汪杜宇

摘 要：公務(wù)員作為人民的公仆，全心全意為人民服務(wù)是公務(wù)員工作的宗旨，這就意味著公務(wù)員與普通公民的義務(wù)自然地有所區(qū)別。我國《公務(wù)員法》第12條規(guī)定了公務(wù)員的九項(xiàng)義務(wù)，本文主要探討的是第八項(xiàng)規(guī)定的“清正廉潔，公道正派”，即公務(wù)員的廉潔義務(wù)。隨著公務(wù)員腐敗的案例頻頻曝光，如何使得公務(wù)員的廉潔義務(wù)落實(shí)成為熱議。筆者將從“不敢腐、不能腐、不想腐”的角度展開如何落實(shí)廉潔義務(wù)。

關(guān)鍵詞：公務(wù)員；廉潔義務(wù)；財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度；網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督

習(xí)近平總書記上臺以來，“蒼蠅老虎一把抓”，嚴(yán)厲地打擊公務(wù)員腐敗問題。如果不敢腐、不能腐、不想腐是落實(shí)公務(wù)員廉潔義務(wù)的造夢設(shè)計(jì)，那么具體的反腐制度是廉潔義務(wù)落到實(shí)處的筑夢方式。

1 不敢腐——嚴(yán)格懲處違反廉潔義務(wù)的公務(wù)員

從古至今，貪污腐敗現(xiàn)象一直存在。公務(wù)員之所以能做到不廉潔，一是因?yàn)槭种形沼袡?quán)力，而權(quán)力是一把雙刃劍，一旦權(quán)力得到濫用，就極易走向腐敗的深淵；二是若身處腐敗大環(huán)境的官場，很難做到“出淤泥而不染”；三是國家的監(jiān)督懲處機(jī)制仍不完善，貪污腐敗現(xiàn)象具有生存的空間；四是公務(wù)員的工資福利待遇有些還不是很豐厚，即使不能與新加坡等國的精英治國相提并論，相比于很多企業(yè)的職工工資，公務(wù)員的正常收入也是比較微薄，這也是公務(wù)員鋌而走險(xiǎn)貪污腐敗的很重要的原因。

蒼蠅老虎一起抓，建立起一套嚴(yán)格規(guī)范的公務(wù)員考核機(jī)制，對于嚴(yán)格懲處違反廉潔義務(wù)的公務(wù)員顯得尤為重要。日本法國等國家在公務(wù)員懲處方面建立起多層次的懲處機(jī)制，按照輕重程度將懲戒形式分為警告、訓(xùn)誡、降職、撤職等多種形式。我國也可以借鑒其他國家的做法，根據(jù)貪污腐敗的嚴(yán)重程度，對公務(wù)員進(jìn)行懲處。從刑九的規(guī)定中可以看出來，在法律上打擊腐敗的力度也有所提高。

面對當(dāng)下的反腐高壓態(tài)勢，我們可以明顯感受到如今官員貪污腐敗的形勢有了很大轉(zhuǎn)變，因此更應(yīng)該趁熱打鐵，始終保持反腐高壓態(tài)勢，發(fā)現(xiàn)一處查處一處，減少冒險(xiǎn)貪腐的行為。

2 不能腐——依靠合理的管理制度

在現(xiàn)實(shí)生活中，特別是在經(jīng)濟(jì)不是很發(fā)達(dá)的地區(qū)，很多職位較高的官員，甚至一個(gè)小小的職員，處理工作能夠不需要按照程序來辦事，這才給了“送禮走后門”有了存在的渠道。針對這一點(diǎn)，筆者建議應(yīng)該嚴(yán)格行政程序，不管事務(wù)大小，每個(gè)流程都要嚴(yán)格按照法律法規(guī)進(jìn)行。固化權(quán)力行使的環(huán)節(jié)，限制公務(wù)員過大的自由裁量權(quán)，確保權(quán)力的行使來源合法、程序合法。其次，科學(xué)分權(quán)制度非常必要。在上下級之間，要落實(shí)好放權(quán)，通過建立法律和行政法規(guī)的方式將一把手的權(quán)力下放到每一位公務(wù)員的手中。

權(quán)力需要有邊界，它的制衡與約束在公務(wù)員工作當(dāng)中是非常必要的。腐敗從權(quán)力中滋生，只有通過權(quán)力的制衡與約束，防止權(quán)力過于集中，讓權(quán)力濫用的可能性降低，才有可能落實(shí)公務(wù)員的廉潔義務(wù)。

同時(shí)，要加強(qiáng)對公務(wù)員權(quán)力行使的監(jiān)督機(jī)制。中國古代有“連坐制”，現(xiàn)代也可以建立起同級之間、公務(wù)員與普通公民之間的有效監(jiān)督機(jī)制。政務(wù)公開，保障公民的知情權(quán)，讓普通大眾能夠了解法律的規(guī)定對于公務(wù)員來說是不是落到實(shí)處，公務(wù)員到底有沒有按照《公務(wù)員法》在規(guī)定時(shí)限內(nèi)沒有在私營企業(yè)任職，對于普通公民監(jiān)督公務(wù)員的權(quán)力行使具有保障作用?；ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代媒體輿論發(fā)達(dá)，微博、微信、政府網(wǎng)站等都可以作為公務(wù)員反腐倡廉的平臺，讓全社會監(jiān)督公務(wù)員權(quán)力的運(yùn)行。另外，在公務(wù)員權(quán)力監(jiān)督方面，從比較法上看，法國日本韓國等國許多國家也建立起了財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，申報(bào)財(cái)產(chǎn)包括動產(chǎn)、不動產(chǎn)、有價(jià)證券、債權(quán)債務(wù)和無形財(cái)產(chǎn)，并有專門工作人員進(jìn)行審查。我國目前只有1995年頒布的《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)縣（處）級以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào)的規(guī)定》，在規(guī)定中僅將收入作為申報(bào)的范圍，如工資、津貼、補(bǔ)貼等。從理論上來看，這一收入申報(bào)還很不完善，而在現(xiàn)實(shí)的實(shí)踐中也沒有貫徹實(shí)施。筆者認(rèn)為，盡管在我國建立完善的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度對各方的利益會影響很大，不僅在立法上，在實(shí)際操作中也會存在很多困難，但不能因?yàn)橐患潞芾щy就不做，讓公務(wù)員在制度的約束和各方監(jiān)督下做到“不能腐”。

3 不想腐——提高公務(wù)員的工資福利待遇

公務(wù)員如果違反廉潔義務(wù)，大部分都是鋌而走險(xiǎn)。在公眾心中，公務(wù)員工資在各行業(yè)工資中對比起來絕對不算是高的，之所以“公務(wù)員熱”還沒有褪去，許多人不管有沒有全心全意為人們服務(wù)的意識，都爭相考公務(wù)員，除了公務(wù)員在大眾心中是一份“鐵飯碗”之外，更重要的是普遍印象都是公務(wù)員灰色收入很多。這樣以來，即使公務(wù)員工資比較低，也能依靠灰色收入生活得不錯(cuò)。作為人民的公仆，公務(wù)員的物質(zhì)條件也是基礎(chǔ)，有多少人真的會冒著被行政處分、刑罰的風(fēng)險(xiǎn)貪污不是那么必要的錢？

目前公務(wù)員工資的上調(diào)已經(jīng)邁入進(jìn)程，但基本工資相比于其他企業(yè)還是較低，還需要進(jìn)一步推進(jìn)提高公務(wù)員基本工資的進(jìn)程。同時(shí)，國家也要加強(qiáng)對公務(wù)員的思想教育，讓每個(gè)公務(wù)員和立志當(dāng)公務(wù)員的人都明白人的欲望是無窮無盡的，當(dāng)上公務(wù)員不是為了發(fā)大財(cái)，不是為了拽權(quán)力，而是要實(shí)打?qū)嵉貫槔习傩辗?wù)。人的思想是萬物之因，從物質(zhì)層面加強(qiáng)對公務(wù)員的精神修養(yǎng)培養(yǎng)，精神物質(zhì)兩手抓。只有深刻認(rèn)識到提高公務(wù)員工資福利待遇對于公務(wù)員廉潔義務(wù)的落實(shí)具有本質(zhì)性的作用，提高公務(wù)員的工資福利待遇，加強(qiáng)對公務(wù)員的思想教育，才能從根本上達(dá)到公務(wù)員自我思想上“不想腐”。

4 結(jié)語

公務(wù)員作為一種特殊的職務(wù)身份，代表人民行使國家權(quán)力，為人民服務(wù)，這決定了他的權(quán)力義務(wù)與普通公民不同。從我國《公務(wù)員法》第12條和第13條法條設(shè)置上，把公務(wù)員的義務(wù)規(guī)定放在權(quán)力之前，這也可以看出對于公務(wù)員這一特殊的身份來說，義務(wù)的地位是尤為重要的。在當(dāng)前時(shí)代背景下，遵守廉潔義務(wù)對于公務(wù)員而言更是重中之重。作為逐夢者和筑夢者，能做的就是把公務(wù)員廉潔義務(wù)的落實(shí)工作做好，讓公務(wù)員廉潔之夢最終實(shí)現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

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