劉娟

摘 要：隨著政治體制的完善和發(fā)展，行政主體的執(zhí)法手段多樣化，行政管理過程正當化與公開化。公共行政向非權力行政、其他公共組織、協(xié)作行政等轉(zhuǎn)化，傳統(tǒng)行政法相對滯后，無法進行調(diào)節(jié)。本文從公共行政的變遷表現(xiàn)在哪些方面、對傳統(tǒng)行政法的影響和新行政法的興起三個層面深入進行探討。

關鍵詞：公共行政；新行政法；法律保留

行政主體外延的擴大和行政手段的多樣化必然引導新行政法的興起，傳統(tǒng)行政法在面對這些變化時出現(xiàn)不靈活、主體不明、管理錯位等問題。在面對這些現(xiàn)象時，如何進行有效的規(guī)范和引導，提高行政管理效能何責任的問責，保證權力的有效運行和權利的有效行使是新行政法的首要問題。

1 公共行政的變遷表現(xiàn)在哪些方面

1.1 權力行政范圍擴展到非權力行政

權力行政范圍擴展到非權力行政，從而也產(chǎn)生了法律保留方面的沖突。行政手段增多，建議、通知、報告等手段協(xié)調(diào)行政主體與行政相對人之間的關系。減少行政措施的直接實施，作用行政管理的手段以及為行政處罰所做出的監(jiān)測手段和后果的處理。當行政相對人向行政主管部門申請行政許可或者行使其行政監(jiān)督權，要求行政公開時，應提交對應的申請材料，醫(yī)療、保險、稅收需提交身份證等證明身份的證明文件，如果有缺漏，則應及時通知其補齊，而不能置之不理。行政處罰，行政違法監(jiān)管的方式呈現(xiàn)出多樣化，利用電子手段、給付手段予以通知和警告，而不是直接采取行政強制措施，而是以通知、警告、納稅等替代性手段，減少公權力的濫用。用非公權力行為引導行政相對人依照法律或者法規(guī)的規(guī)定實施行政行為，參與行政監(jiān)督和行政管理，提高行政手段的靈活性，應對日常生活中的行政行為，把握合理性原則，符合法律法規(guī)指定目的和比例。要使所保護的權益大于所受的損害，不得過分損害當事人的權益。

1.2 行政機關行政的外延擴展到其他公共組織的行政

行政組織理論內(nèi)容更加豐富，授權委托轉(zhuǎn)變?yōu)槠渌嫘詧F體也可以參與行政管理，從而調(diào)動各團體的積極性，有利于問題的提出和集中解決，借助團體組織的自主性和靈活性。而不是只依靠這兩種行政機關進行管理，主體范圍的擴大實質(zhì)上是管理內(nèi)容的擴充和水平的提高，不必依賴于特定主體，從而將權力分散，利用自身的優(yōu)點和不足進行協(xié)調(diào)。組織進行自我管理、自我監(jiān)督、自我教育，在加強自我管理的同時普及行政管理的知識從而促進全體守法、集體守法。這種守法不單指行政相對人需要守法，更指行政主體自身需要知法守法，從而在執(zhí)法過程中更加公開化合理性。

1.3 從國家行政擴展到協(xié)作行政政府部門、團體組織和公民的互動

努力形成多方位的行政治理體系，而不僅僅依靠行政機關單方的主動性。例如公路行駛紅綠燈的指示或者酒駕、超速等，不單依靠執(zhí)法者告知處罰結(jié)果，而且要聽取被處罰者的申訴與建議，從才能做出相關處罰或者建議。讓公民能夠在接受管理的同時知曉并且提出合理的建議，不僅有利于執(zhí)法過程的實現(xiàn)，也有利于執(zhí)法效果深入人心。提高公民普遍守法水平，守住法律的底線，不輕易違法亂紀。積極形成行政管理部門、團體組織、公民三者互聯(lián)互動的局面，積極拓寬行政參與、行政監(jiān)督、行政管理的渠道。在法律法規(guī)范圍內(nèi)行使法定權力，履行法定義務。

1.4 消極轉(zhuǎn)化為積極預防

行政機關對于行政許可、行政監(jiān)督、行政處罰、行政強制措施都是中撤銷或者吊銷營業(yè)執(zhí)照、凍結(jié)、扣押相關財務、沒收相關財產(chǎn)，責令停產(chǎn)停業(yè)等都是出現(xiàn)違法或者違反行政法規(guī)的行為后所做出的處罰措施，僅僅對事后的結(jié)果進行處罰而不能提高行政執(zhí)行效果。而現(xiàn)在的行政則更多的轉(zhuǎn)化為行政預防，加大行政規(guī)范的宣傳力度，并且對行政主體進行管理和監(jiān)督，加強審查，在其發(fā)生有關違法、轉(zhuǎn)移、隱匿財產(chǎn)等行為或者偽造證明文件時就告知其危害性和具體的配套懲罰措施。發(fā)揮法律法規(guī)的威懾性，提高其自身的規(guī)范意識和預防意識。

2 對傳統(tǒng)行政法產(chǎn)生的影響

2.1 傳統(tǒng)行政法的僵化

行政管理手段呈現(xiàn)出多樣化、靈活化，傳統(tǒng)行政法不能面對這些變化。在應對這些新情況、新問題面前捉襟見肘。對于一些處于行政管理和非行政管理界限地帶無法進行明確界定。在執(zhí)法過程中無相對應的措施并行，無法準確地適用對應的法律規(guī)范使行政行為具備合法性。傳統(tǒng)的法律規(guī)范不能解決新出現(xiàn)的行政管理過程中出現(xiàn)的問題，具有嚴重的滯后性。在法律保留方面，由于行政管理滲入到公民日常生活中，如果都按照固有的模式進行管理則容易陷入僵局。從而可以更好地為公共服務方面加強福利設施的建設，合理進行社會資源的分配，促進社會公平的實現(xiàn)和公民福祉的保護，從而讓他們在現(xiàn)代化發(fā)展過重有現(xiàn)實的獲得感。

2.2 執(zhí)法主體不明

在管理過程中，由于權力劃分不明確，執(zhí)法主體具有不確定性。傳統(tǒng)行政機關以及法律法規(guī)授權組織的外延擴大，容易出現(xiàn)越權行為。各級政府和司法管轄容易出現(xiàn)沖突，對于行政違法的司法監(jiān)督陷入困境。行政權力的過于擴大，不限于執(zhí)法范圍，從而影響立法和司法，需要進行合理的規(guī)制。執(zhí)法主體不明也帶來公民在行政過程的被動性，無法根據(jù)程序的規(guī)則行使相關權利，相關的建議和訴求也無法通過有效的途徑表達。

2.3 執(zhí)法過程中管理錯位

行政機關或者授權組織僅僅是指受法律法規(guī)的限制，而不是規(guī)章、章程的限制?，F(xiàn)實生活中在管理過程中許多執(zhí)法主體的合法性受到質(zhì)疑，并非依法設立的具備合法資格的主體。其權力運行的規(guī)范性、程序性自然也無法得到有效的監(jiān)管。權力內(nèi)容沒有合法的設定，管理范圍交叉重疊，執(zhí)法容易發(fā)生沖突，而且出現(xiàn)了管理職能的空缺。傳統(tǒng)行政法表現(xiàn)出具有重大的漏洞，需要進行針對新情況、新問題進行合理解釋。

3 新行政法的興起

新行政法主要強調(diào)合法性與最優(yōu)性，提高行政效能。相對而言，傳統(tǒng)行政法強調(diào)司法審查，通過司法程序解決執(zhí)法主體執(zhí)法過程中的合法性問題。新行政法要求，保證行政信息真實有效，并且未經(jīng)合法程序不得更改。選擇合理的方式將當事人的損害降到最低，保證程序的正當性和結(jié)果的正當性。執(zhí)法過程要限定在法律行政法規(guī)的范圍之內(nèi)，不能超越其范圍限定濫用公權力。對于公民咨詢的問題及時解答，定期進行政府信息的公開，線下和線上兩個渠道雙管齊下，完善電子化行政服務，公布政府權力清單。促進公民的有效參與。有權力必定有行政責任，行使權力的時候必定受到群眾的監(jiān)督。在執(zhí)法過程中出現(xiàn)違法拆遷、違法頒發(fā)經(jīng)營許可證等行為，如果對公民或其他團體組織的權益造成了損害，則可以用合理的行政手段維護自己的權益。提高行政效能，規(guī)范行政主體的行為，不僅提高了對行政機關執(zhí)法的要求，也提高行政相對人自覺維護權的要求。不再僅僅依靠司法機關進行審查，完善行政復議和行政訴訟程序。通過行政復議進行合法性和合理性的審查，而行政訴訟只能進行合法性的審查，所以對于一項具體措施的審查，運用行政復議內(nèi)部程序進行糾錯和問責往往更具指導性。能夠提高行政效能，將行政的合法性和最優(yōu)性相結(jié)合，將公權力的限制和當事人權利的保障進行權衡。

4 結(jié)語

權力行政范圍擴展到非權力行政 、行政機關行政的外延擴展到其他公共組織的行政、 從國家行政擴展到協(xié)作行政政府部門、團體組織和公民的互動、消極應對到積極預防、四個方面的現(xiàn)狀進行分析，從而引出新行政法的興起，從而希望新行政法能夠有效解決這些問題，進行行政管理體制的轉(zhuǎn)型，提高行政效能和責任追究機制，減少公權力的濫用，調(diào)動政府部門、團體組織、公民三方的積極性和主動性，形成合法行政、合理行政的格局。

參考文獻

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