張永梅

（湖州師范學(xué)院社會發(fā)展與管理學(xué)院，湖州 313000）

公共行政正義論的創(chuàng)新與典范
——《找尋公共行政正義：理論探討與實(shí)踐反思》評介

張永梅

（湖州師范學(xué)院社會發(fā)展與管理學(xué)院，湖州 313000）

《找尋公共行政正義：理論探討與實(shí)踐反思》專著有著鮮明的特色，它首次較為完整地建構(gòu)了公共行政正義理論基本框架，并以浙江省為例，審視了中國公共行政正義的實(shí)踐現(xiàn)狀、模式和困境，前瞻性地提出了中國公共行政正義的發(fā)展和實(shí)現(xiàn)路徑，具有較好的社會價(jià)值，值得向公共行政教學(xué)、研究和實(shí)踐領(lǐng)域的廣大讀者推薦。

公共行政正義 創(chuàng)新 書評

一、引言

湖州師范學(xué)院副教授、北京航空航天大學(xué)王鋒博士所著《找尋公共行政正義：理論探討與實(shí)踐反思》一書已于2014年1月由中國社會科學(xué)出版社出版。該書是王鋒副教授主持的浙江省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃課題“公共行政正義：理論探討與實(shí)踐反思”（08CGZZ002YBQ）的最終成果。

作為正義問題的一個有機(jī)組成部分，公共行政正義問題有其獨(dú)特的地位和特殊性，主要涉及國家權(quán)力影響和干預(yù)公共利益和私人利益的規(guī)范性問題，特別是涉及在資源總量增加的情況下如何保證社會資源和經(jīng)濟(jì)資源的公平分配。在新的時(shí)代背景下，公共行政正義及其實(shí)現(xiàn)問題已成為當(dāng)代中國政府和社會日漸凸現(xiàn)的重大課題。研究公共行政正義對建立公正、廉潔和有效的公共行政體制和維護(hù)公平的社會經(jīng)濟(jì)秩序和安全的社會公共秩序以及促進(jìn)人的全面發(fā)展意義重大?！墩覍す残姓x：理論探討與實(shí)踐反思》一書正是在此背景之下，對公共行政的合理合法性進(jìn)行追問和探究的一次全新嘗試。

二、主要內(nèi)容

《找尋公共行政正義：理論探討與實(shí)踐反思》首次揭示了公共行政正義的三維本質(zhì)：產(chǎn)權(quán)保護(hù)下的機(jī)會均等、基于包容性發(fā)展的“承認(rèn)”和基于公民權(quán)的公民精神；強(qiáng)調(diào)公共行政正義應(yīng)在堅(jiān)持公正、效率和公共價(jià)值訴求等正義原則的基礎(chǔ)上，通過公共行政的制度正義和美德正義兩大路徑得以實(shí)現(xiàn)。該書力圖通過公共行政正義的理論建構(gòu)和對公共行政正義的實(shí)踐反思，為現(xiàn)實(shí)的公共行政制度、行為及決策提供倫理價(jià)值坐標(biāo)和操作指南。

在第一章的導(dǎo)論中，作者主要闡述了公共行政正義的研究背景和研究意義，梳理了國外和國內(nèi)的研究現(xiàn)狀和前沿問題，介紹了研究方法和研究內(nèi)容框架等。

第二章主要闡述公共行政正義的理論淵源。作者梳理了公共行政正義的三大理論淵源：正義理論、公共空間理論和善治理論。強(qiáng)調(diào)公共行政正義思想正是從這三大理論中汲取了營養(yǎng)，獲得了啟發(fā)而不斷發(fā)展壯大的。

第三章主要對公共行政正義理論框架進(jìn)行構(gòu)建。作者首先對公共行政正義概念進(jìn)行新的闡釋，指出公共行政正義包括制度的正義和活動(行為)的正義。其次，闡明公共行政正義的三大原則，即公正原則、效率原則和公共價(jià)值訴求原則。接著，從政治、經(jīng)濟(jì)和文化三個維度揭示公共行政正義的尺度。

在第四章和第五章中，公共行政正義理論框架得以展開，即著重闡述公共行政正義的兩種實(shí)現(xiàn)方式，即制度正義和美德正義。第四章在界定公共行政制度正義這一概念的基礎(chǔ)上，分析了公共行政制度變遷與公共行政制度正義的內(nèi)在關(guān)系。公共行政制度變遷的內(nèi)在依據(jù)是公共行政制度正義的發(fā)展。作者接著討論了公共政策的正義要求和公共行政制度正義的評價(jià)問題，對公共行政制度的評價(jià)可以為公共行政制度的選擇指明方向和提供動力。第五章，重點(diǎn)闡述公共行政正義實(shí)現(xiàn)的另一種方式，即公共行政正義美德。主要闡述公共行政職業(yè)道德和倫理規(guī)范，公共行政人員的德性與責(zé)任，公德與公共行政正義美德的培養(yǎng)等內(nèi)容。

第六章，以歷史演進(jìn)為邏輯，從總體上反思了現(xiàn)當(dāng)代世界主流的公共行政正義實(shí)踐四種范式：傳統(tǒng)公共行政（官僚制）范式及其反思；新公共行政范式及其反思；新公共管理范式及其反思；新公共服務(wù)范式及其反思。該書一針見血地總結(jié)出了傳統(tǒng)公共行政和現(xiàn)代公共行政實(shí)踐存在的本質(zhì)問題，強(qiáng)調(diào)后現(xiàn)代公共行政正義的實(shí)踐出路在于將實(shí)質(zhì)正義和形式正義統(tǒng)一起來，追求兩者的平衡。

第七章，以浙江為例，描述了改革開放以來，我國公共行政正義實(shí)踐的概況。具體包括總體評價(jià)、現(xiàn)狀和問題三個方面。在總體評價(jià)方面，浙江的個案反映出我國公共行政正義實(shí)踐在兩個方面取得進(jìn)展：公共空間的拓展和公共服務(wù)均等化；在現(xiàn)狀方面，通過對浙江省征地拆遷政策及其實(shí)施績效的考察，反映出我國公共政策正義性的現(xiàn)狀，并基于此，概況出當(dāng)代中國公共行政正義的困境與問題。

第八章，對當(dāng)代中國的公共行政正義實(shí)踐模式進(jìn)行反思。首先，對當(dāng)代中國的公共行政正義實(shí)踐模式——漸進(jìn)調(diào)試模式及其表現(xiàn)進(jìn)行了概括和分析。該書作者認(rèn)為，漸進(jìn)調(diào)試模式是在宏觀政治經(jīng)濟(jì)體制層面基本定局的前提下尋求中觀和微觀制度機(jī)制層面的變革。而這種“漸變調(diào)適”模式的基本動力之一來自于地方面臨的困境以及地方治理的不斷創(chuàng)新。因此，漸進(jìn)調(diào)試模式在地方層面演化為創(chuàng)新調(diào)試模式。其次，在論述“漸進(jìn)調(diào)試”模式的理論基礎(chǔ)——漸進(jìn)調(diào)適決策理論的基礎(chǔ)上，作者對“漸進(jìn)調(diào)試”模式優(yōu)缺點(diǎn)進(jìn)行正反兩面的比較，特別剖析“漸進(jìn)調(diào)試”模式在當(dāng)前所面臨的困境和挑戰(zhàn)，借此全面反觀當(dāng)代中國的公共行政正義實(shí)踐活動。最后，提出未來我國公共行政正義實(shí)踐的實(shí)現(xiàn)路徑，并提出相應(yīng)的政策建議。

三、主要特色和亮點(diǎn)

（一）構(gòu)建了較為完整的公共行政正義理論框架

在該書作者看來，公共行政正義理論框架包括五大內(nèi)容，即公共行政正義的理論淵源、基本內(nèi)涵、基本原則、主要維度和實(shí)現(xiàn)路徑；具體來說，西方正義論、公共空間論和治理善治論為公共行政正義的理論構(gòu)建提供了思想淵源；公正、效率和公共價(jià)值訴求三大原則構(gòu)成了公共行政正義的基本原則；公共行政正義的維度主要包括經(jīng)濟(jì)維度、文化維度和政治維度三個方面；其實(shí)現(xiàn)路徑則為制度正義和美德正義兩大路徑。比較完整地闡述和反思了公共行政正義實(shí)踐的四大經(jīng)典范式：傳統(tǒng)公共行政（官僚制）范式、新公共行政范式、新公共管理范式和新公共服務(wù)范式等。

（二）首次闡述了公共行政正義三個維度的概念和內(nèi)容

該書在吸收了著名哲學(xué)家南茜·弗雷澤一元三維正義論的基礎(chǔ)上，指出公共行政正義同樣也存在三維尺度，公共行政正義三個維度是指：經(jīng)濟(jì)維度——產(chǎn)權(quán)保護(hù)下的機(jī)會均等；文化維度——基于包容性發(fā)展的“承認(rèn)”；政治維度——基于公民權(quán)的公民精神；

（三）首次對我國公共行政正義實(shí)踐現(xiàn)狀進(jìn)行評價(jià)，并對其實(shí)踐模式進(jìn)行理論反思

該書作者認(rèn)為，我國公共行政正義實(shí)踐現(xiàn)狀主要體現(xiàn)在公共空間的擴(kuò)展和公共服務(wù)均等化等方面，而采用的實(shí)踐模式則是“漸進(jìn)調(diào)適”模式，該模式的理論基礎(chǔ)是漸進(jìn)決策理論，但由于面臨越來越多的現(xiàn)實(shí)困境，該模式有待于進(jìn)一步改進(jìn)。

（四）明確了我國公共行政正義實(shí)踐模式的改進(jìn)方向和未來路徑

該書強(qiáng)調(diào)公共行政正義實(shí)踐模式的改進(jìn)方向在于在加大政治體制改革和社會建設(shè)力度、加強(qiáng)民主法治建設(shè)的同時(shí)，將“頂層設(shè)計(jì)”和“漸進(jìn)調(diào)適”兩者進(jìn)行有機(jī)的結(jié)合，從而更好地推進(jìn)社會的公平正義。最后，作者從公共空間、征地拆遷政策和公共服務(wù)均等化三個視角展望了我國公共行政正義實(shí)踐在宏觀、中觀和微觀三個層面的具體路徑。

總而言之，該書是王鋒博士潛心研究、銳意創(chuàng)新之著。此外，書中提出的“將頂層設(shè)計(jì)與漸進(jìn)調(diào)適相結(jié)合”觀點(diǎn)無疑為我國公共行政正義實(shí)踐改革指明了發(fā)展的方向。該書文字簡練，可讀性強(qiáng)，符合社會發(fā)展需要，在公共行政的教學(xué)、研究和實(shí)踐領(lǐng)域具有很好的推廣價(jià)值。

毋庸置疑的是，公共行政正義需要深入研究的問題還有很多，比如：公共行政正義的科學(xué)范疇是什么，公共行政正義與正義的其他分支學(xué)科相比，有哪些特殊性；在實(shí)踐中，如何有效處理公共行政正義和公共行政效率的關(guān)系；如何通過公共行政正義有效引導(dǎo)更廣泛的社會合作等等，這些問題都尚需學(xué)者和公共管理者進(jìn)一步探索和研究。

張永梅（1980-），女，江蘇常熟人，管理學(xué)博士，湖州師范學(xué)院 社會發(fā)展與管理學(xué)院，行政管理系系主任，研究方向：公共政策與社會保障。