定位，建立人才培養(yǎng)目標(biāo)體系

高等職業(yè)教育是建立在成熟技術(shù)之上的職業(yè)人才培養(yǎng)，與社會技術(shù)發(fā)展息息相關(guān)。高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量是一種“符合性”指標(biāo)，即所培養(yǎng)的人能夠滿足經(jīng)濟社會發(fā)展和人的全面發(fā)展需求的程度（楊應(yīng)崧，2016）。高職院校人才培養(yǎng)目標(biāo)的定義表述為“杰出技術(shù)技能人才”，側(cè)重于培養(yǎng)學(xué)生的動手能力、操作能力、應(yīng)用能力。每個院校都應(yīng)該牢牢把握住這一點，引入管理學(xué)的SWOT矩陣分析方法，首先考慮院校自身資源，其次分析行業(yè)背景，再次分析所處地緣優(yōu)勢，最后分析潛在競爭對手。同時，結(jié)合自身獨特的歷史淵源，經(jīng)過長期實踐總結(jié)而形成的獨具一格的總體目標(biāo)定位、辦學(xué)類型定位、學(xué)科定位、人才培養(yǎng)類型定位和服務(wù)面向定位等各類定位，并緊密結(jié)合外部環(huán)境和內(nèi)部條件，建立凸現(xiàn)院校特色的內(nèi)部人才培養(yǎng)質(zhì)量保證目標(biāo)體系。

3.充分利用信息技術(shù)，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)控體系

與時俱進，順應(yīng)時代發(fā)展，充分利用信息技術(shù)，整合現(xiàn)有平臺資源，構(gòu)建統(tǒng)一、全面的以“管辦評分離”為核心指導(dǎo)思想的“雙線運行”的質(zhì)量管理模式和網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)控反饋體系。首先，順應(yīng)數(shù)據(jù)時代發(fā)展趨勢，建立院校大數(shù)據(jù)學(xué)情分析處理中心，對質(zhì)量各個“檢測口”進行基于數(shù)據(jù)收集的布局，并形成數(shù)據(jù)處理機制，注重數(shù)據(jù)的反饋效應(yīng)；其次，開發(fā)可移動終端媒介，提高教學(xué)過程管理時效性。管理人員、督導(dǎo)人員通過統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)化信息技術(shù)平臺，以可移動終端媒介為工具，以大數(shù)據(jù)學(xué)情資源為支撐，以事實和數(shù)據(jù)為依據(jù)內(nèi)審并驗證教學(xué)運行管理。

4.借用PDCA循環(huán)改進方法，建立不斷優(yōu)化的質(zhì)量保證體系

高職院校要充分利用PDCA循環(huán)改進方法對教學(xué)全過程進行質(zhì)量監(jiān)控、持續(xù)改進，學(xué)校各部門、各個體要按照PDCA方法，制定計劃（P）、實施執(zhí)行過程（D）、檢查實施結(jié)果與預(yù)期的差距（C）、后期行動及回顧分析成敗原因（A）四個階段構(gòu)建無限循環(huán)的部門、個人的質(zhì)量保證工作模式，通過部門與個人、部門與部門之間層層相扣、無限循環(huán)的質(zhì)量保證體系定期內(nèi)審院校的教育教學(xué)運行過程、人才培養(yǎng)質(zhì)量，針對發(fā)現(xiàn)的問題按照PDCA循環(huán)進行持續(xù)改進（陳蓉，2015）。也可引入“第三方”監(jiān)控，由質(zhì)量認(rèn)證機構(gòu)對學(xué)院進行審核，幫助院校發(fā)現(xiàn)問題，持續(xù)改進，提高管理水平。

5.發(fā)揮學(xué)生的主體作用，建立學(xué)生信息源實時反饋機制

保證人才培養(yǎng)質(zhì)量的最終目的在于保障教學(xué)主體——學(xué)生的質(zhì)量，營造人才培養(yǎng)的良好環(huán)境。高職院校的人才培養(yǎng)質(zhì)量不僅是向國家、社會和家長的保證，更重要的是向?qū)W生的保證。衡量學(xué)生學(xué)習(xí)質(zhì)量的各項指標(biāo)，學(xué)生既是受檢指標(biāo)又是直接參與者，如：學(xué)生的出勤率、頂崗實習(xí)率、雙證獲取率、專升本比例、就業(yè)率、學(xué)生的課堂活躍度、學(xué)習(xí)效果、心理動態(tài)、校園生活滿意度等。為了充分發(fā)揮學(xué)生的主體作用，首先應(yīng)拓寬渠道，學(xué)生信息員隊伍利用網(wǎng)絡(luò)將當(dāng)天的課堂情況24小時內(nèi)錄入大數(shù)據(jù)學(xué)情分析中心；其次應(yīng)廣開言路，面向全校學(xué)生構(gòu)建教育教學(xué)意見反饋公眾平臺，每個學(xué)生主體都可以在公眾平臺上自由發(fā)表意見，提出建議。通過點面結(jié)合兩種方式，第一時間收集教學(xué)過程中的各項指標(biāo)數(shù)據(jù)，經(jīng)過大數(shù)據(jù)學(xué)情分析中心技術(shù)處理，及時反饋當(dāng)下教學(xué)過程運行情況，以此作為監(jiān)控教學(xué)質(zhì)量的重要手段。

6.重視教師可持續(xù)發(fā)展，形成教師崗位培訓(xùn)機制

人才培養(yǎng)教育教學(xué)活動的過程中教師的主導(dǎo)角色永不褪色，教師的主導(dǎo)地位決定了人才培養(yǎng)質(zhì)量的根本保證是教師，教師隊伍建設(shè)是關(guān)鍵。高職院校教師聘用，應(yīng)綜合考慮學(xué)歷專業(yè)對口和工作經(jīng)驗豐富，對教師的崗位需求，既要有從事項目開發(fā)的能力，又要有教學(xué)經(jīng)驗，才是真正的“雙師型”教師。院校要保證在崗教師有機會專門承擔(dān)企業(yè)項目開發(fā)，培養(yǎng)教師的研發(fā)能力。新專業(yè)開設(shè)需教師轉(zhuǎn)型，院校應(yīng)創(chuàng)造條件，鼓勵教師自我提升，不斷學(xué)習(xí)新專業(yè)知識和技能。加強學(xué)院教師與企業(yè)的緊密合作，使教師的知識和技能不斷更新，真正做到“用最新的技術(shù)培養(yǎng)今天的學(xué)生，為未來服務(wù)”。

七、結(jié)束語

高職院校建立內(nèi)部質(zhì)量保證體系是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要不斷完善內(nèi)部質(zhì)量保證體系，就必須牢固樹立質(zhì)量意識、法制意識，明確人才培養(yǎng)質(zhì)量目標(biāo)，構(gòu)建制度體系，充分利用互聯(lián)網(wǎng)+教育的現(xiàn)代信息技術(shù)，全天候360度全方位關(guān)注影響人才培養(yǎng)質(zhì)量的各個要素，并建立完善的高職院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系評估機制。同時，要為教師的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造機會，凝聚全校之力，人人參與，全面監(jiān)控，實時預(yù)警，不斷修正，持續(xù)改進，持之以恒地建設(shè)高效運行的內(nèi)部質(zhì)量保證體系。