魏亞鵬

【摘要】我國高校學(xué)生管理制度的發(fā)展演變有著鮮明的特征，價值視角上從關(guān)注國家和社會發(fā)展轉(zhuǎn)向關(guān)注人本身，在體系特征上愈加彰顯系統(tǒng)化和法治化，管理方式上高校自主權(quán)逐步擴大，管理體制實現(xiàn)了多元共管的模式。

【關(guān)鍵詞】高校；學(xué)生管理；演變；啟示

一、高校學(xué)生管理制度演變的基本特征

1.價值取向上由“社會本位”向“以人為本”轉(zhuǎn)換

教育價值觀是人在教育活動中對所追求的價值理念和目標的反映，是人從特定的背景、立場和發(fā)展需要出發(fā)對教育活動的價值和功能的看法和認識。社會本位的教育價值觀，把社會需要作為教育的出發(fā)點和落腳點，認為教育價值的大小取決于促進社會的生產(chǎn)發(fā)展的速度和文明進步的程度。以人為本的教育價值觀把個人的自由意志和自由活動作為教育的出發(fā)點和落腳點，認為“一切教育活動都是為了促進受教育者發(fā)展個性、理性，以便培養(yǎng)他們成為自由、完善、和諧發(fā)展的個人”。

我國實行的是社會主義計劃經(jīng)濟體制，把高等教育作為國家政治和經(jīng)濟發(fā)展的工具。改革開放以來，隨著社會主義市場經(jīng)濟的確立，人的主動性、獨立性和創(chuàng)造性被提出來，高等教育中人的本體價值開始受到重視。這種轉(zhuǎn)換體現(xiàn)在兩個方面：一是對學(xué)生權(quán)利的尊重和維護。計劃經(jīng)濟下的高校學(xué)生管理制度，更多地強調(diào)接受學(xué)校的管理是學(xué)生應(yīng)盡的義務(wù)，而新時期的學(xué)生管理則專章規(guī)定學(xué)生的權(quán)利內(nèi)容，如2005年頒布的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》中取消了“在校期間擅自結(jié)婚而未辦理退學(xué)手續(xù)的學(xué)生，做退學(xué)處理確的規(guī)定，對學(xué)生能否結(jié)婚不再做特殊規(guī)定；二是學(xué)生管理更加柔性化。計劃經(jīng)濟體制下，我國高校學(xué)生管理制度注重的是剛性、強制和約束，而新時期則將管理者和學(xué)生處在平等的位置上相互尊重，如在2005教育部頒布的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》中規(guī)定“學(xué)校調(diào)整學(xué)生專業(yè)須經(jīng)學(xué)生同意”，取消了“保留入學(xué)資格、休學(xué)期間不得報考其他高?！钡囊?guī)定。

2.體系建構(gòu)上向系統(tǒng)化、法治化方向轉(zhuǎn)變

為加快高等學(xué)校秩序的穩(wěn)定、教育教學(xué)秩序的恢復(fù)，在學(xué)生管理上多以教育部頒發(fā)的“指示”、“批復(fù)”、“復(fù)函”等為主，對于同類問題尚未形成宏觀性、原則性的政策引導(dǎo)，同時政治色彩濃重，行政化、計劃性特征明顯。改革開放以后，高校學(xué)生管理制度開始逐步走向規(guī)范化，學(xué)生管理的法治化步伐加快。

首先是制度體系上的系統(tǒng)化。建國之初高校學(xué)生管理制度無集中體系，多以“指示”、“批復(fù)”為主，在內(nèi)容上較為單一。體現(xiàn)為如1950年頒布的《教育部關(guān)于高等學(xué)校學(xué)生學(xué)籍問題的幾點指示》、1956年《高等教育部關(guān)于處理學(xué)生復(fù)學(xué)、轉(zhuǎn)學(xué)問題給東北師大的復(fù)函》等。改革開放之后，高校學(xué)生管理制度在內(nèi)容上系統(tǒng)化，以2005年頒布的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》為藍本，將高校的學(xué)生管理工作分為學(xué)生權(quán)利義務(wù)、學(xué)籍管理、校園秩序與課外活動、獎勵與處分等組成部分，同時《高校學(xué)生行為守則》、《高等學(xué)校校園秩序管理若干規(guī)定》等一系列政策規(guī)定相繼出臺，促進了學(xué)生管理在制度層面上的全面性和系統(tǒng)性；其次是制度體系的法治化。1990年教育部出臺《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》，這是一部具有法律效力的行政規(guī)章，是我國高校學(xué)生管理初步法制化的主要標志之一。1999年12月印發(fā)《教育部關(guān)于加強教育法制建設(shè)的意見》，提出要依法治校，依法保障學(xué)生權(quán)益，在處理學(xué)生問題上做到有理有據(jù)，保障學(xué)生的知情權(quán)、申辯權(quán)等法定權(quán)利?！吨腥A人民共和國教育法》和《中華人民共和國高等教育法》等法律法規(guī)的頒布出臺，使得高校學(xué)生管理的法治化向縱深方向發(fā)展。

3.管理方式上高校自主權(quán)擴大，轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭灰惑w，，的管理模式

高校自主辦學(xué)的程度，是生產(chǎn)力發(fā)展水平、國家政策導(dǎo)向的集中體現(xiàn)。改革開放以來，我國社會主義市場經(jīng)濟快速發(fā)展起來，市場對于人才結(jié)構(gòu)的發(fā)展需要開始多元豐富，高校學(xué)生管理的自主權(quán)逐步擴大①，由以往的單一的以教育部門為主的管理方式開始轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖逃块T、法律部門和學(xué)生共同管理”模式。

首先，高校自主權(quán)在學(xué)生管理領(lǐng)域逐步擴大。在2005年教育部頒布的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》中充分體現(xiàn)了在學(xué)生管理問題上對于高校自主權(quán)的肯定和放權(quán)。新《規(guī)定》中有5處直接明確表述為“由學(xué)校規(guī)定”，有13處要求明確表述為“按學(xué)校規(guī)定”執(zhí)行。放權(quán)的主要方面有：授權(quán)高校自主確定學(xué)生學(xué)習(xí)年限；授權(quán)高校自主確定具體學(xué)習(xí)標準和成績評定方式；授權(quán)高校自主決定學(xué)生專業(yè)調(diào)整，國家不再對此做出具體規(guī)定；授權(quán)高校自主管理學(xué)生學(xué)籍，國家對于學(xué)生休學(xué)、退學(xué)的具體條件、程序等不再作出規(guī)定。

其次，管理方式由一元向多元的轉(zhuǎn)變。隨著《中華人民共和國教育法》和《中華人民共和國高等教育法》等法律法規(guī)的出臺，法律部門開始逐步滲入以往單純由上級教育部門或?qū)W校主導(dǎo)的管理方式，育人為先的管理原則也將學(xué)生作為高校學(xué)生管理主體之一融入了其管理模式，最終形成了行政法律部門和學(xué)生共同管理的模式。

二、高校學(xué)生管理制度演變的經(jīng)驗啟示

1.生產(chǎn)方式的變革是高校學(xué)生管理制度演變的決定因素

“人們在自己生活的社會生產(chǎn)中發(fā)生一定的、必然的、不以他們的意志為轉(zhuǎn)移的關(guān)系，這些生產(chǎn)關(guān)系的總和構(gòu)成社會的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。物質(zhì)生活的生產(chǎn)方式制約著整個社會生活、政治生活和經(jīng)濟生活的過程”。人們在不同的生產(chǎn)力發(fā)展的水平階段，會形成相應(yīng)的生產(chǎn)方式，其中包含的不同的所有制形式、交換形式和分配形式等，決定著高校學(xué)生管理制度的產(chǎn)生、性質(zhì)和發(fā)展變化。改革開放以后，我國開始走上社會主義市場經(jīng)濟的道路，市場經(jīng)濟強調(diào)公平、正義和法治，強調(diào)市場主體在生產(chǎn)關(guān)系中的平等地位，于是高校學(xué)生管理逐步從“社會本位”轉(zhuǎn)向“以人為本”，在管理方式上更加柔性化，注重學(xué)生權(quán)益的維護，給高校更多的自主管理權(quán)，體系建構(gòu)逐步走向系統(tǒng)化和法治化。

2.黨和國家對高校育人方針政策調(diào)整是高校學(xué)生管理制度演變的主要動力

“一個國家的高等教育如何發(fā)展，在很大程度上取決于制定什么樣的高等教育政策，高等教育政策在高等教育發(fā)展中發(fā)揮著重要的導(dǎo)向和調(diào)控作用。”建國初期到改革開放三十年來，我國的高等教育方針不斷調(diào)整和變革，每一次的調(diào)整都帶動著高校學(xué)生管理的不斷改革演進。中華人民共和國成立到1956年基本完成社會主義改造，黨和國家提出了中華人民共和國的教育應(yīng)該是新民主主義的，即民族的、科學(xué)的、大眾的教育。在這種教育方針的指導(dǎo)下，高校學(xué)生管理制度以“批示”、“批復(fù)”的方式全面剔除舊的教育制度，逐步確立起全新的制度體系。進入到全面建設(shè)社會主義時期，在“教育必須為無產(chǎn)階級政治服務(wù)，必須同勞動相結(jié)合”的總方針指導(dǎo)下，高校開始加強教育與生產(chǎn)勞動相結(jié)合的高潮。2008年《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》頒布出臺，其中提出“堅持教育為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，為人民服務(wù)，與生產(chǎn)勞動和社會實踐相結(jié)合，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人”，依法治校和以人為本的理念開始融入高校的學(xué)生管理制度，加快了其法治化、規(guī)范化的進程。

3.學(xué)生群體特征的動態(tài)性是高校學(xué)生管理制度調(diào)整和完善的基本依據(jù)

“高校學(xué)生管理，無論是計劃和任務(wù)的確定，還是內(nèi)容和形式的選擇，都源于對管理對象即學(xué)生的認識和把握，源于對學(xué)生發(fā)展過程中各種矛盾的深刻洞察?！贝髮W(xué)生作為年輕的一代，是各個時期國家強有力的新生建設(shè)力量，不同時代的大學(xué)生在時代背景、外部環(huán)境的影響下都有著不同的群體特征，這些基本特征是高校學(xué)生管理制度調(diào)整和完善的基本依據(jù)。建國之初的大學(xué)生們強調(diào)奉獻意識，集體主義觀念濃厚，對社會生產(chǎn)和國家建設(shè)充滿了豪情壯志，這使得此時的高校學(xué)生管理制度忽視學(xué)生的個人發(fā)展和成長，強調(diào)為國家建設(shè)服務(wù)，于是形成了統(tǒng)一分配的就業(yè)制度、強制性的在校學(xué)生婚姻制度等。隨著改革開放的不斷深化，當代的大學(xué)生開始呈現(xiàn)出全新的時代特點，其思想積極、健康、向上，同時獨立性、選擇性、多樣性和差異性日益增強，一些大學(xué)生不同程度地存在著理想信念模糊和社會職責(zé)感、團結(jié)協(xié)作觀念缺乏等問題，為適應(yīng)這種學(xué)生群體在時代特征的改變，如我國于2005年發(fā)布了新的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》和《高等學(xué)校學(xué)生行為準則》等高校學(xué)生管理制度，強調(diào)加強學(xué)生的理想信念教育，強化做好大學(xué)生的思想政治教育工作。

參考文獻：

[1]張燕，王慧，陳瑜.中國大學(xué)生管理制度的演進[J].管理觀察.2010.7.

[2]李運慶.當前我國高校學(xué)生管理存在的主要問題及對策[J].蘭州教育學(xué)院學(xué)報.2012.4.