王海燕

摘要：國有資產(chǎn)是推進(jìn)國家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量，是黨和國家發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)。改革開放以來，國有企業(yè)改革發(fā)展不斷取得重大進(jìn)展，總體上已經(jīng)同市場經(jīng)濟(jì)相融合，運(yùn)行質(zhì)量和效益不斷提升，在國際和國內(nèi)市場競爭中涌現(xiàn)出一批具有核心競爭力的骨干企業(yè)，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保障和改善民生、開拓國際市場、增強(qiáng)我國綜合實(shí)力作出了重大貢獻(xiàn)。但是也要看到，國有企業(yè)仍然存在一些矛盾和問題，一些企業(yè)市場主體地位尚未真正確立，現(xiàn)代企業(yè)制度還不健全，國有資產(chǎn)監(jiān)管體制有待完善，國有資本運(yùn)行效率需進(jìn)一步提高；一些企業(yè)管理混亂，內(nèi)部人控制、利益輸送、國有資產(chǎn)流失等問題突出，企業(yè)辦社會(huì)職能和歷史遺留問題還未完全解決。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院戰(zhàn)略部署，按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的要求，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，繼續(xù)推進(jìn)國有企業(yè)改革，切實(shí)破除體制機(jī)制障礙，堅(jiān)定不移做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)。

關(guān)鍵詞：管資本 國資管理 體制改革

以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管和完善國有資產(chǎn)管理體制，是當(dāng)前全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革的一項(xiàng)重大課題，也是國民經(jīng)濟(jì)管理的一項(xiàng)重要任務(wù)。研究國有資產(chǎn)管理體制改革，有助于完善國有資產(chǎn)管理理論、發(fā)展現(xiàn)代企業(yè)和現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度理論以及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長理論進(jìn)一步深化。通過深化國有資產(chǎn)管理體制改革，能夠增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的活力、控制力、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。本文在研究時(shí)采用了理論與實(shí)證分析相結(jié)合、歷史與邏輯分析相結(jié)合以及比較與綜合分析相結(jié)合的方法，總結(jié)國有資本運(yùn)營的規(guī)律特點(diǎn)，尋求國有資產(chǎn)管理體制改革的有效途徑，并從國際經(jīng)驗(yàn)中得到有益的借鑒與啟示。在提出研究問題并論述研究的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義之后，對(duì)國內(nèi)外有關(guān)國有資產(chǎn)管理體制改革的文獻(xiàn)進(jìn)行了整理、評(píng)論和綜述，并在此基礎(chǔ)之上建立起國有資產(chǎn)管理體制改革的理論基礎(chǔ)。梳理了國有資產(chǎn)管理體制改革的相關(guān)理論，包括現(xiàn)代企業(yè)制度理論、現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論和公司治理理論，提出了以管資本為主的新國有資產(chǎn)管理理論，構(gòu)建了國有資產(chǎn)管理的模型并設(shè)置了國有資產(chǎn)管理指標(biāo)體系。介紹和分析了我國國有資產(chǎn)管理體制的歷史演進(jìn)，從國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)職能、國有資產(chǎn)規(guī)模數(shù)量和國有資本行業(yè)布局等角度分析和評(píng)述了我國國有資產(chǎn)管理體制的現(xiàn)狀，提出當(dāng)前國有資產(chǎn)管理體制改革亟待解決的問題。以國有資產(chǎn)管理指標(biāo)體系為依據(jù)，在資本收益、資本安全、資本布局和資本運(yùn)作四個(gè)方面對(duì)我國當(dāng)前國有資產(chǎn)管理的績效進(jìn)行實(shí)證分析，并以國家開發(fā)投資公司為案例在微觀層面上對(duì)國有資本投資運(yùn)營情況進(jìn)行了的研究。通過計(jì)量模型檢驗(yàn)國有產(chǎn)權(quán)與資產(chǎn)收益的關(guān)系，同時(shí)發(fā)現(xiàn)了資本成本是影響資產(chǎn)收益的重要因素，利用我國制與資本成本的關(guān)系進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn)，然后利用174個(gè)國家和地區(qū)1990-2013年的非平衡面板數(shù)據(jù)，通過建立固定效應(yīng)計(jì)量分析模型，檢驗(yàn)了國有產(chǎn)權(quán)、資本成本與經(jīng)濟(jì)增長之間的關(guān)系。通過分析新加坡、意大利和英國等主要國家國有資產(chǎn)管理的體制和經(jīng)驗(yàn)，從制度建設(shè)、國有資本優(yōu)勢(shì)和國有資本布局三個(gè)角度討論外國經(jīng)驗(yàn)對(duì)當(dāng)前我國國有資產(chǎn)管理體制改革的借鑒意義。提出推進(jìn)我國國有資產(chǎn)管理體制改革的對(duì)策和建議。首先提出當(dāng)前國有資產(chǎn)管理體制改革的必要性和需要遵循的原則，明確了國有資產(chǎn)管理的目標(biāo)并提出著重放大國有資本在國計(jì)民生、國民裝備、國家安全和國際競爭四個(gè)方面的重要功能，建議根據(jù)國有資本的特點(diǎn)來推動(dòng)混合所有制的發(fā)展，充分發(fā)揮國有資本的優(yōu)勢(shì)并注意克服國有資本的弱勢(shì)，實(shí)現(xiàn)國有資本與民間資本的取長補(bǔ)短和共同發(fā)展，完善以管資本為主的國有資產(chǎn)管理體制，實(shí)行國有資本的動(dòng)態(tài)運(yùn)營并改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，提出國有資產(chǎn)管理體制的創(chuàng)新和協(xié)調(diào)發(fā)展構(gòu)想。

以管資本為主推進(jìn)國有資產(chǎn)管理體制改革分為以下四個(gè)方面：

1.國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變。國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要準(zhǔn)確把握依法履行出資人職責(zé)的定位，科學(xué)界定國有資產(chǎn)出資人監(jiān)管的邊界，建立監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單，實(shí)現(xiàn)以管企業(yè)為主向以管資本為主的轉(zhuǎn)變。該管的要科學(xué)管理、決不缺位，重點(diǎn)管好國有資本布局、規(guī)范資本運(yùn)作、提高資本回報(bào)、維護(hù)資本安全；不該管的要依法放權(quán)、決不越位，將依法應(yīng)由企業(yè)自主經(jīng)營決策的事項(xiàng)歸位于企業(yè)，將延伸到子企業(yè)的管理事項(xiàng)原則上歸位于一級(jí)企業(yè)，將配合承擔(dān)韻公共管理職能歸位于相關(guān)政府和單位。大力推進(jìn)依法監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)管方式和手段，改變行政化管理，改進(jìn)考核體系和辦法，提高監(jiān)管的科學(xué)性有效性。

2.改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制。改組組建國有資本投資、運(yùn)營公司，探索有效的運(yùn)營模式，通過開展投資融資、產(chǎn)業(yè)培育、資本整合，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚和轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)；通過股權(quán)運(yùn)作、價(jià)值管理、有序進(jìn)退，促進(jìn)國有資本合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)保值增值?？茖W(xué)界定國有資本所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的邊界，國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法對(duì)國有資本運(yùn)作、運(yùn)營公司和其他直接監(jiān)管的企業(yè)履行出資人職責(zé)，并授權(quán)國有資本、運(yùn)營公司作為國有資本市場化運(yùn)作的專業(yè)平臺(tái)，依法自主開展國有資本運(yùn)作，對(duì)所出資企業(yè)行使股東職責(zé)。

3.推動(dòng)國有資本合理流動(dòng)優(yōu)化配置。國有經(jīng)濟(jì)的載體是國有資本，國有資本的生命在于流動(dòng)，只有在流動(dòng)中才能保值增值。堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體，有進(jìn)有退、有所為有所不為，優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)整體功能的效率。優(yōu)化國有資本重點(diǎn)投資方向和領(lǐng)域，向前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集中，向具有核心競爭力的優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中。

4.推進(jìn)經(jīng)營國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。將經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，進(jìn)入國有資本投資運(yùn)營公司。建立和完善企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)制度，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)政企分開，落實(shí)“權(quán)責(zé)明確”，管理科學(xué)。

深化和完善國有資產(chǎn)管理體制是一次思想大解放，“促改革，調(diào)結(jié)構(gòu)，穩(wěn)增長，惠民生”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整已經(jīng)到了關(guān)鍵時(shí)刻。