陳明偉+李明琪+馬書農(nóng)

[摘要]文章梳理了我國關(guān)于食品安全方面的法律、法規(guī)及存在的問題，分析了食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀及存在的問題，對此提出了具體措施：如統(tǒng)一相關(guān)法律法規(guī)中的懲罰標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)管主體、強化食品安全的全過程監(jiān)管、設(shè)計和搭建食品安全在線檢測智能管理云平臺、加強食品安全監(jiān)測部門的信息化建設(shè)，對國家、社會加強食品安全領(lǐng)域的監(jiān)管提供相應(yīng)的對策。

[關(guān)鍵詞]食品安全；監(jiān)管；信息化建設(shè)

[DOI]1013939/jcnkizgsc201719093

1食品安全監(jiān)管相關(guān)法律法規(guī)分析

食品是人類生活的基本需求，食品安全直接關(guān)系到公眾身體健康和生命安全，進而影響到社會的經(jīng)濟發(fā)展和穩(wěn)定。三聚氰胺“毒奶粉”、蘇丹紅事件、農(nóng)藥中毒、鼠藥中毒、亞硝酸鹽中毒、地溝油不斷刺激著人們關(guān)于食品安全的敏感神經(jīng)，食品安全問題已經(jīng)成為社會各界廣泛關(guān)注的重大民生問題。

黨和國家高度重視食品安全問題，近幾年，我國密集出臺了《食品安全監(jiān)督抽檢和風(fēng)險監(jiān)測工作規(guī)范》《食品安全監(jiān)督抽檢和風(fēng)險監(jiān)測計劃（國抽）實施方案》《食品召回管理辦法》《食品安全抽樣檢驗管理辦法》、2015年10月1日起正式實施的《中華人民共和國食品安全法》以立法的形式將食品安全問題上升到國家戰(zhàn)略的高度等，總體上食品安全法律、法規(guī)算比較完備，但是存在以下問題：

首先，處罰標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。對于同樣的懲罰內(nèi)容，法律法規(guī)的規(guī)定應(yīng)該是一致的，而實際中對于同一內(nèi)容的處罰標(biāo)準(zhǔn)卻存在不統(tǒng)一現(xiàn)象，這就給執(zhí)法部門帶來麻煩，比如遇到罰沒的時候，究竟以哪個法為準(zhǔn)，就不清楚了，而且有的時候相關(guān)企業(yè)的當(dāng)事人可以用此法對抗彼法，這就給法院的裁判帶來困難。

其次，對監(jiān)督執(zhí)法人員處罰過輕。從近幾年發(fā)生的食品安全事故可以看出，存在政府地方保護主義因素和有關(guān)行政部門失職瀆職、部門牟利等問題，比如有些行政執(zhí)法機關(guān)是為罰而罰，監(jiān)督管理的目的存在問題，不是促使食品安全企業(yè)關(guān)注、提高產(chǎn)品質(zhì)量而是謀利。另外，食品安全法對行政執(zhí)法人員瀆職行為處分較輕，可能導(dǎo)致執(zhí)法人員不作為現(xiàn)象，比如通過媒體曝光食品安全事件之后，最終僅看到對造假人員和企業(yè)負(fù)責(zé)人如何處理的刑事處罰，卻鮮見到對失職瀆職的行政執(zhí)法人員給予處罰的事例。

2食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀及存在的問題

21食品監(jiān)管主體不統(tǒng)一

在我國對于食品生產(chǎn)、銷售、餐飲服務(wù)的監(jiān)督管理，其主體主要有質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、工商管理部門、食品藥品監(jiān)管部門，部門之間采取分領(lǐng)域、分專業(yè)、分段式監(jiān)管模式。隨著市場總量的擴大、市場主體的增多、市場行為的日益復(fù)雜，使得跨領(lǐng)域、跨專業(yè)、跨部門的監(jiān)管問題逐漸顯現(xiàn)出來，主要表現(xiàn)為多頭監(jiān)管、各主體職責(zé)不清，進而導(dǎo)致面對某些問題的推諉扯皮現(xiàn)象，不僅浪費了監(jiān)管資源，還不利于市場的發(fā)展。比如沈陽出現(xiàn)的毒豆芽問題，工商說豆芽屬于農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)該歸農(nóng)委管；農(nóng)委說豆芽是農(nóng)產(chǎn)品的初級加工品，應(yīng)該歸質(zhì)監(jiān)部門管。另外，比如地溝油問題，也涉及多個部門。

22注重監(jiān)管的形式，忽視監(jiān)管的效果

首先，過去的食品監(jiān)管經(jīng)常采用“拉網(wǎng)式”檢查方式，每個主管機構(gòu)每年都層層組織一些“專項整治”活動，在這種監(jiān)管中非常重視一個可衡量的指標(biāo)就是對生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的現(xiàn)場檢查覆蓋率，到了基層這種專項整治活動往往變成要求百分比覆蓋，在“全覆蓋”的重壓之下，基層監(jiān)管部門、監(jiān)管人員往往疲于應(yīng)對，只得挨家挨戶去“蜻蜓點水”，對所有企業(yè)走“過堂”，其監(jiān)管效果也就可想而知。

其次，是事后救火式的大排查。對食品的監(jiān)管目前更多的是事后查處、被動救火式監(jiān)管，無法做到防患于未然，主要表現(xiàn)：在媒體曝光了食品質(zhì)量安全問題后，進行的從上到下、各部門均參與其中的層層大排查，所以這種大排查在許多時候只是一種姿態(tài)，其實際意義是值得商榷的?，F(xiàn)實中我們經(jīng)?？梢钥吹皆诖笈挪橹泻芏嘈★埖觋P(guān)門的現(xiàn)象，等過了排查階段飯店再開門，因此，這就失去了監(jiān)督檢查的意義。此外，食品安全事件的性質(zhì)是復(fù)雜的，其中一些問題并不會給食用（使用）者帶來實際危害，而興師動眾的排查活動帶來的社會恐慌及其他負(fù)面影響，對食品藥品監(jiān)管乃至市場的發(fā)展是無益的。

23監(jiān)管機構(gòu)缺乏先進的監(jiān)測方式和監(jiān)測手段

目前食品檢驗的指標(biāo)主要包括食品的一般成分分析、微量元素分析、農(nóng)藥殘留分析、獸藥殘留分析、霉菌毒素分析、食品添加劑分析和其他有害物質(zhì)的分析等。食品檢測除了常規(guī)的分析方法外，主要采用儀器分析方法，主要包括分光光度法、原子熒光光譜法、電化學(xué)法、原子吸收光譜法、氣相色譜法、高效液相色譜法等，這些檢測方法存在的一個共同問題是，政府部門抽查部分食品，委托給檢測機構(gòu)檢測，然后發(fā)布檢測結(jié)果，消費者查詢檢測結(jié)果，是一個按照順序條塊分割進行的過程，導(dǎo)致檢測結(jié)果時效性差，數(shù)據(jù)是分散在包括政府部門、檢測機構(gòu)、企業(yè)、公眾等各個環(huán)節(jié)中的，不能形成完整的風(fēng)險評估和安全預(yù)警系統(tǒng)，不能更好地服務(wù)老百姓。

3對策

31統(tǒng)一相關(guān)法律法規(guī)中的懲罰標(biāo)準(zhǔn)

要對產(chǎn)品質(zhì)量法、食品安全法、消費者權(quán)益保障法、侵權(quán)責(zé)任法中關(guān)于懲罰性條款進行重新梳理，使之統(tǒng)一化。在舉證方面要強化并落實舉證責(zé)任倒置，這樣才能使消費者有積極性參與到食品質(zhì)量的監(jiān)督管理中，從而形成監(jiān)管部門-社會-消費者共同監(jiān)管的局面。

32統(tǒng)一監(jiān)管主體

如成立市場監(jiān)管局，由原來的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、工商管理部門、食藥分段監(jiān)管變成由市場監(jiān)管局統(tǒng)一監(jiān)管，厘清各部門的職能范圍，減少監(jiān)管盲區(qū)，避免交叉管理時出現(xiàn)互相推諉，各部門之間來回“踢皮球”的現(xiàn)象。另外，需要明確各部門及監(jiān)管人員的責(zé)任，增加對地方政府負(fù)責(zé)人和監(jiān)管人員的問責(zé)。

33強化食品安全的全過程監(jiān)管

首先，加強事前監(jiān)管。要規(guī)范準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)針對不同的食品生產(chǎn)范圍，制定不同的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，把好入門關(guān)。在制定標(biāo)準(zhǔn)的時候應(yīng)注意把握適當(dāng)原則，標(biāo)注不是越高越好，是要符合實際，要緊密結(jié)合不同產(chǎn)品的風(fēng)險程度設(shè)定，在關(guān)鍵的毒性指標(biāo)上必須要嚴(yán)格，另外在執(zhí)行的時候要確保不折不扣地執(zhí)行，而不是制定高標(biāo)準(zhǔn)，在執(zhí)行中實行彈性執(zhí)行。

其次，加大事中監(jiān)管。要不定期進行檢查，而且是抽查，在抽查中要真正體現(xiàn)“隨機”原則，即檢查哪家企業(yè)，必須在檢查活動成行前的最后時刻才確定，以便能夠看到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況的真實狀態(tài)；一旦抽中哪家企業(yè)，就不要因為任何主客觀原因而變更，這樣就能夠避免人情因素的干擾；在檢查結(jié)束時要留下書面意見，指出存在問題和整改要求。需要注意的是檢查的目的是促進企業(yè)切實關(guān)注、提高生產(chǎn)質(zhì)量，所以要對整改情況進行持續(xù)跟蹤。

最后，事后監(jiān)管要依法嚴(yán)懲違法者。要讓所有的企業(yè)都清楚，如果被發(fā)現(xiàn)存在制假售假及其他違反相關(guān)規(guī)范的行為，就必須承擔(dān)法律責(zé)任，而且違法成本要大于改進成本，從而對食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)形成威懾力。

34設(shè)計和搭建食品安全在線檢測智能管理云平臺

利用云計算云存儲等技術(shù)，建立高效的在線快速智能云平臺，以檢測資源的物聯(lián)網(wǎng)整合社會檢測資源為補充，將原先分散在政府部門、檢測機構(gòu)、企業(yè)、公眾等各個環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)匯聚起來，消除條塊分割，完善覆蓋面寬、時效性強的食品安全抽檢、信息收集、信息發(fā)布、安全預(yù)警的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)已經(jīng)成為必然。該平臺主要利用在線膠體金檢測儀自動讀取食品快速檢測試劑盒對食品實行在線篩查，開展食品安全管理云平臺系統(tǒng)。該系統(tǒng)集成應(yīng)用食品檢測試劑、數(shù)據(jù)采集讀取儀器、食品安全管理模式云平臺，完成項目的系統(tǒng)集成，從而實現(xiàn)食品快速實時檢測、結(jié)果監(jiān)控及實時預(yù)警等一站式服務(wù)功能。

食品安全在線快速智能檢測云平臺的建立將食品安全監(jiān)管部門、食品的生產(chǎn)和銷售企業(yè)、食品安全檢測設(shè)備的生產(chǎn)企業(yè)、食品安全檢測試劑的生產(chǎn)企業(yè)以及公眾黏合在一起。這樣才能將“市場抽檢、媒體曝光、事后打擊”的事后管理轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃优挪?、預(yù)防為主的監(jiān)管。

35加強食品安全監(jiān)測部門的信息化建設(shè)

2011年3月15日國務(wù)院辦公廳下發(fā)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2011年食品安全重點工作安排的通知》（國辦發(fā)〔2011〕12號），指出“著力提升企業(yè)食品安全管理能力”。信息化建設(shè)可以成為加強食品監(jiān)督執(zhí)法工作的一種有效方法，也可以提升食品監(jiān)督執(zhí)法工作水平。食品安全監(jiān)管部門應(yīng)積極貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見》，結(jié)合食品監(jiān)督執(zhí)法工作實際需要，積極推進食品監(jiān)督執(zhí)法信息平臺建設(shè)，打造“互聯(lián)網(wǎng)+食品監(jiān)督執(zhí)法”新模式。

參考文獻：

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[3]臧立新我國食品安全監(jiān)管問題及對策研究[D].長春：吉林大學(xué)，2009（12）.

[基金項目]本文是遼寧省社會科學(xué)規(guī)劃基金課題遼寧省食品安全在線監(jiān)測管理模式研究（項目編號：L16BGL019）的成果。

[作者簡介]陳明偉，錦州醫(yī)科大學(xué)，公共衛(wèi)生學(xué)院，副教授；李明琪，河北外國語大學(xué)，英語專業(yè)；馬書農(nóng)，遼寧大學(xué)，商學(xué)院碩士研究生。