王朝華

摘 要：本文根據(jù)目前北京農(nóng)村污染現(xiàn)狀，分析北京農(nóng)村污染產(chǎn)生的主要原因，將北京農(nóng)村主要污染分為燃煤污染、農(nóng)藥化肥污染、水質(zhì)污染和垃圾污染四大類。在確定北京農(nóng)村污染主要治理原則基礎(chǔ)上，對其分別提出主要治理對策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村污染 污染類型 治理對策

一、目前北京農(nóng)村污染現(xiàn)狀

隨著北京農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高，北京農(nóng)村人居生態(tài)環(huán)境逐漸引起人們的重視。地域廣闊的農(nóng)村，也是北京城市環(huán)境污染的源頭之一，北京農(nóng)村人居環(huán)境已到了不容忽視的地步。

北京遠(yuǎn)郊農(nóng)村每年產(chǎn)生大約115萬噸垃圾，隸屬北京的3671個(gè)行政村中，85%的行政村垃圾處理方式仍然以廢舊坑塘簡單填埋，垃圾消納設(shè)施也不符合標(biāo)準(zhǔn)。延慶縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)373個(gè)村，就有237個(gè)簡易垃圾填埋場。每年農(nóng)業(yè)灌溉利用污水2—2.5億立方米，灌溉面積約為40—80萬畝，約占全市總耕地面積的6.5%—13%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)2萬多家，有污染的企業(yè)約占20%，污染較重企業(yè)約占5%。由于農(nóng)村發(fā)展對環(huán)境資源的可依賴性特點(diǎn)，資源消耗與環(huán)境污染在北京農(nóng)村廣泛存在，且互為因果。農(nóng)村的水資源退化和污染、農(nóng)藥和化肥等濫用造成的農(nóng)業(yè)污染，目前主要的表現(xiàn)形式為點(diǎn)源污染與面源污染同時(shí)存在、生產(chǎn)污染與生活污染相互重疊、舊式污染與新式污染及二次污染相互融合，城市垃圾和工業(yè)廢棄物不斷轉(zhuǎn)移至農(nóng)村，土壤污染日趨嚴(yán)重，散煤燃燒的隱患依然存在，農(nóng)村污染問題已引起社會廣泛關(guān)注。

二、 北京農(nóng)村污染原因分析

（一）由于歷史原因造成的基礎(chǔ)條件難以改善

北京農(nóng)村普遍存在建造不合理、設(shè)施簡陋、居住擁擠等問題；加之人均耕地面積少，無法采用現(xiàn)代化的生產(chǎn)方式，依然使用傳統(tǒng)的耕作方式，易產(chǎn)生污染。

（二）工業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)及城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的步伐加快，造成農(nóng)村污染量大且處理難

城市垃圾在農(nóng)村填埋或堆放；靠近農(nóng)村的工業(yè)設(shè)施，不僅設(shè)施落后，而且高耗能，易對水源、土壤、空氣造成污染。

（三）過度依賴以及不合理使用化肥造成污染

土壤酸化板結(jié)、養(yǎng)分失調(diào)；化肥、農(nóng)藥、薄膜殘余處理不當(dāng)增加了環(huán)境治理難度；加之農(nóng)藥過量使用，農(nóng)藥殘留不僅影響食品安全，也破壞了生態(tài)平衡。精飼料投放量增加，導(dǎo)致水體氨氮含量超標(biāo)，水質(zhì)富營養(yǎng)化等問題愈來愈嚴(yán)重。

（四）群眾環(huán)保意識淡薄，造成農(nóng)村污染問題嚴(yán)重

村民普遍對垃圾危害了解不足，產(chǎn)生的生活垃圾除簡單的廢品回收變賣外，基本不經(jīng)分類，生活垃圾任意排放，建筑垃圾不合理傾倒，不但造成水源、水域污染，同時(shí)也使村莊池塘、洼地和溝渠、河道都受到不同程度污染。

（五）農(nóng)村垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施缺乏

由于農(nóng)村財(cái)政收入多用于水、電、路、訊等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對環(huán)境污染整治配套投入不足，大多數(shù)農(nóng)村沒有垃圾處理設(shè)施設(shè)備，特別是財(cái)力較弱的區(qū)縣治理力度更是無法滿足現(xiàn)實(shí)要求。

三、北京燃煤污染治理對策

北京市政府召開第126次常務(wù)會議明確強(qiáng)調(diào)，到2020年，北京市平原地區(qū)農(nóng)村將實(shí)現(xiàn)無煤化。在治理農(nóng)村散煤污染方面，治理重點(diǎn)區(qū)域包括農(nóng)村散煤用戶和遠(yuǎn)郊區(qū)燃煤鍋爐，南部平原地區(qū)和遠(yuǎn)郊區(qū)10蒸噸及以下燃煤鍋爐是重中之重。

（一）對城鄉(xiāng)接合部和遠(yuǎn)郊區(qū)的民用散煤治理是近期最為緊迫的治理方向

一是要堵住散煤進(jìn)入北京城鄉(xiāng)接合部和遠(yuǎn)郊區(qū)縣的供給渠道。在進(jìn)行冬季取暖和經(jīng)營性供熱時(shí)，村民之所以選擇散煤，主要是因?yàn)樯⒚旱统杀镜囊蛩?。有需求才會有供給，而正是有了這些需求，劣質(zhì)散煤才有市場。目前北京市散煤超標(biāo)率達(dá)到22.2%，超過1/5的散煤存在質(zhì)量問題。如果堵住散煤供給渠道，散煤用戶將不得不考慮散煤的替代問題。

二是要擴(kuò)大清潔煤使用的補(bǔ)貼范圍。在城鄉(xiāng)接合部區(qū)域，外來人口是本地人口的數(shù)倍。過去政府部門在對優(yōu)質(zhì)煤進(jìn)行補(bǔ)貼時(shí)，補(bǔ)貼范圍只局限在戶籍人口，外來人口不在補(bǔ)貼行列?，F(xiàn)在，需要立足實(shí)際考慮外來常住人口的散燒煤補(bǔ)貼問題。結(jié)合城鄉(xiāng)結(jié)合部流動人口的排查和管理，將流動人口也納入到享受燃煤補(bǔ)貼的行列。

（二） 長期來看，解決農(nóng)村清潔供暖，在于尋找可替代燃煤的方式

北京市農(nóng)研中心委托恒有源科技發(fā)展集團(tuán)研發(fā)的以單井循環(huán)換熱地能采集技術(shù)為核心的“地能熱寶環(huán)境系統(tǒng)”，在北京市財(cái)政局的支持下，完成了密云縣穆家峪鎮(zhèn)沙峪溝村、懷柔區(qū)琉璃廟鎮(zhèn)白河北村、大興區(qū)龐各莊鎮(zhèn)梨花村3個(gè)應(yīng)用試點(diǎn)工程，分別建成示范農(nóng)戶28戶、2戶和10戶。通過實(shí)際應(yīng)用，不僅實(shí)現(xiàn)了能源的充分利用，而且可以取代中小鍋爐房，降低空氣污染，改善城市環(huán)境。

北京郊區(qū)110多萬農(nóng)戶，居住建筑分布地域不僅面積較大，更重要的是平原地區(qū)與山區(qū)屬于不同地理區(qū)域，無論電力還是燃?xì)獾幕A(chǔ)設(shè)施建設(shè)狀況都不盡相同。因此，在農(nóng)村地區(qū)，應(yīng)該結(jié)合不同地域的特點(diǎn)，采取適合本地域范圍的清潔的取暖方式替代燃煤取暖。蓄熱電暖器及電熱膜、發(fā)熱電纜等安裝費(fèi)用較低，易于被村民接受，而且安裝使用方便，不僅可以調(diào)節(jié)室內(nèi)的溫度，還能產(chǎn)生節(jié)能的效果，是北京農(nóng)村實(shí)行煤改電簡單易行、可接受的方式。采用雙控雙供蓄能電暖氣，通過行為節(jié)能，可以使一個(gè)采暖季的實(shí)際使用費(fèi)降低到每平米30元的價(jià)位水平。

四、北京農(nóng)藥化肥污染治理措施

根據(jù)估算，在我國每年由于使用不當(dāng)造成的化肥浪費(fèi)達(dá)100萬噸左右，價(jià)值接近5億元人民幣。除了造成的巨大浪費(fèi)外，還造成土壤板結(jié)、水污染和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量下降。北京農(nóng)村種植戶的長期實(shí)踐證明，微生物肥具有改良土壤環(huán)境、提高化肥利用率、促進(jìn)綠色食品生產(chǎn)和使土地營養(yǎng)更加均衡的作用，能夠逐漸緩慢地恢復(fù)土地最初的養(yǎng)分，在促進(jìn)農(nóng)作物秸稈和垃圾利用等方面也表現(xiàn)出不可替代的作用，尋找健康的可替代化肥的微生物肥是一種可靠選擇，微生物肥的施用和生產(chǎn)具有廣闊的發(fā)展前景。

（一）政府應(yīng)當(dāng)盡快對于農(nóng)戶使用微生物肥制定相關(guān)政策

對于農(nóng)戶而言，無論在生產(chǎn)還是使用過程中，政策都是至關(guān)重要的環(huán)節(jié)。調(diào)查中，北京65%的農(nóng)戶表示政府對農(nóng)戶使用微生物肥缺乏相關(guān)政策落實(shí)，更沒有對農(nóng)戶正確使用和購買微生物肥予以指導(dǎo)。如果沒有明確的相關(guān)政策，對農(nóng)戶而言不利于增收，是一種損失；對社會而言，不利于環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，更是一種損失。加強(qiáng)落實(shí)和監(jiān)管，引導(dǎo)農(nóng)戶正確使用微生物肥，可以達(dá)到實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶增收和環(huán)境改善的雙重目標(biāo)。

（二）加大微生物肥使用的科普力度

政府部門應(yīng)加大對微生物肥的扶持力度，降低農(nóng)戶使用微生物肥的成本，最大限度地保障農(nóng)戶利益，讓農(nóng)戶對使用微生物肥沒有后顧之憂，同時(shí)深入講解微生物肥相關(guān)知識，從而逐步實(shí)現(xiàn)微生物肥使用的普及。

（三）政府部門支持和監(jiān)管工作應(yīng)該及時(shí)跟進(jìn)

在政府部門不斷加強(qiáng)環(huán)?？破招麄鳌⒄_引導(dǎo)農(nóng)戶、加強(qiáng)對農(nóng)戶使用微生物肥的技術(shù)支持、引導(dǎo)農(nóng)戶做到科學(xué)施肥基礎(chǔ)上，也應(yīng)該做好科普的資金支持。政府部門作為微生物肥的管理者，應(yīng)把握微生物肥的發(fā)展方向，制定相關(guān)政策法規(guī)，提出合理的監(jiān)督及處罰措施。

五、北京農(nóng)村污水污染治理措施

北京農(nóng)村污水處理面臨一方面投入不足，而另一方面大批建好的污水處理設(shè)施沒有投入運(yùn)行的尷尬境地。2016年6月12日，環(huán)保部就《水污染防治法（修訂草案）》征求意見，將農(nóng)業(yè)和農(nóng)村水污染控制與治理首次加入《水污染防治法（修訂草案）》。草案還提出，由農(nóng)業(yè)主管部門負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水污染防治的組織、指導(dǎo)和監(jiān)督工作。在這樣的政策環(huán)境下，北京農(nóng)村污水污染治理應(yīng)當(dāng)采取以下措施：

（一）加大力度開展農(nóng)村水污染防治工作

通過制定嚴(yán)格的規(guī)劃，科學(xué)劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)。在禁養(yǎng)區(qū)之內(nèi)，嚴(yán)格取締和關(guān)閉畜禽養(yǎng)殖場。在禁養(yǎng)區(qū)之外的養(yǎng)殖場，要按照規(guī)定，配備科學(xué)的污水儲存、處理和去污設(shè)施。對于在養(yǎng)殖場內(nèi)產(chǎn)生的畜禽糞便，應(yīng)采取科學(xué)的再利用措施，通過資源化利用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的雙贏。

（二）在重要區(qū)域采取重點(diǎn)措施防治水污染

在北京市重要的水源保護(hù)區(qū)和已經(jīng)嚴(yán)重超采地下水的區(qū)域，通過推廣雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)來逐漸替代高耗水農(nóng)業(yè)。在水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)和環(huán)境敏感區(qū)域，嚴(yán)禁建設(shè)養(yǎng)殖場。

（三）在農(nóng)村地區(qū)全面開展清潔工程，對農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行環(huán)境連片整治

將農(nóng)村水污染治理納入農(nóng)村區(qū)、鄉(xiāng)和村三級生態(tài)文明示范創(chuàng)建工作，并且建立“一票否決”制度。創(chuàng)建多種方式，開展以城帶村、村村聯(lián)合、單村處理、收集和儲存的模式，徹底治理農(nóng)村水污染問題。

（四）對農(nóng)村地區(qū)的污水處理設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃、建設(shè)和管理

對市區(qū)和農(nóng)村的污水處理設(shè)施進(jìn)行整合，鼓勵(lì)市區(qū)的污水處理設(shè)施以及污水治理服務(wù)逐漸向農(nóng)村地區(qū)擴(kuò)展，改變城市和農(nóng)村污水處理分治的狀況。在鄉(xiāng)和村設(shè)立污染巡視員崗位，對每一位污染巡視員劃定專門的區(qū)域，每一位污染巡視員對所負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)的污染口和河道進(jìn)行看護(hù)。

（五）建立重點(diǎn)水域和水生態(tài)環(huán)境的動態(tài)安全監(jiān)測系統(tǒng)

通過小流域生態(tài)建設(shè)和水面污染治理等措施，建立農(nóng)村水域動態(tài)監(jiān)測評估和水面污染治理績效評估制度，進(jìn)行動態(tài)分級預(yù)警和定期警情發(fā)布。在水源所在地、民俗旅游村等重點(diǎn)區(qū)域，進(jìn)行區(qū)域水污染專業(yè)化治理的體制機(jī)制建設(shè)，并且將體制機(jī)制建設(shè)一并納入水環(huán)境動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)的監(jiān)測范圍。

六、 北京農(nóng)村垃圾污染治理措施

北京郊區(qū)縣的垃圾處理方式需要繼承和發(fā)展傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中資源循環(huán)利用的寶貴經(jīng)驗(yàn)，以農(nóng)村垃圾源頭分類為前提，以資源綜合利用為手段，以制度創(chuàng)新為保證，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生圾處理的減量化、資源化、無害化。

（一）建立綜合協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新垃圾處理理念

由國家專業(yè)部門獨(dú)自處理轉(zhuǎn)變?yōu)榇迕駨V泛參與。從被動地處理垃圾，轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極主動地開發(fā)和利用垃圾資源。從過去單一的環(huán)境安全目標(biāo)，轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境、資源和經(jīng)濟(jì)效益多贏的目標(biāo)。

（二）從法律上規(guī)范垃圾的管理與處理

借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，歐盟在垃圾處理的流程中，每一階段均制定了相應(yīng)的法律法規(guī)。對于農(nóng)村地區(qū)的垃圾，采取以下處理流程：首先對垃圾進(jìn)行減量，而且是最大限度地減量；其次，對減量后的剩余，再進(jìn)行分類；最后，對于無法再利用的最終剩余，通過填埋的方式進(jìn)行終端處理。

（三）從源頭上建立完善的垃圾分類回收體系

借鑒國際上垃圾處理成功的經(jīng)驗(yàn)，最重要的在于垃圾的分類，對垃圾分類專門建立了完善的法律加以保障，足可見垃圾分類的重要性和對垃圾分類的重視程度。北京地區(qū)就應(yīng)該改變從單一的混合排放和單一的集中填埋，轉(zhuǎn)變?yōu)樵搭^分類、分散地資源化處理與集中衛(wèi)生填埋相結(jié)合。做到了垃圾源頭分類，就使這種分散和集中處理模式成為可能。

（四）從選擇垃圾處理方法入手，對垃圾總量進(jìn)行控制

改變過去先污染再治理的模式。與其等污染后花費(fèi)巨大的治理成本，不如事先以相對較小的成本對垃圾先進(jìn)行分類，并且對垃圾總量進(jìn)行控制，這樣不僅為垃圾資源化利用打下基礎(chǔ)，而且在總體上節(jié)約垃圾處理費(fèi)用。

（五）統(tǒng)一規(guī)劃農(nóng)村地區(qū)的垃圾處理

目前最為緊迫的任務(wù)是進(jìn)行農(nóng)村地區(qū)垃圾基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)，合理制定區(qū)域垃圾清理體系，建立符合環(huán)境要求和農(nóng)村實(shí)際的垃圾收集、運(yùn)輸和處理系統(tǒng)，杜絕或減少垃圾收集、運(yùn)輸過程中造成的二次污染。

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（作者單位：北京市社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)所）

責(zé)任編輯：康偉