程琬杰+萬琳琳

摘 要：事業(yè)單位是我國(guó)重要的社會(huì)職能部門和機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著推動(dòng)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展，滿足人民不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求的重任。加強(qiáng)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理對(duì)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。文章從事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)和任務(wù)、當(dāng)前事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理和運(yùn)行的新特點(diǎn)、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的突出問題、當(dāng)前強(qiáng)化事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的對(duì)策和建議幾方面進(jìn)行了剖析提出解決事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中的問題，提高財(cái)務(wù)管理能力和水平，防范財(cái)政項(xiàng)目資金和其它渠道資金的浪費(fèi)和流失，防范財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；財(cái)務(wù)管理；目標(biāo)；問題研究

事業(yè)單位是我國(guó)重要的社會(huì)職能部門和機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著推動(dòng)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展，滿足人民不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求的重任。事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)來源主要由國(guó)家財(cái)政下?lián)埽⒊袚?dān)政府指令性計(jì)劃，推動(dòng)各級(jí)各類事業(yè)發(fā)展的繁重任務(wù)。

因此，在全社會(huì)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)之際，針對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理狀況進(jìn)行梳理和研究，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，規(guī)范財(cái)務(wù)行為，提高各項(xiàng)事業(yè)資金使用效益，是國(guó)家對(duì)事業(yè)單位提出的基本要求；是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，發(fā)揮財(cái)務(wù)管理職能，促進(jìn)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展的有力保障。

1 事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)和任務(wù)

我國(guó)歷來十分重視事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作，不同時(shí)期，根據(jù)社會(huì)事業(yè)的屬性和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)態(tài)勢(shì)，制定過不同的針對(duì)性很強(qiáng)的財(cái)務(wù)管理制度，十分有效地杜絕了國(guó)撥資金的極大浪費(fèi)和流失。20世紀(jì)90年代后期，根據(jù)社會(huì)公共事業(yè)所呈現(xiàn)出的蓬勃發(fā)展趨勢(shì)、事業(yè)單位所承擔(dān)復(fù)雜而繁重的任務(wù)、事業(yè)發(fā)展資金的多形式多渠道，我國(guó)財(cái)政部及時(shí)制定下發(fā)了《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》，來規(guī)范和指導(dǎo)事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作的開展，并于1997年1月1日起實(shí)施?！妒聵I(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》明確指出事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的基本原則是：執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度，堅(jiān)持勤儉辦事業(yè)的方針，正確處理事業(yè)發(fā)展需要和資金供給關(guān)系，社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，國(guó)家、集體和個(gè)人三者利益的關(guān)系。

2 當(dāng)前事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理和運(yùn)行的新特點(diǎn)

進(jìn)入21世紀(jì)，我國(guó)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期。國(guó)家積極應(yīng)對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的新問題、新情況，大力推進(jìn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度改革和創(chuàng)新。隨著財(cái)政改革的不斷深化，事業(yè)單位財(cái)務(wù)實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，至此已建立起比較完善的事業(yè)單位預(yù)算管理體制和收入、支出管理體制。事業(yè)單位的性質(zhì)呈現(xiàn)出如下不同特點(diǎn)：一是全額撥款事業(yè)單位所占比率最大；二是差額撥款單位所占比率次之；三是自收自支單位所占比率最小。事業(yè)單位的性質(zhì)不同就決定了事業(yè)單位的資金來源渠道不同和來自不同渠道資金數(shù)額不同，這也就決定了不同事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理和監(jiān)管的側(cè)重點(diǎn)不同。事業(yè)單位財(cái)務(wù)運(yùn)行體系呈現(xiàn)出如下新的特點(diǎn)：（1）涉及范圍的廣泛性：涉及與千家萬戶人民群眾的物質(zhì)文化生活有密切聯(lián)系的所有單位。（2）資金來源的多元性：除了由財(cái)政部門或主管部門以補(bǔ)助形式撥付以外，其中相當(dāng)部分由事業(yè)單位通過開展業(yè)務(wù)以及經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等依法從各個(gè)渠道獲得。（3）管理辦法的多樣性：由于事業(yè)單位的業(yè)務(wù)性質(zhì)、經(jīng)濟(jì)性質(zhì)和財(cái)務(wù)收支狀況差異很大，因此決定它的財(cái)務(wù)管理辦法的多樣性。鑒于以上特點(diǎn)，目前的財(cái)務(wù)管理和監(jiān)管工作的側(cè)重點(diǎn)仍然被忽視，尚存在一些薄弱環(huán)節(jié)和不足之處，需要著重加以改進(jìn)和完善。

3 事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的幾個(gè)突出問題

1.事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理體制不完善、運(yùn)行機(jī)制改革不深入。

首先，在事業(yè)單位資金實(shí)際運(yùn)行過程中，主管財(cái)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)內(nèi)部會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)和資金控制的重要性認(rèn)識(shí)不足，內(nèi)部管理體制嚴(yán)重滯后，內(nèi)部會(huì)計(jì)制度不健全、不完善，不能形成內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，因而內(nèi)部資金管理失控，造成大量的資金浪費(fèi)和流失。其次，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理和運(yùn)行未能按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，等、靠、要的觀念依然突出，廣大職工開源節(jié)流的積極性不高，創(chuàng)新意識(shí)差，危機(jī)感不強(qiáng)，缺乏競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)、效益意識(shí)。第三，由于事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)責(zé)任追究制度不健全，財(cái)務(wù)管理制度不完善，財(cái)務(wù)管理粗放不科學(xué)，財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制薄弱，財(cái)務(wù)管理方法缺乏科學(xué)性和有效性。

2.事業(yè)單位執(zhí)行財(cái)務(wù)制度不嚴(yán)格，導(dǎo)致會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不規(guī)范。

財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化的意見》規(guī)定：實(shí)行獨(dú)立核算的企事業(yè)單位、國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和其他單位，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《會(huì)計(jì)法》和《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》的要求進(jìn)行檢查、整改，建立良好的會(huì)計(jì)工作秩序，使記賬、算賬、報(bào)賬等工作符合國(guó)家統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度的要求，逐步實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的規(guī)范化、制度化、科學(xué)化，不斷提高會(huì)計(jì)工作水平，進(jìn)一步發(fā)揮會(huì)計(jì)工作在經(jīng)濟(jì)管理中的作用。

3.事業(yè)單位編制預(yù)算不全面，約束性不強(qiáng)。

一些事業(yè)單位對(duì)編制預(yù)算的重要性認(rèn)識(shí)不到位，把編制預(yù)算當(dāng)成一項(xiàng)普通工作來完成，沒有組建預(yù)算編制領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，沒有考慮事業(yè)發(fā)展的新狀況，沒有認(rèn)真安排各部門專業(yè)人員對(duì)單位上年實(shí)際支出情況和本年實(shí)際需求情況進(jìn)行全面細(xì)致的匯總調(diào)查，沒有認(rèn)真學(xué)習(xí)各級(jí)部門有關(guān)編制預(yù)算文件的精神和要求，只是財(cái)務(wù)人員進(jìn)行“數(shù)字分割”，多年以來變化不大，造成預(yù)算中各項(xiàng)支出與實(shí)際支出差距很大，導(dǎo)致編制預(yù)算的指導(dǎo)性不強(qiáng)，重點(diǎn)事業(yè)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)超預(yù)算支付。

4 當(dāng)前強(qiáng)化事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的對(duì)策和建議

1.加強(qiáng)事業(yè)單位編制預(yù)算的管理。

預(yù)算管理是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的一個(gè)重要組成部分，它貫穿了事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的全過程，是事業(yè)單位進(jìn)行各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)的前提和依據(jù)。預(yù)算是國(guó)家實(shí)施有關(guān)方針、政策，進(jìn)行財(cái)政收支管理的重要手段，也是保障各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。按照我國(guó)《預(yù)算法》的規(guī)定，各級(jí)政府、各部門及所屬單位都應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定編制預(yù)算，在預(yù)算的編制、執(zhí)行、調(diào)整、審批、監(jiān)督和管理權(quán)限上嚴(yán)格規(guī)定內(nèi)部控制程序，建立科學(xué)的預(yù)算管理體制，使財(cái)政資金得到最有效使用。

2.加強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)監(jiān)督。

《國(guó)務(wù)院關(guān)于整頓會(huì)計(jì)工作秩序，進(jìn)一步提高會(huì)計(jì)工作質(zhì)量的通知》規(guī)定各行政、企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體均應(yīng)嚴(yán)格按照《會(huì)計(jì)法》的規(guī)定開展會(huì)計(jì)工作。

單位領(lǐng)導(dǎo)人要切實(shí)履行《會(huì)計(jì)法》賦予的職責(zé)，督促會(huì)計(jì)部門加強(qiáng)規(guī)章制度和基礎(chǔ)管理，健全內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督，使之成為單位自我約束機(jī)制的重要組成部分，會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員要依法行使職權(quán)，認(rèn)真進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，嚴(yán)格會(huì)計(jì)監(jiān)督，為加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理、提高經(jīng)濟(jì)效益服務(wù)。

3.加強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)部資金運(yùn)行的控制。

（1）加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金使用

財(cái)政專項(xiàng)資金是事業(yè)單位根據(jù)政府行政部門所確立的重大事業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和工作實(shí)施所需的指令性經(jīng)費(fèi)，主要由財(cái)政下?lián)堋＞哂幸?guī)定用途、?？顚Ｓ?、金額巨大、單純核算的特點(diǎn)。加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)預(yù)算支出進(jìn)行專項(xiàng)核算，有利于保證專項(xiàng)任務(wù)的完成，提高專項(xiàng)資金的使用效果。由于財(cái)政下?lián)艿膶ｍ?xiàng)資金在財(cái)政資金中占有一定比例，涉及項(xiàng)目很多，所以各事業(yè)單位要對(duì)專項(xiàng)資金實(shí)行分類管理，?？顚Ｓ茫y(tǒng)一決算。

（2）加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算外資金的監(jiān)督

預(yù)算外資金管理不嚴(yán)、使用不當(dāng)，會(huì)影響財(cái)政資金供需平衡，削弱政府實(shí)現(xiàn)調(diào)控的能力，導(dǎo)致分配主體多元化和社會(huì)分配不公，因此應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定“預(yù)算外資金是財(cái)政性資金，不是部門和單位自由資金，必須納入財(cái)政管理”的原則使用預(yù)算外資金。

參考文獻(xiàn)

1.中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法，2000

2.事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則，1996

3.預(yù)算法，1995

4.會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范.經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，1996

5.事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法.中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2010

6.郭澤光主編.財(cái)務(wù)管理.中國(guó)市場(chǎng)出版社，2014

作者簡(jiǎn)介

程琬杰（1979-），中國(guó)人民解放軍海軍機(jī)關(guān)門診部，本科，中級(jí)職稱（會(huì)計(jì)師），研究方向：財(cái)務(wù)管理。