鄢鑫

摘 要：對于國民的日常生活而言，其維持生活的經(jīng)濟(jì)來源主要為工資收入，工資水平的高低決定其生活質(zhì)量的高低。從大范圍來講，一個(gè)國家國民收入作為國民福利的組成部分，工資的高低反映了國民福利水平的高低。就我國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭來看，總體仍處于不斷進(jìn)步當(dāng)中，但對于公民個(gè)體而言，其個(gè)人福利反映在工資上的水平卻仍待提高。為此，從工資視角對國民福利以及其改善進(jìn)行研究，首先對國民福利進(jìn)行概述，繼而指出工資水平和國民福利間的關(guān)系，探討我國國民福利制度存在的缺陷，并分析當(dāng)前我國的工資水平，最后相應(yīng)提出了從工資視角出發(fā)改善國民福利的有效策略。

關(guān)鍵詞：工資；國民福利；改善；策略

中圖分類號：F24 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2017）17-0011-03

國民福利是一個(gè)國家發(fā)展過程中由國家和社會全體力量向國民的福利反饋，是維護(hù)國家繁榮穩(wěn)定、消除社會矛盾、推進(jìn)社會不斷進(jìn)步的重要元素。只有國民福利在隨著國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高而提高的時(shí)候，國家的未來發(fā)展才能呈良性和可持續(xù)發(fā)展樣貌。工資作為國民福利的組成部分，其水平的高低決定于國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，也決定于國家相應(yīng)的福利制度和社會分層情況。從工資視角對國民福利的改善問題進(jìn)行探討，能夠?yàn)閲窀＠母纳茊栴}提供一個(gè)角度的具象思考。

一、國民福利概述

社會保障與福利制度作為實(shí)現(xiàn)國民共享國家發(fā)展成果的基本途徑，在先進(jìn)國家扮演的是普遍提升國民生活質(zhì)量、化解社會矛盾、維系經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展的正能量角色，它不只是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然結(jié)果，也是經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展的不竭動力。國民福利即一個(gè)國家的國民能夠享受到的、由國家通過相應(yīng)福利制度而給予的合法福利，對于緩解低收入人群生活壓力、提高其他收入人群的生活品質(zhì)有著重要意義[1]。國民福利的好壞受到國家發(fā)展水平的巨大影響，一般而言，發(fā)展中國家的福利水平相對較低，而發(fā)達(dá)國家的則較高。這源于發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，人均獲得的資源分配也就較高，同時(shí)也源于發(fā)達(dá)國家的社會福利制度體系建設(shè)時(shí)間相對較長，各項(xiàng)制度規(guī)范和執(zhí)行層面均有了很好的架構(gòu)。對于普通的國民而言，為了擁有更好的社會福利，不僅需要通過自我的奮斗和努力，獲取更多的社會資源分配，同時(shí)也需要國家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展層面擁有相對的保障，且在社會福利體系建設(shè)上面能夠更加全面和完善。

二、我國國民福利存在的制度缺陷

我國在改革開放政策實(shí)施以來，國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向得到有效調(diào)整，經(jīng)濟(jì)發(fā)展向著正確道路大踏步邁進(jìn)，各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展從起步到如今的高水平，相應(yīng)帶來的經(jīng)濟(jì)收入不僅極大的增強(qiáng)了國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合實(shí)力，同時(shí)也使得國民從原來的吃不飽飯一步步走向小康道路，物質(zhì)生活水平和精神生活水平較以前有了質(zhì)的飛躍[2]。為了進(jìn)一步提高國民的生活水平，將人民創(chuàng)造的財(cái)富反饋給人民，國家不斷重視社會福利問題，在社會福利事業(yè)的發(fā)展上一方面著眼于當(dāng)前中國的社會現(xiàn)狀和特殊的國情狀況，另一方面充分借鑒發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，一步步創(chuàng)建起屬于中國的社會福利制度和社會保障體系。而現(xiàn)實(shí)問題是，我國作為世界上人口最多的國家，人口數(shù)量和國家財(cái)政收入之間仍不匹配，很難做到社會福利制度貫徹實(shí)施的一步到位，社會福利事業(yè)仍處于發(fā)展起步階段，未來仍有很長的一段路要走。從我國的國民福利制度來看，尚存在著諸多的問題和不足，制度缺陷對于國民福利水平的提高仍有較大限制作用。

（一）運(yùn)行機(jī)制陳舊，官民分割

在社會福利制度建設(shè)尚不健全的情況下，要想實(shí)現(xiàn)國家福利向社會個(gè)體的下放，就需要一個(gè)相對完善的運(yùn)行機(jī)制做保障，才能完成福利設(shè)想的有效落實(shí)。而實(shí)際情況是，我國的社會福利制度體系仍在建設(shè)當(dāng)中，國家的福利制度貫徹實(shí)施落到地方時(shí)，由于不同省市地區(qū)的政府執(zhí)行層沒有統(tǒng)一的執(zhí)行規(guī)范，在相應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制構(gòu)建上缺乏建設(shè)性的指導(dǎo)意見，多是照搬其他的運(yùn)行機(jī)制，無法實(shí)現(xiàn)兩者的完全匹配[3]。應(yīng)用的運(yùn)行機(jī)制多為陳舊式，缺乏與時(shí)代和社會實(shí)際的同步更新，在應(yīng)用中也就無法起到最佳的應(yīng)用效果。面對國家下放的社會分配資源，許多經(jīng)不住誘惑的政府官員往往通過各種手段進(jìn)行竊取和分割，將原本用于國民福利的資金自我鯨吞，中飽私囊，產(chǎn)生官民分割的惡劣現(xiàn)象。從最初的福利設(shè)想到最后的官民分割，社會福利的實(shí)現(xiàn)面臨著巨大的困難。

（二）制度安排殘缺，覆蓋面窄

社會福利制度最終的目的是實(shí)現(xiàn)所有公民的生活保障和品質(zhì)提升，要通過相應(yīng)的制度措施來避免公民個(gè)體存在生活上的巨大困境。隨著我國社會福利事業(yè)的不斷發(fā)展，在醫(yī)療保障和社會保障等多項(xiàng)福利體系建設(shè)上已經(jīng)有了較大成就，福利的覆蓋面已經(jīng)有了很大的擴(kuò)張。而具體來看，由于我國的社會福利制度建設(shè)仍在一步步向前發(fā)展的階段，其在整體的體系建設(shè)上仍然存在著較多的漏洞和不足，尤其體現(xiàn)在普惠性社會福利事業(yè)建設(shè)上的不足。雖然我國已經(jīng)有了針對殘疾人和老年人等亟需福利補(bǔ)助的人群的相應(yīng)福利政策，但從其實(shí)際落實(shí)情況來看，工傷致殘者迄今仍然不能順利申領(lǐng)到殘疾證，家庭收入在低保水平之上的殘疾人事實(shí)上很難享受專門的殘疾人福利[4]。同時(shí)，對于老年群體而言，離休干部福利待遇最好，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員次之，企業(yè)退休人員再次之，明顯的等級體系對于社會公平公正而言就存在著很大的問題。

（三）監(jiān)管體制不順，多頭管理

社會福利作為一項(xiàng)社會事業(yè)，其要想切實(shí)地從制度規(guī)劃落實(shí)到政策執(zhí)行，就需要擁有統(tǒng)一的監(jiān)管體制和主體，對這一事業(yè)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和整體布防，統(tǒng)一監(jiān)管，才能保證其在實(shí)施過程中擁有協(xié)同性和統(tǒng)一性。而從我國的實(shí)際情況來看，社會福利面臨的現(xiàn)實(shí)卻是多頭管理，且職責(zé)交叉，責(zé)任邊界不清。在政府系統(tǒng)，民政部門被定位為社會福利事業(yè)的主管部門，但事實(shí)上還有人力資源和社會保障部門、教育部門、衛(wèi)生部門、人口計(jì)劃生育部門等分擔(dān)著相應(yīng)職責(zé)。各個(gè)部門同樣擁有相應(yīng)職責(zé)，分?jǐn)偭嗣裾块T的權(quán)力。同時(shí)，在黨群系統(tǒng)當(dāng)中，組織部門中的各個(gè)工會和共青團(tuán)等也參與到相應(yīng)的事務(wù)當(dāng)中。這樣一來，我國的社會福利事業(yè)在落實(shí)當(dāng)中就缺乏相對統(tǒng)一的監(jiān)管體制，監(jiān)管部門權(quán)力分散、多頭管理的情況大大削弱了監(jiān)管的權(quán)威性。

三、工資水平與國民福利間的關(guān)系

（一）工資水平受到國民福利水平影響

國民福利水平的高低不僅決定了國民在日常生活當(dāng)中的生活水平，還會通過經(jīng)濟(jì)作用原理最終影響個(gè)體的工資水平。在國家加大社會福利保障制度建設(shè)時(shí)，提高國民福利水平，也就使得國民的購買力得到有效提高，人們的消費(fèi)擴(kuò)大化推動著市場的相應(yīng)運(yùn)行反應(yīng)，物價(jià)水平會在一定程度上得到提高。而在物價(jià)水平上漲的過程中，為了滿足人們的生活需求，消除物價(jià)上漲造成的購買力下降的問題，人們的工資水平也會相應(yīng)得到提高。工資水平和國民福利水平之間的關(guān)系有著一定的正相關(guān)，要想提高國民福利水平，也可以結(jié)合社會實(shí)際，相應(yīng)地提高個(gè)體工資水平。個(gè)體工資收入增多，其應(yīng)用在基本生活上的消費(fèi)也就有了較為充足的保障，在面對大額消費(fèi)如購房、購車、醫(yī)療等時(shí)應(yīng)對的壓力也就相對較小[5]。

（二）工資水平反映了國民福利的水平

工資水平與國民福利之間的關(guān)系呈正相關(guān)，個(gè)體工資水平得到提高，其體現(xiàn)的國民福利水平也就相應(yīng)較高。國民福利包括工資收入和其他社會福利項(xiàng)目，如醫(yī)療保障和社會保障等，工資收入作為國民個(gè)體的主要經(jīng)濟(jì)來源和日常生活維持來源，其對于福利的整體水平影響較大。當(dāng)個(gè)體的工資收入較低時(shí)，其在生活中的日常開銷也就相對緊縮，獲取的物質(zhì)生活也就很難擁有水平保證；當(dāng)個(gè)體的工資收入較高時(shí)，其不僅能夠保障基本的物質(zhì)生活，還能將其應(yīng)用在精神生活品質(zhì)提升上，如開展旅游、娛樂休閑等活動，大大緩解工作上的精神壓力，其在工作上的動力也就更加飽滿。工資水平反映著國民福利水平，要想改善國民福利，就應(yīng)當(dāng)看到兩者的關(guān)聯(lián)性，并作出相應(yīng)的處理辦法。

四、當(dāng)前我國的工資水平分析

（一）居民收入在 GDP 中的比例逐步降低

要探討工資視角下的國民福利改善問題，就應(yīng)當(dāng)對我國當(dāng)前的國民工資收入水平進(jìn)行相應(yīng)分析。結(jié)合近年來我國的實(shí)際情況來看，居民收入問題首先存在的問題是其在GDP當(dāng)中的占比在逐步降低。從社會福利的發(fā)展角度來看，居民收入的水平是福利水平的決定性因素，而隨著我國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭來看，居民收入同樣影響著福利水平，但中國個(gè)人收入增長僅停留在絕對的數(shù)字上，收入的增長數(shù)字意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了實(shí)際意義，除了數(shù)學(xué)意義外沒有任何經(jīng)濟(jì)價(jià)值。人均收入從數(shù)字角度來看呈上漲趨勢，但落實(shí)到實(shí)際的購買力上確并未相應(yīng)上漲。同時(shí)，居民收入的增加在GDP范疇中并不是全是能夠用來提高生活水平的，其中有很大程度上的GDP被消耗掉或者被不斷地投資循環(huán)，最終體現(xiàn)在福利水平的部分并沒有想象的那么大。這樣來看，居民收入雖然表面上得到很大提高，但其在GDP中的占比降低趨勢將嚴(yán)重影響國民福利的水平。

（二）收入差距與國民福利畸形增長

我國為了改變原有的貧窮落后的情況，確定了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大方向，通過改革開發(fā)和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建設(shè)一步步地開創(chuàng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新局面，讓一部分人先富起來的口號切實(shí)地落實(shí)到社會發(fā)展當(dāng)中，相當(dāng)一部分人通過行業(yè)開拓實(shí)現(xiàn)了財(cái)富積累，收入水平大大提高。而同時(shí)存在的問題是，相當(dāng)一部分人由于所在的地理環(huán)境限制或者先天缺乏創(chuàng)富條件，在收入水平上遲遲得不到提高。通過對居民收入差距的比較，可發(fā)現(xiàn)收入差距問題在不斷加劇，高收入人群與低收入人群之間的差異比不斷加大，貧富之間的差距帶來的是社會矛盾的激化[6]。同時(shí)，從國民福利的增長情況來看，社會財(cái)富呈向少數(shù)人轉(zhuǎn)移的趨勢，社會分配制度上的不健全使得國民福利向著一部分人傾斜，絕大多數(shù)低收入人群享受的福利水平也相應(yīng)較低。收入差距和國民福利畸形增長的問題反映了我國社會分配體系的不健全，也反映了國民福利水平整體仍較低。

（三）居民、企業(yè)、政府之間參與國民收入分配結(jié)構(gòu)不合理

結(jié)合我國近年來的數(shù)據(jù)分析結(jié)果可知，居民和企業(yè)、政府之間參與國民收入分配的結(jié)果不容樂觀，分配結(jié)構(gòu)不合理問題進(jìn)一步突顯。數(shù)據(jù)顯示，居民在國民收入分配中的參與度仍較低，其獲得的分配資源相對企業(yè)和政府而言仍較低。這源于國家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的大方面，為了進(jìn)一步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，帶動國家的整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力提升，加強(qiáng)對企業(yè)的資源傾斜，獲取更多的經(jīng)濟(jì)收入。而相應(yīng)的分配結(jié)果則表明，勞動者在經(jīng)濟(jì)活動中的相對地位在下降，其付出和收獲之間仍有很大的不平衡問題。同時(shí)，資本仍然占有很大的比重，有利于投資者而不利于勞動者，有利于生產(chǎn)而不利于消費(fèi)，相應(yīng)問題帶來的結(jié)果就是福利水平相對下降，對于普通居民而言，國民收入作用在居民生活上的比重較低，國民福利水平也就很難得到提高。

五、從工資視角出發(fā)改善國民福利的有效策略

（一）優(yōu)化國民福利制度，健全社會福利機(jī)制

不斷改善國民福利，不僅能夠有效緩解因福利保障不足帶來的社會矛盾激化問題，還能為維護(hù)社會安定、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展提供重要保障。為此，在改善國民福利的策略當(dāng)中，從工資角度來看，基本的策略應(yīng)為在提高工資收入水平基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化國民福利制度，進(jìn)一步健全社會福利機(jī)制。當(dāng)前我國的國民福利在制度體系建設(shè)上仍有很大的進(jìn)步空間，在覆蓋面和執(zhí)行度上仍需結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行制度上的進(jìn)一步完善。在覆蓋面方面，在強(qiáng)調(diào)社會福利保障和醫(yī)療衛(wèi)生補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，打造出具有普適性的福利政策，針對各個(gè)收入水平和等級的人群提出相對科學(xué)合理的福利辦法，在保證相對公平性的前提下，不斷提高福利水平，針對不同人群給出相應(yīng)科學(xué)的福利支持，使得社會福利機(jī)制能夠在一步步實(shí)施當(dāng)中進(jìn)一步完善，在消除貧富差距方面不斷進(jìn)行科學(xué)穩(wěn)妥的嘗試和努力[7]。

（二）優(yōu)化社會資源配置，提高整體收入水平

要想實(shí)現(xiàn)居民收入水平的提升，除了要改善國民收入分配機(jī)制之外，更重要的就是不斷實(shí)現(xiàn)社會資源的優(yōu)化配置，改變原有分配機(jī)制當(dāng)中的不利因素，避免在分配當(dāng)中出現(xiàn)過分的偏倚。在推進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)注意到優(yōu)化資源配置、提高居民收入的重要性，在現(xiàn)有的分配機(jī)制下，結(jié)合社會的實(shí)際情況和居民的收入支出比例，進(jìn)一步優(yōu)化國民收入分配比，使得原有分配機(jī)制下帶來的負(fù)面問題得到消解[8]。通過社會資源的優(yōu)化配置，提高居民的整體收入水平，使其在工資水平得到提高的同時(shí)能夠獲得相應(yīng)的、實(shí)際的福利水平提升，為其生活壓力緩解和生活品質(zhì)提升提供巨大幫助。在具體的實(shí)施當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)落實(shí)好制度建設(shè)和監(jiān)督體系建設(shè)，對于既有的監(jiān)管權(quán)利分配和落實(shí)過程不到位問題提出相應(yīng)的改善措施。

（三）推進(jìn)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，帶動工資水平提升

問題的解決需要落實(shí)到根本，對于國民福利改善問題而言，需要通過工資視角提出相應(yīng)辦法，而要想實(shí)現(xiàn)工資水平的提升，還應(yīng)通過實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，通過經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷提升來獲取更多的國民收入和社會分配資源，將其反饋到工資水平的提升當(dāng)中。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中，一方面需要夯實(shí)現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)支柱，另一方面還應(yīng)不斷進(jìn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，加強(qiáng)第三產(chǎn)業(yè)的建設(shè)發(fā)展。強(qiáng)化科技對經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用，通過科技興國，使得國家經(jīng)濟(jì)收入來源從傳統(tǒng)的工農(nóng)業(yè)占比向著科技產(chǎn)業(yè)占比轉(zhuǎn)移。同時(shí)，在面對當(dāng)前日益嚴(yán)重的環(huán)境問題，借助于科技手段，強(qiáng)化環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式向著綠色健康和高效發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)收入來源的拓展獲取更多的可能性。

結(jié)語

只有社會福利制度得到完善，整個(gè)社會保障體系才能成熟，全體國民才能獲得有保證的高質(zhì)量生活。對于我國的國民福利水平改善問題，其關(guān)系到國家的長足發(fā)展，關(guān)系到民生問題和社會穩(wěn)定問題。為了實(shí)現(xiàn)國民福利的不斷改善，基于工資視角出發(fā)，應(yīng)當(dāng)不斷加強(qiáng)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，帶動工資水平提升，并需優(yōu)化國民福利制度，健全社會福利機(jī)制。此外，還應(yīng)當(dāng)不斷優(yōu)化社會資源配置，提高整體收入水平。整體收入水平得到提高，國民福利水平也才能得到相應(yīng)提高，國家的長治久安和進(jìn)一步的繁榮發(fā)展才能擁有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。只有盡可能地調(diào)動社會各界的力量，全面回應(yīng)城鄉(xiāng)居民的社會福利訴求，才可朝著中國特色的福利社會穩(wěn)步邁進(jìn)。

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