楊莉

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，消防工作的重要性在整個(gè)公共安全領(lǐng)域具有極為重要的意義。消防行政執(zhí)法行為作為消防工作一部分，是維護(hù)好社會(huì)面火災(zāi)防控的有力抓手。本文立足于當(dāng)前消防行政執(zhí)法的一些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題進(jìn)行分析研判，力爭(zhēng)使其更好的服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展和社會(huì)的安全穩(wěn)定。

關(guān)鍵詞：消防 行政執(zhí)法 現(xiàn)狀分析 建議

消防行政執(zhí)法行為是指公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)開(kāi)展的以整治消防違法行為目的的一種公權(quán)力。對(duì)整治火災(zāi)隱患保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)的安定有序起到至關(guān)重要的作用。但是，目前由于各個(gè)層面不良因素的影響，當(dāng)前消防行政執(zhí)法的現(xiàn)狀不容樂(lè)觀，出現(xiàn)了一些急需解決的問(wèn)題。這就需要在今后的工作中加以改善和提高，從而更有效的履行好法律賦予的權(quán)力，發(fā)揮好消防工作的服務(wù)保障作用。

一、當(dāng)前消防行政執(zhí)法的現(xiàn)狀

（一）執(zhí)法人員素質(zhì)普遍不高。國(guó)家的執(zhí)法行為是一項(xiàng)非常嚴(yán)肅的工作，需要執(zhí)法人員具備足夠的法律知識(shí)、良好的法律素養(yǎng)、精通的專(zhuān)業(yè)知識(shí)等各方面的素質(zhì)。消防行政執(zhí)法要求執(zhí)法人員不僅要精通《消防法》、《行政處罰法》、《行政強(qiáng)制法》等法律法規(guī)，還要具備建筑學(xué)、土木工程等方面的專(zhuān)業(yè)知識(shí)。就目前我們基層廣大的執(zhí)法力量來(lái)看，由于受干部來(lái)源結(jié)構(gòu)復(fù)雜、崗位調(diào)整頻繁、知識(shí)結(jié)構(gòu)單一等因素的影響，致使在實(shí)際的執(zhí)法活動(dòng)中出現(xiàn)了一些不容小覷的問(wèn)題。

（二）外界環(huán)境干擾消防行政執(zhí)法。消防行政執(zhí)法是一項(xiàng)社會(huì)化程度很強(qiáng)的工作。由于基層消防機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)上歸當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)費(fèi)來(lái)源上要有地方財(cái)政保障，這就給消防行政執(zhí)法工作造成了諸多的障礙。在實(shí)際執(zhí)法實(shí)踐中涉及到具體的事或者具體的人時(shí)，地方有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)或者相關(guān)部門(mén)說(shuō)情的、施壓的事件屢見(jiàn)不鮮。這就造成一些消防違法案件沒(méi)能得到有效的處理，為社會(huì)面的火災(zāi)防控工作埋下了不安定因素。特別是一些政府的工程，為了早日開(kāi)工生產(chǎn)要求消防機(jī)構(gòu)特事特辦，開(kāi)辟綠色通道，這就直接影響了消防行政執(zhí)法的權(quán)威性，甚至留下了重大火災(zāi)隱患。

（三）消防行政執(zhí)法程序不規(guī)范。國(guó)家的任何一項(xiàng)執(zhí)法行為都有一套嚴(yán)格的程序要求。只有執(zhí)法程序做到連貫規(guī)范，最后的執(zhí)法結(jié)果才是公平正義的。目前，我們廣大執(zhí)法一線(xiàn)的干部受法律知識(shí)不足、法治意識(shí)不強(qiáng)、重結(jié)果輕程序等觀念的影響。往往是只看執(zhí)法任務(wù)完成與否，沒(méi)能把執(zhí)法程序的要求完全運(yùn)用到執(zhí)法實(shí)踐中去。缺少當(dāng)事人簽字，受理的業(yè)務(wù)不能在法定時(shí)限內(nèi)辦結(jié)，不告知當(dāng)事人應(yīng)享有的權(quán)利，法律文書(shū)填寫(xiě)不規(guī)范等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。

二、健全完善消防行政執(zhí)法工作的建議

自《消防法》頒布實(shí)施以來(lái)公安消防機(jī)構(gòu)在消防行政執(zhí)法規(guī)范化方面取得的巨大的成效，但是隨著社會(huì)的發(fā)展也面臨著諸多的新情況，出現(xiàn)了諸多的問(wèn)題。這些問(wèn)題的出現(xiàn)既有主觀方面的原因，也有客觀方面的因素。因此要做好當(dāng)前消防行政執(zhí)法工作，進(jìn)一步凈化社會(huì)火災(zāi)安全隱患需要從以下幾方面入手。

（一）加強(qiáng)培訓(xùn)，提升執(zhí)法人員整體素質(zhì)。隨著各級(jí)政府對(duì)消防安全工作的越來(lái)越重視，消防法律體系也不斷得到健全和完善。有了完善的法律體系并不等于這個(gè)領(lǐng)域的各項(xiàng)問(wèn)題就得了有效的解決。最重要的是要看執(zhí)法人員能否把此項(xiàng)法律規(guī)定的內(nèi)容正確的運(yùn)用到實(shí)踐中去，這就要求執(zhí)法人員具備各項(xiàng)過(guò)硬的素質(zhì)。而這些素質(zhì)的取得和提升只能通過(guò)自身的學(xué)習(xí)及組織的培訓(xùn)獲得，因此，抓好消防法律和消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)及業(yè)務(wù)考核工作，對(duì)提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)作用極為重大。所以，各級(jí)公安消防機(jī)構(gòu)要建立健全業(yè)務(wù)培訓(xùn)計(jì)劃，定期組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使消防監(jiān)督人員能熟練掌握常用的現(xiàn)行消防法律和法規(guī)，熟練地制作和使用各種法律文書(shū)。從而提高整個(gè)執(zhí)法隊(duì)伍的各項(xiàng)素質(zhì)，進(jìn)一步提升公安消防機(jī)構(gòu)的行政執(zhí)法水平。

（二）嚴(yán)格執(zhí)法，加強(qiáng)法律實(shí)施的權(quán)威性。任何一項(xiàng)法律要想解決好所管轄領(lǐng)域的各項(xiàng)問(wèn)題，唯一的途徑就是加大此項(xiàng)法律的實(shí)施力度。對(duì)于消防法律法規(guī)在實(shí)踐運(yùn)用中出現(xiàn)的上述問(wèn)題，我認(rèn)為在政府層面上要多向政府領(lǐng)導(dǎo)、各有關(guān)部門(mén)匯報(bào)消防違法行為的危害性，讓其認(rèn)識(shí)到對(duì)此違法行為不正確處理所帶來(lái)的危害性；支隊(duì)層面要建立異地用警機(jī)制，這就在很大程度上減少了一些“人情案、關(guān)系案”的發(fā)生；同時(shí)支隊(duì)一級(jí)要實(shí)施跟蹤督導(dǎo)措施，對(duì)于一些消防違法行為重，危害大的問(wèn)題，支隊(duì)要從案件的整個(gè)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)控督導(dǎo)，使違法行為得到相應(yīng)的處理，安全隱患得到徹底的消除。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督，強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任制落實(shí)。要真正的實(shí)現(xiàn)依法行政，就要加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，確實(shí)落實(shí)誰(shuí)辦案誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)簽字誰(shuí)負(fù)責(zé)的要求。抓好執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)集體研究、依法審核、執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)、執(zhí)法回訪等工作制度，真正落實(shí)各項(xiàng)執(zhí)法責(zé)任制，緊緊抓住執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)這一根本，在運(yùn)行機(jī)制上下功夫，將消防行政執(zhí)法行為納入到法制的軌道上來(lái)，從而形成良性的執(zhí)法運(yùn)行機(jī)制。