劉力偉　解曉蓓　柏瀟凱

摘要：軍費(fèi)績(jī)效管理是指為實(shí)現(xiàn)軍費(fèi)績(jī)效目標(biāo)，利用績(jī)效信息，采用科學(xué)的方法手段對(duì)軍費(fèi)進(jìn)行管理的活動(dòng)過(guò)程。實(shí)行軍費(fèi)績(jī)效管理，是新形勢(shì)下順應(yīng)公共財(cái)政建設(shè)與改革的必然趨勢(shì)，是提升軍費(fèi)管理和使用效益的內(nèi)在要求，更是實(shí)現(xiàn)“能打仗、打勝仗”目標(biāo)的有效舉措。

關(guān)鍵詞：軍隊(duì)績(jī)效預(yù)算 軍隊(duì)績(jī)效審計(jì) 關(guān)系

預(yù)算是軍隊(duì)財(cái)經(jīng)管理的龍頭，科學(xué)配置和使用經(jīng)費(fèi)是實(shí)現(xiàn)國(guó)防投入向戰(zhàn)斗力轉(zhuǎn)化的重要途徑。審計(jì)是軍隊(duì)經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)的監(jiān)督，充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用是實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)財(cái)經(jīng)政策嚴(yán)格執(zhí)行、目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)的重要保障。

一、明確軍隊(duì)績(jī)效預(yù)算與軍隊(duì)績(jī)效審計(jì)的基本內(nèi)涵及相互關(guān)系

（一）基本內(nèi)涵

軍隊(duì)績(jī)效預(yù)算是將軍隊(duì)預(yù)算建立在可衡量績(jī)效基礎(chǔ)上，以結(jié)果為導(dǎo)向，將績(jī)、效、預(yù)算三個(gè)要素有機(jī)結(jié)合起來(lái)的預(yù)算管理方法。預(yù)算資金分配與資金使用結(jié)果掛鉤，不僅是一種方法的創(chuàng)新，也是預(yù)算管理理念的更新。

軍隊(duì)績(jī)效審計(jì)是指軍隊(duì)審計(jì)部門和人員依據(jù)軍隊(duì)有關(guān)法規(guī)、制度，對(duì)照一定的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)軍事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)處于經(jīng)濟(jì)與有效的方式的程度進(jìn)行綜合系統(tǒng)的審查和分析，并評(píng)價(jià)其經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性，以提高軍事經(jīng)濟(jì)的管理水平、促進(jìn)軍事經(jīng)濟(jì)效益提高的一種審計(jì)活動(dòng)。

（二）相同點(diǎn)

一是重要性相同。無(wú)論是軍隊(duì)績(jī)效預(yù)算還是軍隊(duì)績(jī)效審計(jì)，兩者都是軍費(fèi)績(jī)效管理活動(dòng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要組成部分。完整的軍費(fèi)績(jī)效管理系統(tǒng)一般包括五個(gè)構(gòu)成要素：績(jī)效目標(biāo)、績(jī)效計(jì)劃、績(jī)效實(shí)施、績(jī)效評(píng)估和績(jī)效反饋。其中，績(jī)效實(shí)施在整個(gè)軍費(fèi)績(jī)效管理過(guò)程中處于中間環(huán)節(jié)，也是軍費(fèi)管理循環(huán)中耗時(shí)最長(zhǎng)的一個(gè)環(huán)節(jié)。

二是前提基礎(chǔ)相同。軍費(fèi)績(jī)效管理系統(tǒng)的前兩個(gè)構(gòu)成要素是績(jī)效目標(biāo)和績(jī)效計(jì)劃?？?jī)效目標(biāo)是軍隊(duì)根據(jù)國(guó)內(nèi)外戰(zhàn)略環(huán)境及國(guó)家安全形勢(shì)確定的符合國(guó)家安全利益的軍事戰(zhàn)略目標(biāo)，是對(duì)軍費(fèi)和軍隊(duì)建設(shè)全局性的謀劃。

二、軍隊(duì)績(jī)效預(yù)算與軍隊(duì)績(jī)效審計(jì)改革的必要性和現(xiàn)實(shí)條件

（一）必要性

一是公共受托責(zé)任觀的必然要求。一方面，從國(guó)家和軍隊(duì)的委托代理關(guān)系來(lái)看，國(guó)家作為軍費(fèi)的委托人要求軍隊(duì)這一國(guó)家暴力機(jī)關(guān)作為代理人為國(guó)家提供“國(guó)防安全”這一公共產(chǎn)品的同時(shí)，最大限度地提高軍費(fèi)使用效益，讓“國(guó)防安全，這一產(chǎn)品的性價(jià)比達(dá)到最高。提高效益是軍費(fèi)管理的根本目的。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)綜合國(guó)力顯著增強(qiáng)，軍費(fèi)逐年增加，但軍隊(duì)建設(shè)的供需矛盾依然存在，“重安排、輕監(jiān)督，重爭(zhēng)取、輕管理，重合規(guī)、輕績(jī)效”等痼習(xí)還沒(méi)有得到根本扭轉(zhuǎn)，預(yù)算編制不科學(xué)、預(yù)算執(zhí)行不規(guī)范、預(yù)算調(diào)整不嚴(yán)格，樹(shù)立“績(jī)效為本”的管理理念，將績(jī)效融入到軍隊(duì)預(yù)算和審計(jì)的工作中去，逐步解決軍費(fèi)管理和使用中存在的掣肘問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)軍費(fèi)規(guī)模的內(nèi)涵式增長(zhǎng)，確保每一分軍費(fèi)都用在刀刃上，將是提升軍費(fèi)管理和使用效益的現(xiàn)實(shí)選擇。

（二）現(xiàn)實(shí)條件

一是有利條件。從外部條件上看，外軍已經(jīng)有實(shí)施績(jī)效預(yù)算和績(jī)效審計(jì)的經(jīng)驗(yàn)，為我軍的推行提供了有益的借鑒。從內(nèi)部條件上看，我國(guó)新頒布的《預(yù)算法》為我軍實(shí)施績(jī)效預(yù)算改革在法規(guī)制度方面起到了積極的促進(jìn)作用；二是現(xiàn)實(shí)困境。首先是思想觀念落后，部分領(lǐng)導(dǎo)干部由于深受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)慣性思維影響，只強(qiáng)調(diào)政治效益和軍事效益的實(shí)現(xiàn)，不重視經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)支出的效益狀況缺乏必要的考核監(jiān)督和績(jī)效評(píng)價(jià)。其次是法規(guī)制度滯后，迄今我軍尚未出臺(tái)適用于績(jī)效預(yù)算和績(jī)效審計(jì)的法規(guī)制度和實(shí)施辦法，致使財(cái)務(wù)和審計(jì)人員行使職權(quán)缺乏法規(guī)依據(jù)。再次是標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)體系不完備。

三、推進(jìn)軍隊(duì)績(jī)效預(yù)算與軍隊(duì)績(jī)效審計(jì)發(fā)展的路徑構(gòu)想

（一）建立軍隊(duì)績(jī)效預(yù)算評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是軍隊(duì)績(jī)效審計(jì)實(shí)施的基礎(chǔ)

我軍進(jìn)行績(jī)效審計(jì)，主要應(yīng)當(dāng)從軍費(fèi)效益、人員績(jī)效及固定資產(chǎn)使用績(jī)效等三個(gè)方面著手，以提高軍隊(duì)整體效益。軍費(fèi)預(yù)算是軍費(fèi)收支的基本計(jì)劃，是軍費(fèi)資源配置的基本工具，是評(píng)價(jià)軍費(fèi)績(jī)效的主要載體和對(duì)象。因此，在評(píng)價(jià)軍費(fèi)效益方面，實(shí)施軍隊(duì)績(jī)效預(yù)算是推行軍隊(duì)績(jī)效審計(jì)的基礎(chǔ)，而績(jī)效預(yù)算編制和執(zhí)行的核心則是預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建，指標(biāo)體系結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)結(jié)構(gòu)與否直接關(guān)系到績(jī)效管理質(zhì)量的好壞。我軍經(jīng)費(fèi)種類的多樣性，決定了衡量不同經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目預(yù)算經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性的指標(biāo)難以統(tǒng)一。

（二）加大軍隊(duì)績(jī)效審計(jì)力度是倒逼軍隊(duì)績(jī)效預(yù)算改革的外在動(dòng)力

軍隊(duì)績(jī)效審計(jì)是以效益性、效率性和效果性的3E原則為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量軍費(fèi)績(jī)效，是經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的重要組成部分，具有外在性和獨(dú)立性的基本特征。軍隊(duì)績(jī)效審計(jì)問(wèn)責(zé)制度就是要將績(jī)效評(píng)估結(jié)果作為對(duì)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)管理責(zé)任的人員實(shí)行行政問(wèn)責(zé)的依據(jù)，就是要將績(jī)效審計(jì)結(jié)果與年度機(jī)關(guān)作風(fēng)考評(píng)和干部晉升結(jié)合起來(lái)。在軍費(fèi)績(jī)效管理領(lǐng)域，軍隊(duì)績(jī)效審計(jì)的外在性特征、經(jīng)濟(jì)監(jiān)督職能和問(wèn)責(zé)制度，客觀上對(duì)軍隊(duì)預(yù)算財(cái)務(wù)部門實(shí)施績(jī)效預(yù)算改革形成壓力，從而變外在壓力為內(nèi)生動(dòng)力，倒逼軍隊(duì)績(jī)效預(yù)算提高管理水平、實(shí)現(xiàn)發(fā)展。因此，要從以下幾個(gè)方面大力推動(dòng)軍隊(duì)績(jī)效審計(jì)發(fā)展：一是要轉(zhuǎn)變審計(jì)理念，變規(guī)則程序?yàn)楸緸榻Y(jié)果成效為本；二是要拓寬審計(jì)內(nèi)容，突破資金限制，向決策管理審計(jì)轉(zhuǎn)變；三是要拓展評(píng)價(jià)范圍，由只關(guān)注政治軍事效益向兼顧經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境效益轉(zhuǎn)變；四是完善問(wèn)責(zé)制度，充分運(yùn)用評(píng)價(jià)結(jié)果，將板子打到具體的責(zé)任人身上。