何植民，劉典文

（1．江西農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與公共管理學(xué)院，南昌330045；2．廈門大學(xué)公共事務(wù)學(xué)院公共管理系，福建廈門361005）

公共行政學(xué)本土化的路徑選擇

何植民，劉典文

（1．江西農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與公共管理學(xué)院，南昌330045；2．廈門大學(xué)公共事務(wù)學(xué)院公共管理系，福建廈門361005）

我國公共行政學(xué)經(jīng)過近30年的歷程，取得了可喜的成就。與此同時，也產(chǎn)生了許多需要重視和解決的問題。其中存在主要問題之一是公共行政學(xué)的本土化問題。公共行政學(xué)的本土化關(guān)系到我國公共行政學(xué)的發(fā)展前途與命運，推進(jìn)公共行政學(xué)的本土化進(jìn)程，需要從我們強化公共行政學(xué)研究的本土化意識，推進(jìn)公共行政學(xué)研究的理論創(chuàng)新，重視公共行政學(xué)的應(yīng)用研究等方面進(jìn)行。

公共行政學(xué)；本土化；路徑選擇

改革開放以來，我國公共行政學(xué)研究得到了迅速的發(fā)展，在社會中的影響日益擴大。隨著研究內(nèi)容的不斷深入和研究隊伍的不斷壯大，公共行政學(xué)作為一門應(yīng)用性的社會科學(xué)，在促進(jìn)社會發(fā)展、推動社會進(jìn)步方面發(fā)揮著越來越重要的作用，公共行政學(xué)將最終躋身于顯學(xué)之列，名副其實地成為社會科學(xué)大家庭的一員。

但是，在我國公共行政學(xué)的發(fā)展過程中，也出現(xiàn)了一些亟待解決的問題，如一些人盲目崇拜西方公共行政學(xué)，在公共行政學(xué)的研究中，不加分析地照抄、照搬西方公共行政學(xué)的概念與理論，扮演了西方公共行政學(xué)理論的“輸入者”以及“無意識的思想家”的角色；一些人對中國傳統(tǒng)的公共行政學(xué)思想缺乏研究興趣，消解了“歷史”的公共行政研究，有的甚至持否定態(tài)度；一些對中國公共行政改革與發(fā)展的現(xiàn)實問題缺少關(guān)注，沉溺于“創(chuàng)造”新概念和新理論，造成研究中心的“非中國化”等等。這些問題直接導(dǎo)致了我國公共行政學(xué)的研究很難植根于中國的現(xiàn)實土壤,其理論研究的廣泛性和深延性明顯不夠,行政科學(xué)的理論研究與現(xiàn)實中國的行政改革和發(fā)展存在著顯著差距等。那么，我們應(yīng)該建立一個什么樣的公共行政學(xué)？究竟應(yīng)該如何學(xué)習(xí)西方的公共行政學(xué)理論和方法？究竟應(yīng)該怎樣對待我國公共行政學(xué)的遺產(chǎn)？究竟應(yīng)該怎樣處理公共行政學(xué)研究中的理論與實踐的關(guān)系？所以這些問題歸納起來就是一個公共行政學(xué)的本土化問題，這個問題的解決，關(guān)系到我國公共行政學(xué)發(fā)展的前途與命運。在經(jīng)濟、科學(xué)、文化正在走向一體化的今天，能否建立起具有中國本土特色的公共行政學(xué)，也是中國能否在世界公共行政學(xué)體系中占有一席之地的關(guān)鍵。因此，開展公共行政學(xué)的本土化研究在當(dāng)前非常必要。我們認(rèn)為，公共行政學(xué)本土化將是一個長期的過程，推進(jìn)我國公共行政學(xué)的本土化研究，可以從以下三個方面進(jìn)行：

一、強化公共行政學(xué)研究的本土化意識

推進(jìn)公共行政學(xué)本土化進(jìn)程，首先必須強化公共行政學(xué)研究者的本土化意識。如果公共行政學(xué)者的觀念與認(rèn)識沒有轉(zhuǎn)變，公共行政學(xué)本土化難以取得實質(zhì)性的進(jìn)展。所謂本土化就是在立足中國社會發(fā)展現(xiàn)實的基礎(chǔ)上，把來自國外的公共行政理論、方法與中國的傳統(tǒng)、文化和價值觀念有機結(jié)合起來，使這種結(jié)合后的公共行政理論、方法能夠有效地服務(wù)中國的社會。公共行政學(xué)本土化意識，主要表現(xiàn)為應(yīng)全面增強公共行政學(xué)研究者所具有的主體意識，如學(xué)術(shù)研究的反省-批判意識、責(zé)任意識、競爭-發(fā)展意識等。[1]

強化公共行政學(xué)研究的反省—批判意識，就是要通過西方外來公共行政學(xué)知識的性質(zhì)的反省，批評那種對西方公共行政學(xué)的錯誤認(rèn)識，清楚機械照搬西方公共行政學(xué)知識的危害性，堅信我國公共行政學(xué)本土化的必要性和重要性。實際上，西方公共行政學(xué)知識主要是在中國以外的社會研究中形成的，既包含了普遍成分，又包括了大量的特殊性與個別性成分。片面地吸收、引用西方行政學(xué)知識，不僅無法解釋清楚中國公共行政的現(xiàn)象和問題，研究顯得極為膚淺，而且將導(dǎo)致對西方公共行政學(xué)的畸形依賴，最終使公共行政學(xué)無法在中國社會生根和成長。實際上,目前國外的公共行政學(xué)研究仍然沒有發(fā)展出一個具有普遍意義的公共行政學(xué)理論。正如美國公共行政學(xué)家法默爾指出的,美國的公共行政學(xué)也只是一種“特殊主義”的知識體系。[2]

強化公共行政學(xué)研究的責(zé)任意識，就是要增強公共行政學(xué)研究者所具有的服務(wù)于我國現(xiàn)代化建設(shè)和改革開發(fā)的責(zé)任感與使命感，不斷提高公共行政學(xué)研究的社會關(guān)聯(lián)性。責(zé)任意識是公共行政學(xué)研究主體活動的內(nèi)在動力，是公共行政學(xué)者自立為主體的突出表現(xiàn)。這種自覺的責(zé)任意識就是要把公共行政學(xué)的研究活動與我國現(xiàn)代化建設(shè)和改革開放事業(yè)、與我國公共行政的改革與發(fā)展的現(xiàn)實需要結(jié)合起來，提高公共行政學(xué)的應(yīng)用水平，拓展公共行政學(xué)的應(yīng)用范圍，從而推進(jìn)公共行政學(xué)的本土化進(jìn)程。這就需要公共行政學(xué)理論的研究要直接介入公共行政現(xiàn)實和關(guān)注公共行政現(xiàn)實問題，從現(xiàn)實出發(fā)并以現(xiàn)實為基準(zhǔn)豐富和發(fā)展理論。在這個過程中，公共行政學(xué)理論研究首先要敢于直面公共行政現(xiàn)實，要承認(rèn)公共行政現(xiàn)實的客觀性和必然性，要對公共行政現(xiàn)實采取一種歷史主義的“與時俱進(jìn)”的態(tài)度。

強化公共行政學(xué)研究的競爭-發(fā)展意識，就是在本土化的研究中以國際社會公共行政學(xué)界公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)要求自己，努力做出高水平的研究成果，參與國際學(xué)術(shù)交流，與外國的公共行政學(xué)者競爭，使公共行政學(xué)的本土化與國際化結(jié)合起來。在研究活動中，競爭意識是主體基于自身利益的要求而產(chǎn)生的對先進(jìn)和優(yōu)勝的強烈追求，它是主體能動性由潛能向現(xiàn)實轉(zhuǎn)化的直接驅(qū)動力。當(dāng)前，我國對發(fā)達(dá)國家的公共行政學(xué)理論介紹和引進(jìn)速度不斷加快,基本上能同步跟進(jìn)國際前沿問題,但我國自身的公共行政學(xué)理論沒有及時得到輸出,對許多成功和典型的行政實踐的理論研究不夠,長期形成的對本土的公共行政實踐落后的自認(rèn)的認(rèn)識慣性還在許多人的頭腦中根深蒂固。只有通過加強本土生成的公共行政學(xué)理論與國際公共行政學(xué)理論的互動,基于本土問題的公共行政學(xué)理論才可以得到豐富和發(fā)展,反過來,得到豐富和發(fā)展的公共行政學(xué)理論又能指導(dǎo)和啟發(fā)本土公共行政實踐的發(fā)展。

二、推進(jìn)公共行政學(xué)研究的理論創(chuàng)新

強化公共行政學(xué)研究的本土化化意識，是全面推進(jìn)公共行政學(xué)本土化進(jìn)程的一項基礎(chǔ)性工作。但是，公共行政學(xué)本土化的關(guān)鍵的問題還在于如何使公共行政學(xué)的理論研究獲得進(jìn)一步的突破與創(chuàng)新。理論的魅力體現(xiàn)在對時代所呈現(xiàn)出來的課題的解決上,人類社會的不斷發(fā)展必然產(chǎn)生新的時代課題,而新的課題的解決,又需要理論創(chuàng)新。理論創(chuàng)新是公共行政學(xué)本土化進(jìn)程的一項艱巨任務(wù)，我們認(rèn)為，推進(jìn)公共行政學(xué)的理論創(chuàng)新，一方面需要公共行政學(xué)者在對中國社會田野調(diào)查的基礎(chǔ)上提出新的理論與方法，另一方面需要公共行政學(xué)者在面向世界、博采眾長中實現(xiàn)公共行政學(xué)的理論創(chuàng)新。

在田野調(diào)查中催生公共行政學(xué)的理論創(chuàng)新。田野調(diào)查法即“直接觀察法”的實踐與應(yīng)用，也是研究工作開展之前，為了取得第一手原始資料的前置步驟。田野調(diào)查法一直是社會科學(xué)家們看重的研究方法。在中國公共行政學(xué)發(fā)展的今天，由于公共行政學(xué)本土化的需要，田野調(diào)查的方法愈來愈重要。公共行政學(xué)研究者只有深入公共行政的田野調(diào)查，才能突破他過去所堅持的理論以及個人的意識形態(tài)立場所構(gòu)成的認(rèn)識框架，讓公共行政學(xué)理論在具體的田野調(diào)查受到一次洗禮，從而使公共行政學(xué)的理論升到一個新高度，或從中升華出新的理論。實際上，當(dāng)前中國的社會變革和政府改革與創(chuàng)新為公共行政的理論研究者和實務(wù)工作者提出了許多亟待回答的問題,如如何平衡政府與市場的作用,實現(xiàn)政府職能的優(yōu)化；如何處理政府與公民的關(guān)系,實現(xiàn)民主行政；如何優(yōu)化公共治理體系;如何提升政府能力；如何創(chuàng)新社會管理體制；如何實現(xiàn)依法行政,實現(xiàn)法治政府；如何確保責(zé)任的實現(xiàn)；如何確保執(zhí)行力和公信力……等。諸如此類的問題需要公共行政學(xué)研究者予以充分的關(guān)注和回應(yīng),也需要理論上的創(chuàng)新做指導(dǎo)。因此，公共行政學(xué)者要以中國現(xiàn)實的行政場域選好研究課題，找準(zhǔn)研究的突破口，即選擇的研究課題應(yīng)具有重大現(xiàn)實意義又具有重大學(xué)術(shù)價值，這是公共行政學(xué)科知識得以增長，理論得以創(chuàng)新的必然要求。與此同時，在田野調(diào)查研究課題的方法選擇上，注重實證研究與量化分析，比較研究和系統(tǒng)分析、統(tǒng)計分析等。圍繞政府管理理念、運行機制、體制架構(gòu)和管理方式等進(jìn)行實證研究，拓展實地調(diào)查，采用問卷調(diào)查、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、個案研究、深度訪談、重點關(guān)注等手段與方式收集第一手資料，致力于因果分析與理論驗證，優(yōu)化公共行政的方法與技藝。從中揭示我國行政實踐的原則與體系，尋求解決問題的方法與手段，從而致力于公共行政學(xué)理論的驗證與構(gòu)建。

在堅持面向世界、博采眾長中實現(xiàn)公共行政學(xué)的理論創(chuàng)新。與西方行政學(xué)進(jìn)行對話的過程,也就是從中國的本土實際發(fā)現(xiàn)西方行政學(xué)理論所難以解釋的現(xiàn)象、變量或反例的過程,而這些特殊現(xiàn)象、變量或反例,恰恰提供了歸納出具有本土特色的公共行政學(xué)理論的絕好機會,并同時限定了西方公共行政學(xué)理論的適用邊界(效度邊界)。因此，公共行政學(xué)者要樹立世界眼光,增強時代意識,以馬克思主義的寬廣眼界和胸懷把握世界發(fā)展趨勢,海納百川,博采眾長,這是公共行政學(xué)理論創(chuàng)新的必要條件。學(xué)術(shù)研究的主要目的是在前人研究的基礎(chǔ)上推陳出新，無論從事任何一項研究，首先必須熟悉該研究已有的研究成果，不了解西方公共行政學(xué)的研究情況，就談不上中國公共行政學(xué)的本土化。西方公共行政學(xué)在其100多年的發(fā)展中,已初步形成了一套基于西方文化和社會歷史背景的理論和方法,得出了許多經(jīng)驗和教訓(xùn)。這些都是中國公共行政學(xué)發(fā)展的寶貴的可供借鑒資源。無論是公共行政理論研究，還是公共行政改革實踐，西方國家都走在我們前面。公共行政學(xué)者必須先當(dāng)學(xué)生，只有進(jìn)入西方公共學(xué)者已經(jīng)開拓的園地，系統(tǒng)了解西方公共行政學(xué)的研究現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢，熟悉各種研究理論與方法，才能了解其優(yōu)點與不足，進(jìn)而結(jié)合中國的行政實踐，修正西方公共行政學(xué)的理論與方法，進(jìn)而更快地建設(shè)本土化的公共行政學(xué)。總之，我們既要堅持本土化，又要提倡國際化,并在二者良性互動的張力結(jié)構(gòu)中提煉出具有中國特色的公共行政學(xué)研究新范式。

三、重視公共行政學(xué)的應(yīng)用研究

理論創(chuàng)新是推動公共行政學(xué)本土化發(fā)展的重要動力，但理論創(chuàng)新的根本價值在于指導(dǎo)并服務(wù)公共行政的改革與發(fā)展實踐。因此，重視公共行政學(xué)的應(yīng)用研究是公共行政學(xué)本土化的內(nèi)在要求，這種應(yīng)用研究能對中國的行政現(xiàn)象與問題作出公共行政學(xué)的獨特透視。一門學(xué)科、一種理論只有建立在現(xiàn)實基礎(chǔ)上,并面向現(xiàn)實,對實際具有指導(dǎo)作用,才會具有廣闊的發(fā)展前景和強大的生命力。公共行政學(xué)爭取自身合法性以及強勁發(fā)展動力的可能性與現(xiàn)實性如何，完全取決于它的學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)和實踐效用。但是長期以來，我們的公共行政學(xué)理論研究與行政實踐聯(lián)系得并不緊密，可以說兩者之間一直存在著相當(dāng)?shù)母糸u。目前我國公共行政學(xué)的應(yīng)用研究主要存在以下幾個問題：①比較忽視對應(yīng)用研究自身的理論進(jìn)行研究（如怎樣將公共行政學(xué)的應(yīng)用研究成果應(yīng)用于社會，如何提高公共行政學(xué)的應(yīng)用水平等）；②應(yīng)用面比較狹窄，表現(xiàn)為過于注重為政府機構(gòu)制定有關(guān)規(guī)劃和政策而進(jìn)行研究，忽視為企業(yè)、事業(yè)單位的有關(guān)決策進(jìn)行研究；③應(yīng)用的水平尚有待提高。表現(xiàn)為雖然為政府機構(gòu)提供了大量的建議，但真正被政府機構(gòu)采納或直接采納的比例并不高。我們認(rèn)為，加強公共行政學(xué)的應(yīng)用研究可以從以下幾方面改進(jìn)：

一是要強化理論對應(yīng)用研究的指導(dǎo)作用。社會實踐需要理論的指導(dǎo)，科學(xué)應(yīng)用研究也同樣需要理論的指導(dǎo)。從目前的情況看，首先需要重視科學(xué)發(fā)展觀對公共行政學(xué)的指導(dǎo)價值。十六屆三中全會首次在中央文件中提出“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀，這是十六大后新一代領(lǐng)導(dǎo)集體實施的一個具有戰(zhàn)略意義轉(zhuǎn)變的“新政”，從某種意義上說也是一種嶄新的政府管理的價值觀、方法論和模式選擇,是另一種更深層次的思想解放。從公共治理的角度講,以人為本作為一種新的政府管理模式是一種可持續(xù)與可治理的模式。因此，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，公共行政的研究取向應(yīng)圍繞高效行政、虛擬行政、綠色行政（人與自然和諧的治理與發(fā)展觀）、公平行政與民主行政等幾個方面進(jìn)行；[3]其次，應(yīng)重視公共行政學(xué)基本理論特別是關(guān)于公共行政運行和發(fā)展的理論所具有的指導(dǎo)價值，公共行政學(xué)基本理論是我們進(jìn)行公共行政學(xué)應(yīng)用研究的知識基礎(chǔ)，也是我們選擇應(yīng)用研究論題的重要理論依據(jù)，對我們選擇研究的重大行政問題具有重要的指導(dǎo)作用。

二是要拓展公共行政學(xué)研究成果的應(yīng)用面與應(yīng)用方式。隨著改革的深化，我國社會發(fā)生了巨大的變化，小政府、大社會的趨向日愈明顯，社會公眾、企事業(yè)單位或第三部門等越來越成為社會生活的真正主體。在這種情況下，公共行政學(xué)的應(yīng)用研究在繼續(xù)重視為政府部門的需要提供研究服務(wù)外，還要拓展應(yīng)用面，重視為企業(yè)的經(jīng)營管理以及事業(yè)單位或第三部門的運作提供直接的咨詢服務(wù)，這樣有助于進(jìn)一步提升公共行政學(xué)的影響范圍，為公共行政學(xué)在中國的進(jìn)一步發(fā)展奠定更廣泛的社會基礎(chǔ)；同時，要重視公共行政學(xué)研究機構(gòu)與有關(guān)部門或單位建立制度化的聯(lián)系，定期向他們提供信息、數(shù)據(jù)、建議，供他們決策時參考，或者公共行政學(xué)者作為有關(guān)部門或單位的顧問而直接參與政策、措施的制定等，從而擴大公共行政學(xué)在中國社會中的影響，優(yōu)化中國應(yīng)用公共行政學(xué)研究的運行機制。

三是要重視公共行政學(xué)研究成果應(yīng)用水平的提高。公共行政學(xué)研究成果應(yīng)用水平的提高，首先要求提升公共行政學(xué)研究成果自身的質(zhì)量。公共行政學(xué)研究成果質(zhì)量的提升從根本上還取決于行政學(xué)者的職業(yè)主義精神，取決于它有沒有真正一流水準(zhǔn)的行政學(xué)者。行政學(xué)者必須將公共行政學(xué)視為一種志業(yè)，即通過自己的努力去實現(xiàn)行政知識的生產(chǎn)，并將促使這種知識轉(zhuǎn)化為理性的行動，最終實現(xiàn)公共行政的公共目的和高尚的道德境界。作為一種志業(yè)，行政學(xué)研究者不是以自我的成就感為依歸，而是以崇高的道德秩序和社會價值的承諾為依歸。其次，公共行政學(xué)者的職業(yè)主義意味著戍守職業(yè)的道德；保持一種客觀、冷靜的態(tài)度；對常識的懷疑精神，培養(yǎng)自我批判、自我反思、自我超越的能力；以及對創(chuàng)造性的不斷追求等[4]。當(dāng)然，在改善公共行政學(xué)研究成果質(zhì)量的基礎(chǔ)上，還必須完善我國政府現(xiàn)行的決策機制，提高決策人員的專業(yè)和理論素養(yǎng)，在研究者與決策者兩種群體之間構(gòu)建一種良性的經(jīng)常性的互動交流機制，從而增加雙方的了解，減少雙方在認(rèn)識標(biāo)準(zhǔn)上的差異，以提高公共行政學(xué)的應(yīng)用研究成果被采納的可能性。

[1]鄭杭生，王萬俊.二十世紀(jì)中國的社會學(xué)本土化[M].黨建讀物出版社，2000：237.

[2]法默爾·戴維德.公共行政學(xué)的語言[M].美國:阿拉巴馬大學(xué)出版社,1999:123.

[3]齊明山.在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的公共行政取向[M].黨政干部論壇,2005,(5).

[4]張成福．發(fā)展、問題與重構(gòu)——論面向二十一世紀(jì)的中國行政科學(xué)[J].政治學(xué)研究，（1）.

D035

A

1002－7408（2010）04－0088－03

何植民（1978－），男，湖南道縣人，江西農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與公共管理學(xué)院副教授，中國人民行政管理學(xué)在讀博士生，主要從事公共管理研究；劉典文（1984－），男，江西大余人，廈門大學(xué)公共事務(wù)學(xué)院行政管理學(xué)博士生，主要從事公共管理研究。

［責(zé)任編輯：王潤秋］