趙興國(guó)

摘要：瑞麗重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)位于云南省西部的德宏傣族景頗族自治州，地處中國(guó)經(jīng)濟(jì)圈、南亞經(jīng)濟(jì)圈和東盟經(jīng)濟(jì)圈的交會(huì)點(diǎn)，在“一帶一路”戰(zhàn)略的建設(shè)中，將更加有利于瑞麗發(fā)揮自身的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的帶動(dòng)下，必須看到瑞麗試驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所帶來的風(fēng)險(xiǎn)。通過分析“一帶一路”建設(shè)中瑞麗國(guó)家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的風(fēng)險(xiǎn)，為促進(jìn)瑞麗開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)經(jīng)濟(jì)更快更好地發(fā)展提供理論參考。

關(guān)鍵詞：一帶一路 瑞麗 產(chǎn)業(yè) 風(fēng)險(xiǎn)

中圖分類號(hào)：F125文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1009-5349（2017）13-0038-01

2010年6月，中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見》明確提出“積極建設(shè)廣西東興、云南瑞麗、內(nèi)蒙古滿洲里等重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)”。瑞麗重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱瑞麗試驗(yàn)區(qū)）位于云南省西部的德宏傣族景頗族自治州，地處中國(guó)經(jīng)濟(jì)圈、南亞經(jīng)濟(jì)圈和東盟經(jīng)濟(jì)圈的交會(huì)點(diǎn)，是已經(jīng)建成的中緬通訊光纜、中緬輸油氣管道和規(guī)劃建設(shè)的泛亞鐵路西線及昆明—皎漂高速公路的出入境樞紐，是我國(guó)向東南亞、南亞等印度洋沿岸國(guó)家開放的重要門戶。在“一帶一路”戰(zhàn)略的建設(shè)中，將更加有利于瑞麗發(fā)揮自身的突出優(yōu)勢(shì)。但是，風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)總是伴隨著機(jī)遇而生。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的帶動(dòng)下，必須看到瑞麗試驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所帶來的風(fēng)險(xiǎn)。本文就“一帶一路”建設(shè)中瑞麗開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行初步探討。

一、瑞麗開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀簡(jiǎn)介

通過多年的建設(shè)和發(fā)展，瑞麗試驗(yàn)區(qū)已逐步形成傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與當(dāng)?shù)靥厥鈨?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)并存的產(chǎn)業(yè)格局。如利用當(dāng)?shù)刭Y源開放所建成的瑞麗制藥業(yè)、制糖業(yè)和食品加工業(yè)等傳統(tǒng)工業(yè)得到了進(jìn)一步鞏固。加快對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展，經(jīng)過多年的努力，瑞麗與緬甸的邊境貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大，速度持續(xù)增長(zhǎng)，翡翠、香料、橡膠、石斛、水果等特色產(chǎn)業(yè)得到了大幅度的發(fā)展。積極開放生態(tài)旅游業(yè)和休閑度假文化中心等。近幾年來瑞麗試驗(yàn)區(qū)積極加強(qiáng)與央企、500強(qiáng)及國(guó)內(nèi)行業(yè)技求領(lǐng)先、實(shí)力較強(qiáng)的大企業(yè)、大集團(tuán)對(duì)接，吸引更多客商投資試驗(yàn)區(qū)。同時(shí)，分別與國(guó)內(nèi)多家等金融機(jī)構(gòu)簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議。同時(shí)，中國(guó)五礦、中糧集團(tuán)、中建材、中石油、北汽集團(tuán)、雅居樂、重慶銀翔摩托集團(tuán)等央企、著名民企落戶試驗(yàn)區(qū)。有了諸多合作項(xiàng)目支持，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)越加凸顯。

二、瑞麗開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的風(fēng)險(xiǎn)

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中競(jìng)爭(zhēng)愈加激烈

2015年國(guó)務(wù)院在《關(guān)于支持沿邊重點(diǎn)地區(qū)開發(fā)開放若干政策措施的意見》（國(guó)發(fā)〔2015〕72號(hào)）指出，重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)、沿邊國(guó)家級(jí)口岸……是沿邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐，是確保邊境和國(guó)土安全的重要屏障，正在成為實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略的先手棋和排頭兵，在全國(guó)改革發(fā)展大局中具有十分重要的地位。中國(guó)提出建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想，旨在開展更大范圍、更高水平、更深層次的區(qū)域合作，打造開放、包容、均衡、普惠的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作架構(gòu)。經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)只會(huì)愈發(fā)激烈，瑞麗試驗(yàn)區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展也會(huì)遭遇來自國(guó)內(nèi)和國(guó)外的競(jìng)爭(zhēng)壓力。而“一帶一路”沿線各國(guó)的地緣政治地位隨即凸顯，相比起遠(yuǎn)離沿線的其他國(guó)家，就有可能增加政治博弈的風(fēng)險(xiǎn)。政治利益與經(jīng)濟(jì)發(fā)展交織，對(duì)瑞麗試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展可能帶來多重的競(jìng)爭(zhēng)局勢(shì)。因此，應(yīng)對(duì)“一帶一路”戰(zhàn)略應(yīng)包含著地緣政治方面的全面規(guī)劃。瑞麗試驗(yàn)區(qū)應(yīng)抓住契機(jī)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，做出利用邊境貿(mào)易優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略規(guī)劃，加速本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小與本國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)差距，減小面向南亞、東南亞開放平臺(tái)帶來的競(jìng)爭(zhēng)壓力。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中面臨缺乏長(zhǎng)期可持續(xù)問題

目前中國(guó)“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，可能會(huì)引起有些國(guó)家戰(zhàn)略反制，從而對(duì)“一帶一路”的實(shí)施和建設(shè)形成牽制甚至是抵觸。如美國(guó)以遏制中國(guó)崛起為目的的“亞太再平衡”戰(zhàn)略等。這樣的局勢(shì)給瑞麗試驗(yàn)區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來被夾擊和封鎖的風(fēng)險(xiǎn)。在瑞麗試驗(yàn)區(qū)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃上，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)面臨能否發(fā)揮所長(zhǎng)，是否能有效結(jié)合、從而構(gòu)建合理科學(xué)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)。目前，瑞麗試驗(yàn)區(qū)的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然占很大比例，主要在發(fā)展當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)的甘蔗、橡膠、檸檬、珠寶玉石、石斛等特色產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，引進(jìn)汽車、摩托車、醫(yī)藥、電視等技術(shù)進(jìn)行加工以及大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)和休閑度假文化中心，為當(dāng)?shù)貛聿恍〉慕?jīng)濟(jì)收益。但從產(chǎn)業(yè)平衡發(fā)展看，面臨著第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展缺乏強(qiáng)有力的第一產(chǎn)業(yè)支撐點(diǎn)，使得當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨缺乏長(zhǎng)期可持續(xù)的規(guī)劃和后勁。加之，瑞麗試驗(yàn)區(qū)位于云南邊疆少數(shù)民族地方，尚未跳出經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的圈子，受到多種因素制約，瑞麗口岸優(yōu)勢(shì)難以轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，潛力尚未充分挖掘出來。

“一帶一路”戰(zhàn)略是中國(guó)目前為止所推出的最大規(guī)模的外向戰(zhàn)略，所涉及的地域和國(guó)家之多、持續(xù)時(shí)間之長(zhǎng)都是前所未有的，因而，整個(gè)過程中所牽涉的風(fēng)險(xiǎn)也是前所未有的。面對(duì)這樣的形勢(shì)，瑞麗試驗(yàn)區(qū)怎樣在“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施過程中，構(gòu)建關(guān)于“一帶一路”戰(zhàn)略瑞麗開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，應(yīng)是目前謀求長(zhǎng)期可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路過程中需要充分考慮的題中應(yīng)有之義。

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責(zé)任編輯：楊國(guó)棟