常曉薇

摘要：基層應急能力，是全面應急管理的重要前提，突發(fā)事件應對成效，受基層應急管理能力很大程度影響。文章通過闡述城市社區(qū)應急管理能力，分析城市社區(qū)在應急管理中的特點與優(yōu)勢、提升城市社區(qū)應急管理能力的意義，對城市社區(qū)應急管理能力提升工作方案設計展開探討，旨在為如何促進社區(qū)應急管理能力的有效提升研究適用提供一些思路。

關鍵詞：城市社區(qū) 應急管能力 安全保障

中圖分類號：D669 文獻標識碼：A 文章編號：1009-5349（2017）14-0086-02

近年來，城市中各種應急事件屢見不鮮，一方面是自然災害猝不及防，一方面是群體突發(fā)事件頻繁發(fā)生。城市應急事件存在復雜性、多樣性特征，由于大量突發(fā)事件源于基層或社區(qū)組織，對于一系列群體事件的預警、防范，相關政府部門往往無法第一時間發(fā)現(xiàn)并及時處理，以至于為突發(fā)事件的處理效率、處理成本帶來極大的負面影響。

一、提升城市社區(qū)應急管理能力的意義

（一）強化應急準備針對性

提升城市社區(qū)應急管理能力可促進社區(qū)對周圍環(huán)境一系列不確定因素開展科學有效分析，經由實施科學有針對性的應急知識宣傳教育，組織應急培訓、演習等活動，以強化城市社區(qū)應急預警防范能力。

（二）確保第一時間應急響應

提升城市社區(qū)應急管理能力與突發(fā)事件可否及時有序處理存在密切聯(lián)系。突發(fā)事件發(fā)生后，在政府組織的相關援救隊伍到達事發(fā)地前，城市社區(qū)可先期開展應對工作，第一時間對各項信息開展采集、傳遞，及時組織事發(fā)地周邊居民開展自救互救，實現(xiàn)對事態(tài)發(fā)展的有效控制，進而盡可能降低人身財產損失。

（三）促進重建措施高效實施

突發(fā)事件引發(fā)后，災后重建是應急管理工作中十分重要的一環(huán)，由于災后恢復工作牽涉諸多方面內容，再加上政府資金投入有限，倘若所有事宜均要政府一手操辦，無疑會延緩重建計劃進程。積極參與重建計劃是城市社區(qū)的職責所在，以城市社區(qū)為單位開展物資援助、心理疏導，可迅速將應對政策落實到個人，促進重建措施高效實施，極大限度減輕突發(fā)事件造成的影響。[3]

二、城市社區(qū)應急管理能力提升工作方案設計

全面城市社區(qū)在時代發(fā)展新形勢下，要緊隨社會發(fā)展腳步，強化改革創(chuàng)新，引入先進科技理念、成功發(fā)展經驗逐步提高城市社區(qū)應急管理能力，為進一步促進社區(qū)應急管理有序開展，可以自以下相關策略著手：

（一）調整城市社區(qū)與政府的關系

眾所周知，政府在公共突發(fā)事件處理中占據著核心主導地位，然而由于應急管理存在復雜性、時效性特征，使得政府還要扮演促進者、協(xié)調者的角色。如今我們一方面已經認識到城市社區(qū)在應急管理中所具備的優(yōu)勢，一方面又顧及喪失對城市社區(qū)的控制力，使得對城市社區(qū)管理依舊保有一種矛盾心理。新公共管理理論指出，突發(fā)事件應急管理工作能否有序進行，并不取決于政府權力的大小，或是政府發(fā)布指令的權威性，政府應當更新思路，依托新型管理技術手段，實現(xiàn)對社會力量的優(yōu)化整合，這也是政府的最終責任和工作目的。

地方政府要建立科學的領導和合作關系，對社會環(huán)境及自然環(huán)境開展管理保護，為每一社會主體提供充足的參與空間。[4]面對不斷發(fā)展轉變的社會環(huán)境，政府務必要優(yōu)化運行模式。鑒于此，我們應當明確認識基層組織在社會管理尤其是應急管理中的重要性。首先，政府應當開展好城市社區(qū)應急管理指導工作，為城市社區(qū)應急管理指明發(fā)展方向，對城市社區(qū)在應急管理中的權力、義務予以充分明確，強化城市社區(qū)應急管理隊伍建設，推進城市社區(qū)應急管理的規(guī)范化、制度化進程。其次，政府應賦予基層社區(qū)以權力和責任，引導城市社區(qū)開展自主創(chuàng)新。最后，積極引導城市社區(qū)參與突發(fā)事件預案的討論和應對措施制定，進而提高突發(fā)事件應急預案的科學實用性。

（二）建設多元主體協(xié)同治理機制

近年來，多元主體協(xié)同機制在眾多發(fā)達國家應急管理中得到廣泛推廣，而在我國則依舊處在初級發(fā)展階段。我國傳統(tǒng)應急管理系統(tǒng)注重系統(tǒng)的穩(wěn)定性以及系統(tǒng)原則的延續(xù)性。新形勢下，應急管理特征發(fā)生了極大轉變，由此很大限度上提升了應急管理的難度。

作為一種以多中心治理理論為前提的機制，多元主體協(xié)同機制在應急管理中可實現(xiàn)對社區(qū)、企事業(yè)單位以及民間組織的優(yōu)化整合，促進城市社區(qū)在應急管理中的功能得以有效凸顯。在組織結構方面，多元主體協(xié)同機制的偏平化、彈性化的組織結構可取代以往官僚制組織機構中僵化式和機械式的層級模式；在權力構成方面，除去政府部門之外，無論是社區(qū)居民還是企事業(yè)單位均具有管理的權力及義務；在決策機制方面，依托集權、民主相互結合的手段，在社區(qū)應急規(guī)劃、法規(guī)建立、政策制定等階段，主張民主參與第一、強制第二，從而強化決策規(guī)劃的科學可靠性。在城市社區(qū)應急管理多元主體協(xié)同治理機制建立過程中，應當秉承公共危機治理理念，提高對資源、信息各方共享的重視度，積極吸引企事業(yè)單位、志愿者、社區(qū)居民，開展群防群治。

（三）城市社區(qū)參與城市應急管理保障體系建設

（1）強化城市社區(qū)應急文化建設。城市社區(qū)應急管理能力高低，受其是否具備良好的應急管理文化、素質很大程度影響。應當加強對城市社區(qū)居民的危機教育，推行不同形式的危機教育。其中，政府可借助電視、報紙、互聯(lián)網平臺開展應急知識宣傳教育，城市社區(qū)可定期組織應急知識宣傳、座談討論活動。同時應當開展應急演習活動，結合不同地區(qū)實際情況，城市社區(qū)、街道辦應積極組織該地區(qū)針對其易發(fā)的突發(fā)事件進行預防、演習活動，從而提高城市社區(qū)居民突發(fā)事件應對能力。

（2）強化城市社區(qū)應急管理基礎設施建設。政府應強化對城市社區(qū)基礎設施的投入，尤其是一些經濟相對發(fā)達的地區(qū)，應當強化在衛(wèi)生、消防、抗震等方面的基礎設施投入。對于經濟較為落后的地區(qū)，政府應加大補貼，從而減輕城市社區(qū)的經濟負擔。另外，對于城市社區(qū)應急設施的建設，不同地區(qū)應結合自身實際情況引導當地企事業(yè)單位、學校等共同參與。endprint

（四）強化城市社區(qū)應急管理工作法制建設

城市社區(qū)應急管理同樣離不開法律的保障。

（1）加強法律制度建設，為城市社區(qū)應急管理有序開展提供科學可靠的制度環(huán)境。現(xiàn)階段，我國即便已出臺了以《突發(fā)事件應對法》為特定規(guī)范的突發(fā)事件防治法規(guī)及相關緊急預案，然而該項法律法規(guī)針對次生災害的防治、災害造成的連鎖反應等相關工作未做針對性立法，同時各種應急預案在時效性、預見性等方面依舊存在極大的缺失。[5]基本法相關內容的制定、完善迫在眉睫。

（2）依托部門法的修訂，推進城市社區(qū)應急管理每一主體相互間的協(xié)同效應。借助法律的形式促進突發(fā)事件下權責調適機制的有序運轉，對每一組織乃至個人在應急管理中的權力、義務予以明確，實現(xiàn)對他們的有效監(jiān)督、約束。

（五）強化城市社區(qū)應急管理隊伍建設

單一主體力量極為有限，這在突發(fā)事件應急管理中顯得特別明顯。因此，城市社區(qū)應當對自身蘊藏的資源開展優(yōu)化整合，推進應急管理人力、物力、財力等資源的統(tǒng)一協(xié)調，強化隊伍建設，積極促進城市社區(qū)應急管理能力的有效提升。

城市社區(qū)應急管理隊伍除去社區(qū)組織、上級職能部門、專業(yè)技術人員等組成的專業(yè)隊伍以外，還應當強化社區(qū)居民、物業(yè)公司人員、轄區(qū)企事業(yè)單位工作人員等組成的非專業(yè)性志愿服務隊伍的建設。有序推進城市社區(qū)應急管理隊伍的協(xié)同管理、指揮，構建健全的培訓教育制度，強化對應急管理隊伍的基礎知識、技能培訓，開展實地演練，切實執(zhí)行組織績效評估，提高城市社區(qū)應急管理隊伍綜合素質。與此同時，城市社區(qū)應當強化志愿者隊伍建設，對人員進行妥善安排，保證優(yōu)勢功能的有效發(fā)揮。依據規(guī)范流程對志愿者進行招募、資格認證、培訓考核等，提高城市社區(qū)志愿者隊伍的綜合素質。在應急管理期間，對志愿者隊伍給予指導、幫助，促進城市社區(qū)應急管理工作有序進行。

（六）開展城市社區(qū)應急管理能力建設與評估

科學完備的應急管理評估，可對全面應急管理過程有效性開展檢測、反饋，找出其中存在的問題，有助于經驗總結、提供發(fā)展依據，改善城市社區(qū)應急管理能力，促進城市社區(qū)應急管理工作的有序開展。

應急管理全面環(huán)節(jié)開展的評估應當包括：突發(fā)事件引發(fā)前脆弱性及風險源評估與預警、突發(fā)事件引發(fā)時實時檢測與快速評估、突發(fā)事件引發(fā)后損失與能力評估等內容。城市社區(qū)應急管理能力評估是對城市社區(qū)處理突發(fā)事件過程中的實時評估、事后評估，是從資源設置、應急設計等多個方面，對城市社區(qū)應急管理全面階段開展能力評估。經由能力評估，可獲取針對應急組織自身、應急行動及項目水平的評估結論，進而為提高城市社區(qū)應急管理能力提供有力依據。城市社區(qū)可自主或者邀請第三方組織對自身應急管理能力開展評估。首先，要對城市社區(qū)應急管理能力評估主體、內容予以確定，然后，應用科學有效的評估方法，建立科學完備的城市社區(qū)應急管理能力評估體系，結合評估模型，開展好模型數據分析，從而獲取能力評估結論。城市社區(qū)應當提高對應急管理能力評估的重視，對應急管理每一階段的影響因素進行分析，實行科學的措施，積極促進城市社區(qū)應急管理能力的有效提升。

三、結語總而言之，城市社區(qū)是社會必不可少的一個元素，城市社區(qū)應急管理是社區(qū)居民生活、生產安全的重要前提，是城市社區(qū)安全、和諧、穩(wěn)定的重要基礎。公共事件頻發(fā)且導致嚴重損失的一大原因是全社會安全意識不足，城市社區(qū)居民自救互救能力缺失，城市社區(qū)安全基礎差。因此，政府務必要不斷鉆研、總結經驗，清楚認識城市社區(qū)應急管理能力內涵，全面分析城市社區(qū)在應急管理中的特點與優(yōu)勢以及提升城市社區(qū)應急管理能力的意義，結合城市社區(qū)應急管理工作實際情況，積極促進社區(qū)應急管理能力有效提升，推動城市社區(qū)的有序健康發(fā)展。

參考文獻：

[1]岳靜.城市社區(qū)應急管理現(xiàn)狀分析與對策研究[J].理論建設，2013，13（6）：96-98.

[2]高英.淺談強化社區(qū)應急能力建設的探索——以成都市天府新區(qū)應急示范社區(qū)建設為例[J].商，2015，7（19）：67.

[3]陶鵬.聚焦天津港“8·12”爆炸事故災難面前，社會組織能做什么——讓社會力量成為提升應急管理能力的有效增量[J].中國社會組織，2015，9（17）：12.

[4]唐桂娟.美國應急管理全社區(qū)模式：策略、路徑與經驗[J].學術交流，2015，21（4）：64-69.

責任編輯：于 蕾endprint