肖恒

【摘 要】水利管理改革的不斷深入，河道管理工作將會面臨一個新形式，就湖南邵陽地區(qū)河道管理來說，在具體管理過程中，需要以科學(xué)發(fā)展觀作為統(tǒng)領(lǐng)，逐漸開發(fā)思想，從而確保該地區(qū)的河道管理事業(yè)能夠得到更好的發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】河道管理；體制改革；方式探索

河道管理工作主要是對河道的內(nèi)部資源進行管理。例如，河道內(nèi)的泥土、砂石等。河道防洪防汛、河道建設(shè)過程中，河道管理發(fā)揮著重要作用。湖南邵陽地區(qū)大體為“七山兩條一水”，這一水對湖南邵陽地區(qū)的經(jīng)濟、環(huán)境都有著重要作用，為了促進湖南邵陽地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，改善當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，必須對河道管理體制進行合理改革。

一、河道管理體制改革的必要性

對湖南邵陽地區(qū)的河道管理情況進行分析可以發(fā)現(xiàn)，河道管理體制受過去落后的管理思維的影響較深，在日后的管理過程中，如果不對管理體制進行合理改革，仍然沿用傳統(tǒng)的管理體制對河道進行管理，不僅會出現(xiàn)嚴(yán)重的水土流失情況，情況嚴(yán)重時還會引發(fā)水災(zāi)和旱災(zāi)。通過河道管理體制改革，能夠減少因為管理不當(dāng)而引發(fā)的水土流失、水災(zāi)和旱災(zāi)，為人們創(chuàng)造一個更好的生活環(huán)境，促進當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展，由此可見，加強對湖南邵陽地區(qū)河道管理體制改革是必要的。

二、河道管理體制改革中的常見問題

1.重視建設(shè)，輕視管理

湖南邵陽地區(qū)河道管理單位存在重視建設(shè)、輕視管理情況，導(dǎo)致這一情況發(fā)生的主要原因就是管理單位與建設(shè)項目法人之間的責(zé)任相對比較模糊，雙方并未針對河道管理進行統(tǒng)一安排，河道管理與建設(shè)兩者之間的責(zé)任劃分不清。例如，在河道治理管理中，資金主要有省級下?lián)?，只是對河道的建設(shè)情況進行了簡單劃分，但是當(dāng)?shù)卣诤拥澜ㄔO(shè)過程中受人工費、市場價格、物資管理等各種不同費用變化的影像，經(jīng)常會出現(xiàn)資金不足的情況，而政府不愿意向河道建設(shè)中投入更多的資金，這樣將會導(dǎo)致河道的整體制量達不到預(yù)期質(zhì)量，導(dǎo)致河道后續(xù)的管理工會出現(xiàn)許多困難。

2.機制落后，管理效率偏低

現(xiàn)階段，湖南邵陽地區(qū)河道管理單位經(jīng)費的主要獲取方式為上級撥付，業(yè)務(wù)也主要依靠上級指導(dǎo)，人員也由上級統(tǒng)一安排。在具體運營過程中采用的政府行政機關(guān)的科層管理體制，雖有行政單位之實，但是卻無名，單位缺少合理的激勵制度，無法激發(fā)工作人員的潛能。

河道管理單位政事不分，一方面沒有辦法提升工作效率；另一方面也無法提升河道管理能力，從本質(zhì)上來看，就是缺少能夠提升工作人員積極性的動力，并且同時也沒有辦法對支出約束進行合理控制，這都加劇了事業(yè)單位對政府的依賴和附屬。河道管理過程中，采用政府全額撥款的方式，將會形成巨大的財政負擔(dān)，而采用差額撥款將會導(dǎo)致管理經(jīng)費出現(xiàn)嚴(yán)重的不足。河道管理部門在具體工作中需要承受來自政治、社會、經(jīng)濟等多個方面的壓力。河道管理體制一旦存在問題，管理經(jīng)費的補償機制和形成會存在不合理的情況，河道經(jīng)營性資產(chǎn)管理體制運行將會出現(xiàn)問題，對河道的正常管理與維護都將會造成較為嚴(yán)重的影響，情況嚴(yán)重時，將會導(dǎo)致河道正常管理功能無法實現(xiàn)。

三、提高河道管理能力的有效措施

1.應(yīng)用“管養(yǎng)分離”方式

（1）構(gòu)建管理體系

通過劃分不同管理職能，定義各項管理崗位的工作內(nèi)容，確保每項工作都可以落實到每個人責(zé)任人的身上。

依據(jù)河道管理的具體制定管理與養(yǎng)護崗位的職責(zé)，落實養(yǎng)護隊伍和養(yǎng)護資金渠道，對河道管理資金進行合理控制，確保各項資金使用的透明性。

（2）依據(jù)市場情況，構(gòu)建河道維護體系

新型河道維護保養(yǎng)體系需要建立在合理分析河道成本的基礎(chǔ)之上，對河道管理養(yǎng)護施工過程中支出情況進行準(zhǔn)確判斷，從而使河道養(yǎng)護過程中社會作用能夠得到充分體現(xiàn)，并且在政府部門監(jiān)督下，針對河道管理工作展開公招標(biāo)，降低成本，提高河道維修系效率。

（3）依據(jù)實際情況，安排分流人員

分流人員的安排需要堅持以人為本，同時在具體操作過程中需要適當(dāng)?shù)恼疹櫲鮿萑后w，采取崗位淘汰機制，通過這種方式讓崗位上的人員能夠有競爭意識，從而不斷提高隊伍的活力。

2.加強配套方案改革

湖南邵陽地區(qū)的河道管理體制改革正處于不斷向前推進過程中，在該過程中需要法律法規(guī)建設(shè)、行政體制改革的支撐，分離職能需要在基層單位完成，要將各個部門之間的關(guān)系理順，如果在河道管理過程中，所需的財政撥款無法全部到位，作為河道管理單位，在具體運營過程中只能通過收費、經(jīng)營、罰款等多種方式完成資金籌集，從而確保養(yǎng)護的支出，這將會再次引起職能不清的情況發(fā)生。相關(guān)法律法規(guī)之后將會到河道管理的改革成效和進程產(chǎn)生一定影響。河道管理體制改革是一個漫長的系統(tǒng)工程，因此在具體改革過程中必須要加強對相關(guān)配套管理體制的改革，完善管理機制，提升管理效率。

四、結(jié)束語

河道基層管理能力欠佳長期以來都是制約湖南邵陽地區(qū)發(fā)展的一項問題，因此需要對河道管理體制進行改革。但是，流域綜合質(zhì)量是一項十分復(fù)雜的工作。因此，在具體操作過程中，需要對傳統(tǒng)的管理方式進行改革，采用“管養(yǎng)分離”、加強配套方案改革方法，提高河道綜合管理水平，確保湖南邵陽地區(qū)水土安全性。

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