高宇飛，袁建國，吳寶升

體育強(qiáng)國戰(zhàn)略中大眾體育指標(biāo)體系構(gòu)建研究

高宇飛1，袁建國2，吳寶升2

采用文獻(xiàn)資料法和專家訪談等研究方法，構(gòu)建體育強(qiáng)國戰(zhàn)略中我國大眾體育指標(biāo)體系。該指標(biāo)體系包含大眾體育組織和人力資源水平、大眾體育設(shè)施保障制度、大眾體育健身參與程度、大眾體育財(cái)力資源投入程度、國民體質(zhì)健康水平和大眾體育媒體傳播程度6個(gè)一級指標(biāo)和18個(gè)二級指標(biāo)。在確定指標(biāo)權(quán)重的基礎(chǔ)上，分析了在體育強(qiáng)國戰(zhàn)略中各項(xiàng)指標(biāo)須達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)。

體育強(qiáng)國；大眾體育指標(biāo)體系；體育設(shè)施；體質(zhì)健康

2014年10月20日國務(wù)院頒發(fā)的46號(hào)文件《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》中明確指出：“發(fā)展體育事業(yè)和產(chǎn)業(yè)是提高中華民族身體素質(zhì)和健康水平的必然要求，要全面發(fā)展群眾體育，不斷滿足人民群眾日益增長的體育需求。到2025年實(shí)現(xiàn)體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過5億元、人均體育場地面積達(dá)到2平方米、經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)達(dá)到5億、體育公共服務(wù)基本覆蓋全民的發(fā)展目標(biāo)，將全民健身上升為國家戰(zhàn)略?！盵1]大眾體育作為體育強(qiáng)國建設(shè)的重要組成部分，它的發(fā)展程度關(guān)系到我國體育強(qiáng)國建設(shè)的水平。我國作為發(fā)展中國家，在全民健身活動(dòng)展開以后，大眾體育事業(yè)迅速開展起來，并取得了一定成果。但是，由于我國幅員遼闊，大眾體育發(fā)展普及度不高，地區(qū)發(fā)展不平衡。2007年全國城鄉(xiāng)居民參加體育鍛煉狀況的調(diào)查顯示：中、西部地區(qū)居民對體育場地設(shè)施的需求高于東部，在不參加體育鍛煉人群中，中部地區(qū)有15.4%，西部地區(qū)有14.7%的人強(qiáng)調(diào)“缺乏場地設(shè)施”是其不參加體育鍛煉的主要因素。[2]據(jù)全國第6次體育場地普查報(bào)告數(shù)據(jù)顯示，我國目前人均體育場地面積為1.46平方米，[3]距離國家的全民健身戰(zhàn)略目標(biāo)“人均體育場地達(dá)到2平方米”還有一段距離。

大眾體育普及度不高、地區(qū)發(fā)展不平衡、體育場地及其設(shè)施不足等因素，制約了我國大眾體育的發(fā)展，阻礙了全民健身戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，實(shí)現(xiàn)大眾體育普及、調(diào)整大眾體育發(fā)展的規(guī)模和結(jié)構(gòu)是我國當(dāng)前體育強(qiáng)國建設(shè)中亟需解決的現(xiàn)實(shí)問題，而對大眾體育指標(biāo)體系構(gòu)建的研究，有助于我們在正確理解和把握大眾體育發(fā)展思路與方向的基礎(chǔ)上，探討適應(yīng)中國大眾體育發(fā)展的合理結(jié)構(gòu)，為衡量、評估大眾體育發(fā)展程度和預(yù)測其發(fā)展趨勢提供一個(gè)既符合中國國情又與國際接軌的大眾體育指標(biāo)體系。研究體育強(qiáng)國大眾體育指標(biāo)體系的構(gòu)建，可以幫助我們在理解和把握大眾體育發(fā)展方向的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探討大眾體育發(fā)展的合理框架，為實(shí)現(xiàn)全民健身戰(zhàn)略目標(biāo)提供參考依據(jù)。

1 研究方法

1.1 文獻(xiàn)資料法

通過對中國知網(wǎng)中國期刊全文數(shù)據(jù)庫、優(yōu)秀碩博論文數(shù)據(jù)庫、重要學(xué)術(shù)會(huì)議和重要報(bào)刊全文數(shù)據(jù)庫以及網(wǎng)頁搜索，查閱有關(guān)大眾體育和指標(biāo)體系的研究文獻(xiàn)，通過對已有文獻(xiàn)的系統(tǒng)梳理與分析，掌握大眾體育相關(guān)的前沿研究文獻(xiàn)。

1.2 專家訪談法

走訪國家體育總局、北京體育大學(xué)、上海體育學(xué)院、天津體育學(xué)院、廣州體育學(xué)院、成都體育學(xué)院、華東師范大學(xué)、華南師范大學(xué)、南開大學(xué)等專家學(xué)者、政府官員，獲取有關(guān)體育強(qiáng)國大眾體育指標(biāo)體系構(gòu)建的信息。

1.3 德爾菲法

筆者根據(jù)研究的需要確定了15位國內(nèi)知名專家，其中社會(huì)科學(xué)界6人，體育界9人，根據(jù)搜集的相關(guān)研究文獻(xiàn)和走訪專家反饋的信息，構(gòu)建了大眾體育指標(biāo)體系咨詢問卷，請各位專家從重要性和可操作性兩個(gè)角度對各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行評價(jià)，同時(shí)給出各項(xiàng)指標(biāo)的總體權(quán)重和分項(xiàng)權(quán)重。經(jīng)過2輪咨詢，問卷確定了大眾體育指標(biāo)體系。

1.4 數(shù)理統(tǒng)計(jì)法

運(yùn)用SPSS16.0統(tǒng)計(jì)軟件，對2輪專家咨詢問卷收集的數(shù)據(jù)，分別計(jì)算各項(xiàng)指標(biāo)的重要性、可操作性和敏感性3個(gè)方面的平均數(shù)、標(biāo)準(zhǔn)差、變異系數(shù)，對大眾體育指標(biāo)體系進(jìn)行分析。并運(yùn)用層次分析法確定指標(biāo)權(quán)重系數(shù)。

2 大眾體育指標(biāo)體系的構(gòu)建及指標(biāo)權(quán)重

2.1 大眾體育指標(biāo)體系構(gòu)建

在第1輪專家德爾菲法咨詢問卷中，請每位專家從重要性和可操作性兩個(gè)角度對各個(gè)評價(jià)指標(biāo)進(jìn)行評價(jià)，指標(biāo)評價(jià)分5個(gè)等級：很好、較好、一般、較差、很差，分別賦值9、7、5、3、1分。其中，指標(biāo)的平均數(shù)代表專家意見的集中程度，其數(shù)值越大說明指標(biāo)的重要性越高，操作性越好。變異系數(shù)主要代表專家對某個(gè)指標(biāo)判斷意見的協(xié)調(diào)程度，變異系數(shù)越小，代表專家們對該指標(biāo)的協(xié)調(diào)程度越高。在參考相關(guān)研究文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，篩選指標(biāo)的變異系數(shù)要低于0.25，所選指標(biāo)的平均數(shù)在6.3以上。

將第1輪專家咨詢結(jié)果進(jìn)行總結(jié)并反饋給參加過第1輪咨詢的專家，并制成第2輪專家咨詢問卷，請專家對評價(jià)指標(biāo)從重要性、可操作性和敏感性3個(gè)方面再次對各級指標(biāo)進(jìn)行評價(jià)。其中，指標(biāo)重要性、可操作性和敏感性判斷的分值范圍為1～9分，分值越高，代表指標(biāo)越重要、可操作性或敏感性越強(qiáng)(指標(biāo)篩選方法同第1輪)。

2.2 確定大眾體育指標(biāo)權(quán)重

根據(jù)確定的大眾體育指標(biāo)體系，向11位專家學(xué)者發(fā)放問卷征詢意見，請專家給出各指標(biāo)的分項(xiàng)與總體權(quán)重的估計(jì)值，然后，運(yùn)用層次分析法計(jì)算出各個(gè)判斷矩陣的最大特征根、對應(yīng)的特征向量及各個(gè)指標(biāo)的權(quán)重值，并對各個(gè)判斷矩陣的一致性進(jìn)行了檢驗(yàn)，最終確定大眾體育指標(biāo)的分項(xiàng)和總體權(quán)重(見表1)。

3 大眾體育指標(biāo)體系分析

3.1 大眾體育組織和人力資源水平

3.1.1 每萬人擁有的社會(huì)體育指導(dǎo)員和體育志愿者人數(shù)

社會(huì)體育指導(dǎo)員是為群眾健身提供科學(xué)指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)的人員，是開展全民健身工作的一支重要力量，在發(fā)展我國體育事業(yè)，增進(jìn)公民身心健康，提高生活質(zhì)量，建設(shè)社會(huì)主義精神文明方面具有重要作用，是推動(dòng)全民健身事業(yè)發(fā)展的主力軍，是我國大眾體育工作中極其重要的人力資源。[4]社會(huì)指導(dǎo)員和體育志愿者在全民健身中擔(dān)當(dāng)著重要角色。

每萬人擁有的社會(huì)體育指導(dǎo)員和體育志愿者人數(shù)，是反映一個(gè)國家大眾體育發(fā)展水平的重要標(biāo)志之一，是推動(dòng)大眾體育發(fā)展的內(nèi)生性力量。隨著人民對科學(xué)健身的需求日益增長，社會(huì)指導(dǎo)員和體育志愿者人數(shù)在一定程度上決定著大眾體育發(fā)展的程度及質(zhì)量，對于大眾體育普及，具有不可忽略的重要作用。2011年4月，國家體育總局印發(fā)了《社會(huì)體育指導(dǎo)員發(fā)展規(guī)劃(2011-2015)》的通知，明確強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)，使社會(huì)體育指導(dǎo)員由2011年獲得技術(shù)等級證書人員的注冊數(shù)65萬人增加到100萬以上，城市每千人擁有1名社會(huì)體育指導(dǎo)員，農(nóng)村每兩千人至少擁有1名社會(huì)體育指導(dǎo)員，[5]這為全民健身事業(yè)的發(fā)展提供了人力資源保障。

3.1.2 每萬人擁有的體育社團(tuán)數(shù)量

體育社團(tuán)是現(xiàn)代體育發(fā)展的依托，是社會(huì)社團(tuán)的重要類別，也是體育活動(dòng)的重要組織形式之一。[6]隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國家體育治理結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新，體育社團(tuán)大量涌現(xiàn)并逐漸成為推動(dòng)我國體育事業(yè)發(fā)展的重要力量。新中國成立前，在中國傳統(tǒng)文化和社會(huì)背景下，體育社團(tuán)組織傳承著傳統(tǒng)文化的特質(zhì)，尋求與國家權(quán)力和政治保持平衡的關(guān)系。[7]目前，我國體育社團(tuán)的發(fā)展不夠成熟，發(fā)展緩慢，與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展嚴(yán)重失調(diào)。國務(wù)院〔2014〕46號(hào)文件明確規(guī)定取消群眾性賽事審批，這為體育社團(tuán)參與體育、發(fā)展體育提供了空間和機(jī)遇。政府簡政放權(quán)，加強(qiáng)監(jiān)督與引導(dǎo)，為體育社團(tuán)加快發(fā)展促進(jìn)全民健身提供了有利平臺(tái)，對促進(jìn)大眾體育發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義精神文明具有積極推動(dòng)作用。

表1 體育強(qiáng)國戰(zhàn)略中大眾體育指標(biāo)參考值及權(quán)重系數(shù)

3.1.3 每萬人擁有從事健身業(yè)指導(dǎo)人員數(shù)量

健身行業(yè)是為群眾提供健身場所，并利用健身指導(dǎo)人員對其進(jìn)行科學(xué)健身指導(dǎo)以及引導(dǎo)群眾進(jìn)行體育消費(fèi)和健康投資的服務(wù)行業(yè)。群眾對體育健身的熱衷度日益強(qiáng)烈，對健身指導(dǎo)員的需求日益增加，選擇去健身機(jī)構(gòu)健身塑型的消費(fèi)者也隨之增多，在這種市場需求背景下，需要更多的健身業(yè)指導(dǎo)員來為群眾科學(xué)健身進(jìn)行指導(dǎo)，以滿足人民群眾日益增長的體育健身需求，這對體育事業(yè)的全面發(fā)展起到了助推劑的作用。國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》的出臺(tái)，為全民健身及中國體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來了極大的空間與機(jī)遇。大眾健身業(yè)既是構(gòu)成體育產(chǎn)業(yè)的一部分，也是發(fā)展大眾體育不可缺少的一部分，在推動(dòng)全民健身戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)過程中扮演著重要角色。在體育發(fā)達(dá)國家，體育產(chǎn)業(yè)是國家的支柱產(chǎn)業(yè)：美國體育產(chǎn)業(yè)約占GDP的3%；意大利在20世紀(jì)80年代以“足球工業(yè)”為主的體育產(chǎn)業(yè)已成為國民經(jīng)濟(jì)的十大支柱產(chǎn)業(yè)；澳大利亞體育產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)超過1%；英國體育產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值超過汽車制造業(yè)、煙草業(yè)的產(chǎn)值，[8]而在我國，體育產(chǎn)業(yè)僅占GDP的0.6%。[9]體育健身業(yè)數(shù)量的不足，影響了作為健身業(yè)發(fā)展賴以生存的重要人力資源——健身指導(dǎo)人員的數(shù)量，從而影響了大眾體育的發(fā)展程度。

3.2 大眾體育設(shè)施保障制度

3.2.1 每萬人擁有公共體育場地面積

公共體育場地是人民群眾進(jìn)行體育鍛煉和開展社會(huì)體育文化活動(dòng)的重要場所，是寶貴的社會(huì)體育資源，是推動(dòng)大眾體育發(fā)展的重要物質(zhì)載體。每萬人擁有的公共體育場地面積是反映一個(gè)國家體育發(fā)展規(guī)模和水平的“窗口”，是國家綜合國力、社會(huì)發(fā)展水平以及大眾體育發(fā)展程度的標(biāo)志之一，[10]隨著全民健身計(jì)劃的持續(xù)推廣，人民的健康與體育意識(shí)迅速提高，公共體育場地作為全民健身的重要陣地，直接關(guān)系到全民健身的效果，影響全民健身計(jì)劃的順利實(shí)施。

國務(wù)院〔2014〕46號(hào)文件明確指出，到2025年要達(dá)到人均體育場地面積2平方米，體育公共服務(wù)基本覆蓋全民，各級政府要合理規(guī)劃建設(shè)公共體育設(shè)施，將全民健身上升為國家戰(zhàn)略。從46號(hào)文件中可以看出，公共體育場地面積和體育設(shè)施的覆蓋率關(guān)系著全民健身國家戰(zhàn)略目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，它是全民健身的物質(zhì)載體，是發(fā)展大眾體育的基礎(chǔ)，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革的產(chǎn)物。

3.2.2 每萬人擁有的體育場館數(shù)量

體育場館指專門用于體育訓(xùn)練、比賽和健身活動(dòng)，有專人管理和一定投資的體育建筑設(shè)施。用于經(jīng)營性和非經(jīng)營性、比賽訓(xùn)練和健身鍛煉、長期閑置和臨時(shí)被占的體育場地。體育場館是進(jìn)行體育鍛煉和舉行體育比賽以及開展體育文化活動(dòng)的重要場所，是極其寶貴的體育資源，是發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的重要物質(zhì)載體。據(jù)第6次全國體育場地普查數(shù)據(jù)顯示，截至2013年底，我國擁有體育場地169.46萬個(gè)，平均每萬人擁有體育場地12.45個(gè)，人均體育場地面積1.46平方米，體育場地?cái)?shù)比第五次普查翻了近一倍，人均場地面積增加0.43平方米，每萬人擁有體育場地?cái)?shù)增加5.87個(gè)，[11]這向全民健身戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)邁進(jìn)了有力的一步。體育場館的數(shù)量一定程度上映射出一個(gè)國家的體育發(fā)展水平和國家的綜合社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平。

3.2.3 每萬人擁有體育公園、城市廣場面積

體育公園、城市廣場作為人們鍛煉身體、滿足精神文化生活需要的重要物質(zhì)載體，在創(chuàng)建社會(huì)主義和諧社會(huì)以及促進(jìn)全民健身發(fā)展戰(zhàn)略深入到全社會(huì)民眾中發(fā)揮著越來越重要的作用。

隨著全民健身計(jì)劃的實(shí)施，現(xiàn)有的體育資源已不能滿足人民群眾日益增長的體育文化需求，人們越來越意識(shí)到身體健康的重要性以及體育健身對于促進(jìn)人的全面發(fā)展、提高生活質(zhì)量、建立科學(xué)生活方式等方面的益處，越來越多的人群投入到體育健身行列中。在國家政策的推動(dòng)下，大量的體育鍛煉場地設(shè)施動(dòng)工建設(shè)，為廣大人民群眾體育健身提供了公園、廣場等健身場所。每萬人擁有體育公園、城市廣場面積反映著一個(gè)國家綜合實(shí)力和大眾體育的發(fā)展規(guī)模，同時(shí)也是衡量社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與大眾體育發(fā)展程度的標(biāo)志之一。因此，將它作為體育強(qiáng)國大眾體育指標(biāo)體系的構(gòu)成部分，具有重要意義。

3.2.4 每萬人擁有全民健身活動(dòng)中心(社區(qū)體育中心、健身會(huì)所等)數(shù)量

國發(fā)〔2013〕40號(hào)文件明確規(guī)定，到2020年，全國80%以上的市縣建有“全民健身活動(dòng)中心”，[12]這為宣傳、普及大眾體育知識(shí)和提高全民健身意識(shí)以及引導(dǎo)大眾體育消費(fèi)提供了極大的發(fā)展空間。國務(wù)院〔2014〕46號(hào)文件明確規(guī)定各級政府要重點(diǎn)建設(shè)一批公眾健身活動(dòng)中心以及在城市社區(qū)建立15分鐘健身圈，實(shí)現(xiàn)新建社區(qū)的體育設(shè)施覆蓋率達(dá)到100%，[1]這為開展體育活動(dòng)及健身鍛煉提供了物質(zhì)載體。全民健身活動(dòng)中心是有效動(dòng)員人民群眾參加體育鍛煉，優(yōu)化生活方式、增強(qiáng)人民體質(zhì)，提高生活質(zhì)量，豐富體育文化生活的重要陣地。每萬人擁有全民健身活動(dòng)中心(社區(qū)體育中心、健身會(huì)所等)數(shù)量是一個(gè)國家體育發(fā)展規(guī)模和社會(huì)綜合經(jīng)濟(jì)水平的重要標(biāo)志之一，是推動(dòng)大眾體育廣泛、深入、持久發(fā)展的保證，是大眾體育指標(biāo)體系健全程度的重要標(biāo)志之一。

3.2.5 每萬人擁有國民體質(zhì)監(jiān)測中心數(shù)量

體質(zhì)是在遺傳性和獲得性基礎(chǔ)上表現(xiàn)出來的人體形態(tài)結(jié)構(gòu)、生理機(jī)能和身體素質(zhì)的綜合特征，是人類生產(chǎn)和生活的物質(zhì)基礎(chǔ)。[13]國民體質(zhì)監(jiān)測是指國家定期對公民體質(zhì)的發(fā)展變化信息進(jìn)行檢測、搜集、整理、研究、評價(jià)、反饋等若干個(gè)環(huán)節(jié)相互配套的系統(tǒng)工程。[14]全民健身在全面建設(shè)小康社會(huì)中具有重要地位，而國民體質(zhì)監(jiān)測，是對全民健身工作效果評估的重要指標(biāo)之一，也是國民健康狀況的鑒定指標(biāo)。

我國《體育法》《全民健身?xiàng)l例》和《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)期體育工作的意見》中明確規(guī)定將國民體質(zhì)作為國家重要資源和財(cái)富進(jìn)行管理。我國自2000年開展國民體質(zhì)健康監(jiān)測以來，為了更全面的掌握國民體質(zhì)的健康狀況和變化趨勢，國民體質(zhì)監(jiān)測由原來的5年一次改為每年一次，縮短了國民體質(zhì)監(jiān)測的間隔時(shí)間，更有利于國民體質(zhì)健康狀況的及時(shí)監(jiān)測，也能夠更加準(zhǔn)確的評估我國群眾體育的發(fā)展程度。

3.2.6 每萬人擁有體育健身俱樂部數(shù)量

體育健身俱樂部是以提供休閑、娛樂、健身服務(wù)為目的，以體育健身娛樂設(shè)施為活動(dòng)場所，依靠市場機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)的體育健身企業(yè)。[15]隨著現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展，人們生活節(jié)奏的加快，生活水平在不斷提高，越來越多的人選擇加入健身俱樂部，進(jìn)行各種體育活動(dòng)，以滿足人們的心理需求。因此，能滿足各種人群不同需求的各種類型的健身俱樂部日益受到群眾的熱捧。據(jù)調(diào)查，1997年我國城市家庭收入12%用于運(yùn)動(dòng)休閑消費(fèi)，[16]隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，居民用于運(yùn)動(dòng)休閑消費(fèi)的比例逐年遞增，選擇健身俱樂部參加體育活動(dòng)的人員越來越多。國務(wù)院〔2014〕46號(hào)文件指出要大力支持健身業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)各地打造優(yōu)秀的體育俱樂部，這為推動(dòng)體育健身俱樂部擴(kuò)大規(guī)模、增加會(huì)員數(shù)量提供了極大發(fā)展空間與機(jī)遇，為體育健身俱樂部成為發(fā)展全民健身的重要陣地，激發(fā)群眾運(yùn)動(dòng)激情和促進(jìn)形成活力四射的體育消費(fèi)市場發(fā)揮著重要作用。

3.3 大眾體育健身參與程度

3.3.1 經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)與總?cè)丝诘谋壤?/p>

2012年全國體育局長會(huì)議指出：“我國經(jīng)常參加體育鍛煉的人口比例達(dá)28.2%，與發(fā)達(dá)國家相比，我國體育人口比例偏低，全民健身事業(yè)仍需大力推動(dòng)”。[17]據(jù)加拿大溫哥華市的一項(xiàng)市民調(diào)查統(tǒng)計(jì)顯示，20萬市民中，73%的市民每周參加2～3次體育活動(dòng)；72%的市民擁有健身用的自行車；81%的市民有基本體育鍛煉器材。[18]而我國與之相比，還有很長一段距離。2014年國務(wù)院頒布46號(hào)文件強(qiáng)調(diào)到2025年我國實(shí)現(xiàn)經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)達(dá)到5億人的目標(biāo)，將全民健身上升為國家戰(zhàn)略及一系列措施的實(shí)施，為全民健身指明了方向。

經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)不僅僅是個(gè)數(shù)量問題，而且在一定程度上能夠反映大眾體育的普及狀況。由于經(jīng)常鍛煉者的人數(shù)與體育消費(fèi)成正比例關(guān)系，體育鍛煉還可以作為推動(dòng)體育經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要素，提高體育產(chǎn)業(yè)占國民經(jīng)濟(jì)GDP的比例。因此，經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)與總?cè)丝诘谋壤菢?gòu)成體育強(qiáng)國大眾體育指標(biāo)體系的一部分。

3.3.2 民眾參加體育健身的意識(shí)程度

民眾參加體育健身的意識(shí)程度，是全民健身是否能夠成為普遍性和主動(dòng)性行為的關(guān)鍵，是全民健身是否能夠保持活力、健康發(fā)展的關(guān)鍵。自《全民健身計(jì)劃綱要》頒布實(shí)施以來，我國大眾體育的發(fā)展有了進(jìn)一步的提高，但是仍存在普及度不高、意識(shí)不強(qiáng)等問題。2012年3月8日，胡揚(yáng)委員在兩會(huì)上提出：“建議設(shè)立‘步行日’，提高民眾參與體育運(yùn)動(dòng)意識(shí)，促進(jìn)大眾健康水平提高?！盵19]同年11月，胡錦濤在中共十八大會(huì)議上提出要提高人民生活水平，健康是促進(jìn)人全面發(fā)展的必然要求，要堅(jiān)持為人民健康服務(wù)的方向。[20]2013年11月19日，習(xí)近平主席在會(huì)見奧委會(huì)主席巴赫時(shí)又指出：“體育不僅可以提高人民健康水平，還可以促進(jìn)各國相互了解和友誼?！μ岣呷嗣窠】邓剑桨l(fā)展群眾體育和競技體育，由體育大國向體育強(qiáng)國邁進(jìn)。”[21]

民眾參與體育健身的意識(shí)程度從某種角度上來講決定了全民健身全面發(fā)展的程度，決定著大眾體育是否能夠得到普及、得到深入發(fā)展的基礎(chǔ)條件，是全民健身鮮活動(dòng)力的根本保證。

3.3.3 達(dá)到《國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》的合格率

實(shí)施《國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》是增強(qiáng)人民體質(zhì)，提高中華民族素質(zhì)的需要，是促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和保家衛(wèi)國的需要，是滿足廣大人民群眾特別是廣大青少年兒童豐富文化生活的需要。[22]《國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》的實(shí)施能夠讓廣大群眾對身體健康的主要影響因素有更加清晰的認(rèn)識(shí)和理解，引導(dǎo)人們積極追求身體的健康狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)全民健身戰(zhàn)略目標(biāo)?！秶殷w育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》是國家制定的一項(xiàng)體育制度，最初在1954年頒布試行，被稱作《準(zhǔn)備勞動(dòng)與衛(wèi)國體育制度》，1964年更名為《青少年體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》，后經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，于1975年重新制定并改名為《國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》，1982年、1989年兩次經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，重新修訂并頒布。[23]

國民達(dá)到體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)的比例，可以直接反映當(dāng)前國民的體質(zhì)狀況，間接反映群眾參與體育鍛煉的普遍程度，是評價(jià)全民健身開展程度的有效鑒定指標(biāo)。因此，它是體育強(qiáng)國大眾體育指標(biāo)體系的重要構(gòu)成部分。

3.4 大眾體育財(cái)力資源投入程度

3.4.1 國家相關(guān)部門對大眾體育經(jīng)費(fèi)投入占體育事業(yè)總經(jīng)費(fèi)的比例

國家相關(guān)部門對大眾體育經(jīng)費(fèi)投入的數(shù)量是大眾體育發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和前提條件，是開展大眾體育活動(dòng)的保障。從《全民健身計(jì)劃綱要》到《全民健身?xiàng)l例》，再至國務(wù)院〔2014〕46號(hào)文件的頒布，已有20年光景，在國家政策的推動(dòng)下，我國大眾體育的發(fā)展取得了可喜可賀的成績，如人均體育場地面積、每萬人擁有體育場地?cái)?shù)量等方面都有了顯著增加，但仍存在許多不足之處。從全國第6次體育場地普查數(shù)據(jù)可以看出，各方面指標(biāo)較第5次普查數(shù)據(jù)都有明顯增加，但由于我國仍處于發(fā)展中國家，人口基數(shù)大，國家體育主管部門對大眾體育的發(fā)展一直以來采取的僅是鼓勵(lì)政策，對大眾體育經(jīng)費(fèi)投入不足，導(dǎo)致大眾體育發(fā)展的根基較為薄弱。比如公共體育健身設(shè)施建設(shè)、體育場地建設(shè)、社會(huì)體育指導(dǎo)員的培養(yǎng)等方面的經(jīng)費(fèi)投入不足，這已成為制約全民健身戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的障礙性因素。大眾體育經(jīng)費(fèi)投入占體育事業(yè)總經(jīng)費(fèi)的比例，反映了國家大眾體育的發(fā)展規(guī)模及水平，也決定著大眾體育發(fā)展的高度，是評價(jià)大眾體育發(fā)展程度的重要指標(biāo)。

3.4.2 體育彩票公益金投入大眾體育經(jīng)費(fèi)的比例

體育彩票公益金是促進(jìn)全民健身運(yùn)動(dòng)開展的物質(zhì)基礎(chǔ)，有效促進(jìn)了全民健身運(yùn)動(dòng)的發(fā)展。自《全民健身計(jì)劃綱要》實(shí)施以來，我國體育彩票公益金投入大眾體育的比例每年都有增加，從1998年國家體育總局將本級公益金的60%用于大眾體育，[24]至2012年已超80%用于發(fā)展全民健身運(yùn)動(dòng)。[25]公益金投入大眾體育經(jīng)費(fèi)的比例逐步增加，改善了大眾體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)了全民健身運(yùn)動(dòng)的進(jìn)一步發(fā)展。它用于大眾體育事業(yè)的資助主要是大眾性體育活動(dòng)、國民體質(zhì)監(jiān)測、社會(huì)體育指導(dǎo)員培訓(xùn)、大眾體育健身設(shè)施的修建等開支，[26]而這些方面正是評價(jià)大眾體育發(fā)展程度的重要指標(biāo)，也是實(shí)現(xiàn)全民健身戰(zhàn)略目標(biāo)過程中不可缺少的構(gòu)成要素。因此，體育彩票公益金投入大眾體育經(jīng)費(fèi)的比例，一定程度上決定著大眾體育活動(dòng)開展、社會(huì)體育指導(dǎo)員培訓(xùn)、國民體質(zhì)監(jiān)測等方面的進(jìn)行程度，影響著全民健身戰(zhàn)略目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，它是評價(jià)大眾體育發(fā)展程度的重要指標(biāo)。

3.5 國民體質(zhì)健康水平

3.5.1 城、鄉(xiāng)成年人(20～59歲)國民體質(zhì)健康水平的國際比較

國民體質(zhì)是國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)與物質(zhì)發(fā)展的基礎(chǔ)，是綜合國力重要組成部分。[27]城、鄉(xiāng)成年人(20～59歲)是推動(dòng)國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍，他們的體質(zhì)狀況關(guān)系著國家的興衰，他們體質(zhì)健康是一個(gè)國家繁榮昌盛不可替代的資源。因此，應(yīng)當(dāng)把提高國民身體素質(zhì)、健康水平和生活質(zhì)量放在國家發(fā)展戰(zhàn)略的高度進(jìn)行規(guī)劃，它是一項(xiàng)系統(tǒng)的社會(huì)工程，而體育健身是最積極有效提高全民族身體素質(zhì)、健康水平及生活質(zhì)量的手段。46號(hào)文件的出臺(tái)，為全民健身的發(fā)展提供了政策保證，為不斷使我國國民的體質(zhì)健康水平與國際接軌指明了方向。城、鄉(xiāng)成年人(20～59歲)國民體質(zhì)健康水平直接反映出一個(gè)國家國民的健康狀況，間接反映了國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平及大眾體育的發(fā)展程度，是體育強(qiáng)國大眾體育指標(biāo)體系中不可缺少的一部分。

3.5.2 城、鄉(xiāng)老年人(60～69歲)國民體質(zhì)健康水平的國際比較

人口老齡化日益成為世界各國關(guān)注的重大人口問題，我國政府十分重視社會(huì)老齡化的問題，將實(shí)施健康老齡化問題納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的中長期規(guī)劃，提出健康老齡化戰(zhàn)略內(nèi)涵，鼓勵(lì)老年人積極參加體育運(yùn)動(dòng)。[28]城、鄉(xiāng)老年人國民體質(zhì)健康水平，可以反映出國家全民健身運(yùn)動(dòng)發(fā)展的程度以及政府對老年人體質(zhì)健康的干預(yù)程度，是大眾體育全民健身戰(zhàn)略目標(biāo)的組成部分，是構(gòu)成體育強(qiáng)國大眾體育指標(biāo)體系的一部分。

3.6 大眾體育媒體傳播程度

3.6.1 體育電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)媒體數(shù)量世界排名

大眾傳播學(xué)理論告訴我們，大眾媒體加大對某些問題的報(bào)道量或突出報(bào)道某些問題，能影響受眾對這些問題重要性的認(rèn)知。[29]現(xiàn)代社會(huì)的體育電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)媒體等媒介在大眾生活中扮演著越來越重要的角色，它不僅可以表達(dá)大眾的體育消費(fèi)欲望，還會(huì)左右人們對大眾體育價(jià)值觀的改變，從而影響人們的體育鍛煉行為。體育電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)媒體的傳播在促進(jìn)大眾體育健身意識(shí)形成過程中的作用愈加明顯，在數(shù)字化工程的帶動(dòng)下，體育電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)媒體的人口綜合覆蓋率逐年遞增，并且這些媒體的地位越加凸顯，在全民健身運(yùn)動(dòng)中充當(dāng)著宣傳的主角。因此，體育電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)媒體的數(shù)量一定程度上決定了大眾體育的發(fā)展程度。它與國際的比較，可以衡量我國大眾體育在國際上的發(fā)展水平，是大眾體育指標(biāo)體系健全的重要標(biāo)志之一。

3.6.2 體育圖書、雜志、報(bào)紙等平面媒體發(fā)行量世界排名

體育平面媒體具有指導(dǎo)、教育、文化和娛樂等功能，是宣傳奧林匹克精神、傳播體育知識(shí)、傳授體育技能、傳承體育文化、引領(lǐng)外來體育文化、陶冶情操的重要載體，它具有輿論導(dǎo)向、宣傳教育、信息量大、多角度、全方位、深度報(bào)道以及與其他領(lǐng)域相聯(lián)系的優(yōu)勢，在引導(dǎo)體育事業(yè)發(fā)展中一直扮演著重要的宣傳角色。體育圖書、雜志、報(bào)紙等平面媒體的輿論導(dǎo)向作用有助于動(dòng)員全民參與體育健身，它的報(bào)道、導(dǎo)向是推動(dòng)體育事業(yè)發(fā)展的“助推器”，是促進(jìn)大眾體育深入發(fā)展的“催化劑”。因此，體育圖書、雜志、報(bào)紙等平面媒體發(fā)行量決定了全民健身輿論導(dǎo)向的宣傳頻率，反映了大眾體育發(fā)展的普及程度以及國民對體育健身的親密程度，是評價(jià)大眾體育發(fā)展程度的重要指標(biāo)。

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(編輯 李新)

Index System of Mass Sports under Sports Power Strategy

GAO Yufei1，YUAN Jianguo2，WU Baosheng2

The study aims to build the index system of mass sports under the sports power strategy with the methods of expert interview，literature review, and so on．The system includes 6 first-class indexes, namely, mass sports organization and hunam resource level, facility security system, mass participation degree, degree of financial resources investment, national physical health level, degree of media communication as well as 18 second-level indexes. On the basis of determining index weight, this author analyzed the standard that every index has to meet in the implementation of sports power strategy.

sportspower;ofmasssportsindexsystem;sportsfacilities;physicalhealth

G80-05 Document code：A Article ID：1001-9154(2017)04-0059-07

國家社會(huì)科學(xué)基金資助項(xiàng)目“體育強(qiáng)國指標(biāo)體系構(gòu)建及其實(shí)現(xiàn)路徑研究”(12BTY004)。

高宇飛，教授，研究方向：體育管理學(xué)，E-mail:yjg803@163.com

1.惠州學(xué)院 體育系，廣東 惠州 516007；2.溫州大學(xué) 體育學(xué)院，浙江 溫州 325035 1．Department of Physical Education，Huizhou Institute，Huizhou Guangdong 516007；2．College of Physical Education，Wenzhou University，Wenzhou Zhejiang 325035

2017-02-06

2017-05-21

G80-05

A

1001-9154(2017)04-0059-07