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        城市社區(qū)應(yīng)急管理能力提升工作方案設(shè)計(jì)

        2017-07-18 01:49:23常曉薇
        現(xiàn)代交際 2017年14期
        關(guān)鍵詞:安全保障城市社區(qū)

        常曉薇

        摘要:基層應(yīng)急能力,是全面應(yīng)急管理的重要前提,突發(fā)事件應(yīng)對(duì)成效,受基層應(yīng)急管理能力很大程度影響。文章通過(guò)闡述城市社區(qū)應(yīng)急管理能力,分析城市社區(qū)在應(yīng)急管理中的特點(diǎn)與優(yōu)勢(shì)、提升城市社區(qū)應(yīng)急管理能力的意義,對(duì)城市社區(qū)應(yīng)急管理能力提升工作方案設(shè)計(jì)展開探討,旨在為如何促進(jìn)社區(qū)應(yīng)急管理能力的有效提升研究適用提供一些思路。

        關(guān)鍵詞:城市社區(qū) 應(yīng)急管能力 安全保障

        中圖分類號(hào):D669 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1009-5349(2017)14-0086-02

        近年來(lái),城市中各種應(yīng)急事件屢見(jiàn)不鮮,一方面是自然災(zāi)害猝不及防,一方面是群體突發(fā)事件頻繁發(fā)生。城市應(yīng)急事件存在復(fù)雜性、多樣性特征,由于大量突發(fā)事件源于基層或社區(qū)組織,對(duì)于一系列群體事件的預(yù)警、防范,相關(guān)政府部門往往無(wú)法第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)并及時(shí)處理,以至于為突發(fā)事件的處理效率、處理成本帶來(lái)極大的負(fù)面影響。

        一、提升城市社區(qū)應(yīng)急管理能力的意義

        (一)強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備針對(duì)性

        提升城市社區(qū)應(yīng)急管理能力可促進(jìn)社區(qū)對(duì)周圍環(huán)境一系列不確定因素開展科學(xué)有效分析,經(jīng)由實(shí)施科學(xué)有針對(duì)性的應(yīng)急知識(shí)宣傳教育,組織應(yīng)急培訓(xùn)、演習(xí)等活動(dòng),以強(qiáng)化城市社區(qū)應(yīng)急預(yù)警防范能力。

        (二)確保第一時(shí)間應(yīng)急響應(yīng)

        提升城市社區(qū)應(yīng)急管理能力與突發(fā)事件可否及時(shí)有序處理存在密切聯(lián)系。突發(fā)事件發(fā)生后,在政府組織的相關(guān)援救隊(duì)伍到達(dá)事發(fā)地前,城市社區(qū)可先期開展應(yīng)對(duì)工作,第一時(shí)間對(duì)各項(xiàng)信息開展采集、傳遞,及時(shí)組織事發(fā)地周邊居民開展自救互救,實(shí)現(xiàn)對(duì)事態(tài)發(fā)展的有效控制,進(jìn)而盡可能降低人身財(cái)產(chǎn)損失。

        (三)促進(jìn)重建措施高效實(shí)施

        突發(fā)事件引發(fā)后,災(zāi)后重建是應(yīng)急管理工作中十分重要的一環(huán),由于災(zāi)后恢復(fù)工作牽涉諸多方面內(nèi)容,再加上政府資金投入有限,倘若所有事宜均要政府一手操辦,無(wú)疑會(huì)延緩重建計(jì)劃進(jìn)程。積極參與重建計(jì)劃是城市社區(qū)的職責(zé)所在,以城市社區(qū)為單位開展物資援助、心理疏導(dǎo),可迅速將應(yīng)對(duì)政策落實(shí)到個(gè)人,促進(jìn)重建措施高效實(shí)施,極大限度減輕突發(fā)事件造成的影響。[3]

        二、城市社區(qū)應(yīng)急管理能力提升工作方案設(shè)計(jì)

        全面城市社區(qū)在時(shí)代發(fā)展新形勢(shì)下,要緊隨社會(huì)發(fā)展腳步,強(qiáng)化改革創(chuàng)新,引入先進(jìn)科技理念、成功發(fā)展經(jīng)驗(yàn)逐步提高城市社區(qū)應(yīng)急管理能力,為進(jìn)一步促進(jìn)社區(qū)應(yīng)急管理有序開展,可以自以下相關(guān)策略著手:

        (一)調(diào)整城市社區(qū)與政府的關(guān)系

        眾所周知,政府在公共突發(fā)事件處理中占據(jù)著核心主導(dǎo)地位,然而由于應(yīng)急管理存在復(fù)雜性、時(shí)效性特征,使得政府還要扮演促進(jìn)者、協(xié)調(diào)者的角色。如今我們一方面已經(jīng)認(rèn)識(shí)到城市社區(qū)在應(yīng)急管理中所具備的優(yōu)勢(shì),一方面又顧及喪失對(duì)城市社區(qū)的控制力,使得對(duì)城市社區(qū)管理依舊保有一種矛盾心理。新公共管理理論指出,突發(fā)事件應(yīng)急管理工作能否有序進(jìn)行,并不取決于政府權(quán)力的大小,或是政府發(fā)布指令的權(quán)威性,政府應(yīng)當(dāng)更新思路,依托新型管理技術(shù)手段,實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)力量的優(yōu)化整合,這也是政府的最終責(zé)任和工作目的。

        地方政府要建立科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)和合作關(guān)系,對(duì)社會(huì)環(huán)境及自然環(huán)境開展管理保護(hù),為每一社會(huì)主體提供充足的參與空間。[4]面對(duì)不斷發(fā)展轉(zhuǎn)變的社會(huì)環(huán)境,政府務(wù)必要優(yōu)化運(yùn)行模式。鑒于此,我們應(yīng)當(dāng)明確認(rèn)識(shí)基層組織在社會(huì)管理尤其是應(yīng)急管理中的重要性。首先,政府應(yīng)當(dāng)開展好城市社區(qū)應(yīng)急管理指導(dǎo)工作,為城市社區(qū)應(yīng)急管理指明發(fā)展方向,對(duì)城市社區(qū)在應(yīng)急管理中的權(quán)力、義務(wù)予以充分明確,強(qiáng)化城市社區(qū)應(yīng)急管理隊(duì)伍建設(shè),推進(jìn)城市社區(qū)應(yīng)急管理的規(guī)范化、制度化進(jìn)程。其次,政府應(yīng)賦予基層社區(qū)以權(quán)力和責(zé)任,引導(dǎo)城市社區(qū)開展自主創(chuàng)新。最后,積極引導(dǎo)城市社區(qū)參與突發(fā)事件預(yù)案的討論和應(yīng)對(duì)措施制定,進(jìn)而提高突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)實(shí)用性。

        (二)建設(shè)多元主體協(xié)同治理機(jī)制

        近年來(lái),多元主體協(xié)同機(jī)制在眾多發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)急管理中得到廣泛推廣,而在我國(guó)則依舊處在初級(jí)發(fā)展階段。我國(guó)傳統(tǒng)應(yīng)急管理系統(tǒng)注重系統(tǒng)的穩(wěn)定性以及系統(tǒng)原則的延續(xù)性。新形勢(shì)下,應(yīng)急管理特征發(fā)生了極大轉(zhuǎn)變,由此很大限度上提升了應(yīng)急管理的難度。

        作為一種以多中心治理理論為前提的機(jī)制,多元主體協(xié)同機(jī)制在應(yīng)急管理中可實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)、企事業(yè)單位以及民間組織的優(yōu)化整合,促進(jìn)城市社區(qū)在應(yīng)急管理中的功能得以有效凸顯。在組織結(jié)構(gòu)方面,多元主體協(xié)同機(jī)制的偏平化、彈性化的組織結(jié)構(gòu)可取代以往官僚制組織機(jī)構(gòu)中僵化式和機(jī)械式的層級(jí)模式;在權(quán)力構(gòu)成方面,除去政府部門之外,無(wú)論是社區(qū)居民還是企事業(yè)單位均具有管理的權(quán)力及義務(wù);在決策機(jī)制方面,依托集權(quán)、民主相互結(jié)合的手段,在社區(qū)應(yīng)急規(guī)劃、法規(guī)建立、政策制定等階段,主張民主參與第一、強(qiáng)制第二,從而強(qiáng)化決策規(guī)劃的科學(xué)可靠性。在城市社區(qū)應(yīng)急管理多元主體協(xié)同治理機(jī)制建立過(guò)程中,應(yīng)當(dāng)秉承公共危機(jī)治理理念,提高對(duì)資源、信息各方共享的重視度,積極吸引企事業(yè)單位、志愿者、社區(qū)居民,開展群防群治。

        (三)城市社區(qū)參與城市應(yīng)急管理保障體系建設(shè)

        (1)強(qiáng)化城市社區(qū)應(yīng)急文化建設(shè)。城市社區(qū)應(yīng)急管理能力高低,受其是否具備良好的應(yīng)急管理文化、素質(zhì)很大程度影響。應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城市社區(qū)居民的危機(jī)教育,推行不同形式的危機(jī)教育。其中,政府可借助電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)開展應(yīng)急知識(shí)宣傳教育,城市社區(qū)可定期組織應(yīng)急知識(shí)宣傳、座談?dòng)懻摶顒?dòng)。同時(shí)應(yīng)當(dāng)開展應(yīng)急演習(xí)活動(dòng),結(jié)合不同地區(qū)實(shí)際情況,城市社區(qū)、街道辦應(yīng)積極組織該地區(qū)針對(duì)其易發(fā)的突發(fā)事件進(jìn)行預(yù)防、演習(xí)活動(dòng),從而提高城市社區(qū)居民突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力。

        (2)強(qiáng)化城市社區(qū)應(yīng)急管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。政府應(yīng)強(qiáng)化對(duì)城市社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的投入,尤其是一些經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的地區(qū),應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化在衛(wèi)生、消防、抗震等方面的基礎(chǔ)設(shè)施投入。對(duì)于經(jīng)濟(jì)較為落后的地區(qū),政府應(yīng)加大補(bǔ)貼,從而減輕城市社區(qū)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。另外,對(duì)于城市社區(qū)應(yīng)急設(shè)施的建設(shè),不同地區(qū)應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際情況引導(dǎo)當(dāng)?shù)仄笫聵I(yè)單位、學(xué)校等共同參與。endprint

        (四)強(qiáng)化城市社區(qū)應(yīng)急管理工作法制建設(shè)

        城市社區(qū)應(yīng)急管理同樣離不開法律的保障。

        (1)加強(qiáng)法律制度建設(shè),為城市社區(qū)應(yīng)急管理有序開展提供科學(xué)可靠的制度環(huán)境。現(xiàn)階段,我國(guó)即便已出臺(tái)了以《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》為特定規(guī)范的突發(fā)事件防治法規(guī)及相關(guān)緊急預(yù)案,然而該項(xiàng)法律法規(guī)針對(duì)次生災(zāi)害的防治、災(zāi)害造成的連鎖反應(yīng)等相關(guān)工作未做針對(duì)性立法,同時(shí)各種應(yīng)急預(yù)案在時(shí)效性、預(yù)見(jiàn)性等方面依舊存在極大的缺失。[5]基本法相關(guān)內(nèi)容的制定、完善迫在眉睫。

        (2)依托部門法的修訂,推進(jìn)城市社區(qū)應(yīng)急管理每一主體相互間的協(xié)同效應(yīng)。借助法律的形式促進(jìn)突發(fā)事件下權(quán)責(zé)調(diào)適機(jī)制的有序運(yùn)轉(zhuǎn),對(duì)每一組織乃至個(gè)人在應(yīng)急管理中的權(quán)力、義務(wù)予以明確,實(shí)現(xiàn)對(duì)他們的有效監(jiān)督、約束。

        (五)強(qiáng)化城市社區(qū)應(yīng)急管理隊(duì)伍建設(shè)

        單一主體力量極為有限,這在突發(fā)事件應(yīng)急管理中顯得特別明顯。因此,城市社區(qū)應(yīng)當(dāng)對(duì)自身蘊(yùn)藏的資源開展優(yōu)化整合,推進(jìn)應(yīng)急管理人力、物力、財(cái)力等資源的統(tǒng)一協(xié)調(diào),強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè),積極促進(jìn)城市社區(qū)應(yīng)急管理能力的有效提升。

        城市社區(qū)應(yīng)急管理隊(duì)伍除去社區(qū)組織、上級(jí)職能部門、專業(yè)技術(shù)人員等組成的專業(yè)隊(duì)伍以外,還應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化社區(qū)居民、物業(yè)公司人員、轄區(qū)企事業(yè)單位工作人員等組成的非專業(yè)性志愿服務(wù)隊(duì)伍的建設(shè)。有序推進(jìn)城市社區(qū)應(yīng)急管理隊(duì)伍的協(xié)同管理、指揮,構(gòu)建健全的培訓(xùn)教育制度,強(qiáng)化對(duì)應(yīng)急管理隊(duì)伍的基礎(chǔ)知識(shí)、技能培訓(xùn),開展實(shí)地演練,切實(shí)執(zhí)行組織績(jī)效評(píng)估,提高城市社區(qū)應(yīng)急管理隊(duì)伍綜合素質(zhì)。與此同時(shí),城市社區(qū)應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化志愿者隊(duì)伍建設(shè),對(duì)人員進(jìn)行妥善安排,保證優(yōu)勢(shì)功能的有效發(fā)揮。依據(jù)規(guī)范流程對(duì)志愿者進(jìn)行招募、資格認(rèn)證、培訓(xùn)考核等,提高城市社區(qū)志愿者隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。在應(yīng)急管理期間,對(duì)志愿者隊(duì)伍給予指導(dǎo)、幫助,促進(jìn)城市社區(qū)應(yīng)急管理工作有序進(jìn)行。

        (六)開展城市社區(qū)應(yīng)急管理能力建設(shè)與評(píng)估

        科學(xué)完備的應(yīng)急管理評(píng)估,可對(duì)全面應(yīng)急管理過(guò)程有效性開展檢測(cè)、反饋,找出其中存在的問(wèn)題,有助于經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、提供發(fā)展依據(jù),改善城市社區(qū)應(yīng)急管理能力,促進(jìn)城市社區(qū)應(yīng)急管理工作的有序開展。

        應(yīng)急管理全面環(huán)節(jié)開展的評(píng)估應(yīng)當(dāng)包括:突發(fā)事件引發(fā)前脆弱性及風(fēng)險(xiǎn)源評(píng)估與預(yù)警、突發(fā)事件引發(fā)時(shí)實(shí)時(shí)檢測(cè)與快速評(píng)估、突發(fā)事件引發(fā)后損失與能力評(píng)估等內(nèi)容。城市社區(qū)應(yīng)急管理能力評(píng)估是對(duì)城市社區(qū)處理突發(fā)事件過(guò)程中的實(shí)時(shí)評(píng)估、事后評(píng)估,是從資源設(shè)置、應(yīng)急設(shè)計(jì)等多個(gè)方面,對(duì)城市社區(qū)應(yīng)急管理全面階段開展能力評(píng)估。經(jīng)由能力評(píng)估,可獲取針對(duì)應(yīng)急組織自身、應(yīng)急行動(dòng)及項(xiàng)目水平的評(píng)估結(jié)論,進(jìn)而為提高城市社區(qū)應(yīng)急管理能力提供有力依據(jù)。城市社區(qū)可自主或者邀請(qǐng)第三方組織對(duì)自身應(yīng)急管理能力開展評(píng)估。首先,要對(duì)城市社區(qū)應(yīng)急管理能力評(píng)估主體、內(nèi)容予以確定,然后,應(yīng)用科學(xué)有效的評(píng)估方法,建立科學(xué)完備的城市社區(qū)應(yīng)急管理能力評(píng)估體系,結(jié)合評(píng)估模型,開展好模型數(shù)據(jù)分析,從而獲取能力評(píng)估結(jié)論。城市社區(qū)應(yīng)當(dāng)提高對(duì)應(yīng)急管理能力評(píng)估的重視,對(duì)應(yīng)急管理每一階段的影響因素進(jìn)行分析,實(shí)行科學(xué)的措施,積極促進(jìn)城市社區(qū)應(yīng)急管理能力的有效提升。

        三、結(jié)語(yǔ)總而言之,城市社區(qū)是社會(huì)必不可少的一個(gè)元素,城市社區(qū)應(yīng)急管理是社區(qū)居民生活、生產(chǎn)安全的重要前提,是城市社區(qū)安全、和諧、穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。公共事件頻發(fā)且導(dǎo)致嚴(yán)重?fù)p失的一大原因是全社會(huì)安全意識(shí)不足,城市社區(qū)居民自救互救能力缺失,城市社區(qū)安全基礎(chǔ)差。因此,政府務(wù)必要不斷鉆研、總結(jié)經(jīng)驗(yàn),清楚認(rèn)識(shí)城市社區(qū)應(yīng)急管理能力內(nèi)涵,全面分析城市社區(qū)在應(yīng)急管理中的特點(diǎn)與優(yōu)勢(shì)以及提升城市社區(qū)應(yīng)急管理能力的意義,結(jié)合城市社區(qū)應(yīng)急管理工作實(shí)際情況,積極促進(jìn)社區(qū)應(yīng)急管理能力有效提升,推動(dòng)城市社區(qū)的有序健康發(fā)展。

        參考文獻(xiàn):

        [1]岳靜.城市社區(qū)應(yīng)急管理現(xiàn)狀分析與對(duì)策研究[J].理論建設(shè),2013,13(6):96-98.

        [2]高英.淺談強(qiáng)化社區(qū)應(yīng)急能力建設(shè)的探索——以成都市天府新區(qū)應(yīng)急示范社區(qū)建設(shè)為例[J].商,2015,7(19):67.

        [3]陶鵬.聚焦天津港“8·12”爆炸事故災(zāi)難面前,社會(huì)組織能做什么——讓社會(huì)力量成為提升應(yīng)急管理能力的有效增量[J].中國(guó)社會(huì)組織,2015,9(17):12.

        [4]唐桂娟.美國(guó)應(yīng)急管理全社區(qū)模式:策略、路徑與經(jīng)驗(yàn)[J].學(xué)術(shù)交流,2015,21(4):64-69.

        責(zé)任編輯:于 蕾endprint

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