馬軍

摘要： 黨員公開承諾制是新時(shí)期黨建工作的創(chuàng)新發(fā)展，是發(fā)揮黨員先鋒作用，提高服務(wù)群眾自覺性的有效途徑。本文分析了績(jī)效評(píng)價(jià)體系應(yīng)用于黨內(nèi)公開承諾的必須性、可行性，并提出了黨內(nèi)承諾績(jī)效考核體系的構(gòu)建和要求，旨在進(jìn)一步提高黨內(nèi)公開承諾的踐行度，構(gòu)建黨內(nèi)公開承諾踐行的長效機(jī)制。

Abstract： The public commitment system of Party members is the innovation and development of Party building work in the new period and is an effective way to exert the pioneering role of Party members and improve the consciousness of serving the masses. This paper analyzes the necessity and feasibility of the application of the performance evaluation system in the public commitment of the Party， and puts forward the construction and requirements of the performance evaluation system within the Party， which aims to further improve the practice of the public commitment in the Party and build the long-term mechanism.

關(guān)鍵詞： 黨的建設(shè)；黨內(nèi)公開承諾制；績(jī)效評(píng)價(jià)體系

Key words： Party building；public commitment system within the Party；performance evaluation system

中圖分類號(hào)：D262 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2017）24-0176-03

0 引言

公開承諾制作為我黨黨的建設(shè)和黨員教育活動(dòng)中的一項(xiàng)創(chuàng)新性做法，實(shí)施開展以來，黨員按照公開承諾的要求，自覺提升自身素質(zhì)，強(qiáng)化為群眾服務(wù)的主動(dòng)性、自覺性，體現(xiàn)了黨員的先鋒模范作用，得到廣大群眾的好評(píng)，應(yīng)該得以推廣和深入開展，但在實(shí)際運(yùn)行中，也還存在一些完善的方面，堅(jiān)持和推進(jìn)黨員公開承諾制，建立長效常態(tài)，關(guān)鍵點(diǎn)在于構(gòu)建有力有效的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，運(yùn)用績(jī)效考核有力的方法措施鞭策、引導(dǎo)、評(píng)價(jià)和衡量黨員公開承諾的踐諾。

1 黨內(nèi)公開承諾導(dǎo)入績(jī)效評(píng)價(jià)的必要性

縱觀我黨的歷史，就是一部共產(chǎn)黨人的承諾、踐諾的歷史[1]。黨內(nèi)承諾制適用于新時(shí)期的新情況新問題新挑戰(zhàn)的出現(xiàn)，在黨的先進(jìn)性教育活動(dòng)、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)、系列學(xué)習(xí)教育活動(dòng)中得到廣泛應(yīng)用和大力推廣，黨內(nèi)承諾制豐富和發(fā)展了黨的建設(shè)理論，以務(wù)實(shí)性、具體性和為民性突破了形式主義的思維定勢(shì)，創(chuàng)新了黨建實(shí)踐載體與手段，以承諾的方式規(guī)范和約束了黨員的言行，是黨的工作機(jī)制和模式的創(chuàng)新和發(fā)展，黨內(nèi)承諾制的推廣和實(shí)施，黨的基層基礎(chǔ)得到進(jìn)一步得以夯實(shí)，黨員干部隊(duì)伍的責(zé)任意識(shí)與活力進(jìn)一步得到激發(fā)，服務(wù)群眾的自覺性和能力提高進(jìn)一步提升，基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用得到極大地增強(qiáng)。但在黨內(nèi)承諾制的實(shí)施實(shí)踐中也還存在不少問題，主要表現(xiàn)在：

1.1 目標(biāo)設(shè)定存在的問題

黨內(nèi)承諾要求目標(biāo)設(shè)置應(yīng)該做到具有客觀性、明確性、可量化，但在部分黨員的公開承諾中，有的黨員承諾不客觀，承諾內(nèi)容與崗位實(shí)際結(jié)合度不高，有較多的空話大話，承諾內(nèi)容相互參考導(dǎo)致千篇一律；承諾內(nèi)容的目標(biāo)與黨員先進(jìn)性標(biāo)準(zhǔn)要求有較大的差距，在承諾內(nèi)容中，標(biāo)準(zhǔn)層次不是黨員的標(biāo)準(zhǔn)而是等同于普通群眾的要求，不敢給自己加壓；也有的黨員在目標(biāo)承諾中，所設(shè)定的脫離實(shí)際，目標(biāo)定得很高，超出實(shí)際能力，導(dǎo)致難以完成。部分黨員承諾目標(biāo)不明確，做什么、怎么做，完成什么、這么完成、服務(wù)什么、怎么服務(wù)，沒有明確的內(nèi)容、方法和結(jié)果，出現(xiàn)模棱兩可、無的放矢。部分黨員承諾中的目標(biāo)承諾很抽象化、言之無物，沒有量化的指標(biāo)和具體的內(nèi)容，導(dǎo)致無法評(píng)判和考核。

1.2 監(jiān)督履諾方面存在的問題

有的基層黨組織存在形式化的傾向，將公開承諾作為一項(xiàng)應(yīng)付工作，既表現(xiàn)在活動(dòng)實(shí)施前沒有很好地開展宣傳發(fā)動(dòng)工作，沒有把意義和重要性及要求給黨員和群眾講清楚，沒有召開專門的會(huì)議對(duì)承諾書所承諾的內(nèi)容進(jìn)行評(píng)議，有的雖然召開了會(huì)議，但只要求每位黨員在會(huì)上宣讀自己承諾的內(nèi)容，而沒有對(duì)內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格的審核；也表現(xiàn)在承諾的執(zhí)行過程中，沒有監(jiān)督機(jī)制，沒有及時(shí)進(jìn)行檢查、公示和總結(jié)，也沒有將承諾的實(shí)施情況納入年度民主評(píng)議和評(píng)優(yōu)中。在監(jiān)督主體方面，沒能發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，有的把活動(dòng)僅僅局限于黨組織內(nèi)。在承諾前沒有廣泛地聽取群眾的意見，在公示和踐行承諾的過程中沒有邀請(qǐng)群眾進(jìn)行監(jiān)督，在接受評(píng)議時(shí)階段沒能將活動(dòng)的開展情況與群眾交換意見和闡明目的，極大地影響群眾監(jiān)督作用的發(fā)揮。

1.3 考核體系方面存在的問題

對(duì)于黨員承諾最為主要的考核方式是年度評(píng)議，但考評(píng)的指標(biāo)缺乏量化和衡量標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)議的內(nèi)容較為籠統(tǒng)，主觀性較強(qiáng)，缺乏過程資料的積累，導(dǎo)致評(píng)議中出現(xiàn)憑感覺、考印象打分難以評(píng)判黨員是否充分踐諾，在一定程度上影響了先鋒模范作用的發(fā)揮。

以上問題的出現(xiàn)和存在，在很大程度上缺乏科學(xué)有效的、可量化的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)來引導(dǎo)、把控和評(píng)價(jià)。將績(jī)效評(píng)價(jià)體系導(dǎo)入到黨內(nèi)公開承諾中成為必要?？?jī)效評(píng)價(jià)體系能有效地對(duì)承諾的目的、形式、內(nèi)容和實(shí)施情況進(jìn)行及時(shí)考核，推進(jìn)承諾制的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化。通過對(duì)承諾制的績(jī)效考評(píng)，對(duì)黨員進(jìn)行客觀公正的評(píng)價(jià)，對(duì)承諾工作不斷進(jìn)行科學(xué)地總結(jié)，能形成一種壓力機(jī)制、動(dòng)力機(jī)制，極大地發(fā)揮黨員立足崗位、服務(wù)群眾的積極性，有效地推進(jìn)承諾制深入實(shí)施的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

2 黨內(nèi)公開承諾導(dǎo)入績(jī)效評(píng)價(jià)的可行性

績(jī)效評(píng)價(jià)是廣泛使用在企業(yè)績(jī)效中的一種考核評(píng)價(jià)機(jī)制。績(jī)效評(píng)價(jià)是組織依照預(yù)先確定的標(biāo)準(zhǔn)和一定的評(píng)價(jià)程序，運(yùn)用科學(xué)的評(píng)價(jià)方法，按照評(píng)價(jià)的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象的工作能力、工作業(yè)績(jī)進(jìn)行定期和不定期的考核和評(píng)價(jià)[2]。企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)體系是由一定標(biāo)準(zhǔn)、方法、指標(biāo)和機(jī)構(gòu)等組成的既獨(dú)立又相互關(guān)聯(lián)并能完整地表達(dá)評(píng)價(jià)要求的制度。從黨員公開承諾和績(jī)效評(píng)價(jià)兩者之間的關(guān)聯(lián)來看，有著共同的契合點(diǎn)使得績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)用到黨內(nèi)承諾中成為可行。主要表現(xiàn)在：

2.1 評(píng)價(jià)目的的指向一致性

企業(yè)中的績(jī)效考核根本目的是通過績(jī)效考核指向有效地激勵(lì)員工不斷改善工作方法和提高工作品質(zhì)，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的建立，使員工工作的計(jì)劃性和責(zé)任心得以培養(yǎng)，推進(jìn)組織工作效率持續(xù)不斷地提高，及時(shí)查找工作中的不足并加以調(diào)整改善，從而推進(jìn)企業(yè)的發(fā)展。黨員公開承諾是黨員基于黨員標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)對(duì)象、工作實(shí)際，通過公開承諾、公開監(jiān)督的方式，約定在一定時(shí)限內(nèi)必須承擔(dān)的義務(wù)和完成的工作。黨員公開承諾的目的是通過公開的形式規(guī)范、約束和激勵(lì)黨員提高黨員意識(shí)、履行黨員責(zé)任、服務(wù)人民群眾，從而發(fā)揮黨員的先鋒模范作用和黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。因此，兩者的目標(biāo)指向是一致的。

2.2 系統(tǒng)目標(biāo)與組織目標(biāo)之間依存關(guān)系的同構(gòu)性

在企業(yè)中，企業(yè)組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有賴于多方面的共同推進(jìn)，如，組織結(jié)構(gòu)的有效組建、管理控制系統(tǒng)的相應(yīng)構(gòu)建、預(yù)算的科學(xué)制定、績(jī)效評(píng)價(jià)體系和激勵(lì)系統(tǒng)的合理設(shè)計(jì)，等等。在黨內(nèi)承諾考評(píng)系統(tǒng)中，也同樣需要構(gòu)建完善的組織評(píng)價(jià)結(jié)構(gòu)、合理的管理控制系統(tǒng)、科學(xué)的評(píng)價(jià)體系和激勵(lì)系統(tǒng)，因此，兩者之間的關(guān)系存在依存性。

2.3 評(píng)價(jià)對(duì)象的相似性

在企業(yè)中，績(jī)效評(píng)價(jià)體系的評(píng)價(jià)對(duì)象主要是企業(yè)和經(jīng)營管理者兩類，根據(jù)兩者的聯(lián)系與區(qū)別有不同的評(píng)價(jià)要求。在黨內(nèi)承諾評(píng)價(jià)中，評(píng)價(jià)對(duì)象也主要是基層黨組織和黨員個(gè)人。因此，評(píng)價(jià)對(duì)象上有極大地相似之處。

2.4 評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)置的類同性

一般來說，評(píng)價(jià)指標(biāo)是指對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象的哪些方面進(jìn)行評(píng)價(jià)。在企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)體系中，主要關(guān)注點(diǎn)在于評(píng)價(jià)對(duì)象與企業(yè)目標(biāo)的相關(guān)聯(lián)方面，特別是影響企業(yè)發(fā)展和個(gè)人成長的關(guān)鍵性因素，在具體指標(biāo)的設(shè)置中充分考慮關(guān)鍵性因素是績(jī)效評(píng)價(jià)體系設(shè)計(jì)的重要問題。同樣，在黨內(nèi)承諾考核中，也要緊緊把握評(píng)價(jià)對(duì)象與黨組織目標(biāo)的關(guān)聯(lián)點(diǎn)，分析關(guān)鍵性因素，以利于評(píng)價(jià)體系指標(biāo)的設(shè)置。

2.5 評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用的趨同性

績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是指判斷評(píng)價(jià)對(duì)象業(yè)績(jī)優(yōu)劣的標(biāo)桿。在企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)體系中對(duì)比評(píng)價(jià)對(duì)象的評(píng)價(jià)指數(shù)的數(shù)值狀況與預(yù)先確定的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的差異，分析差異產(chǎn)生的原因，形成評(píng)價(jià)對(duì)象的評(píng)價(jià)結(jié)論，作為獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的依據(jù)。同樣，承諾的踐諾要求和結(jié)果責(zé)任也需要找出承諾內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)與踐諾結(jié)果之間的差異、差距，踐諾的結(jié)果也應(yīng)該作為獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的重要依據(jù)，這種內(nèi)在特性決定了績(jī)效考核的可行性。

綜上，黨內(nèi)公開承諾的評(píng)價(jià)目的、目標(biāo)、對(duì)象、指標(biāo)體系的設(shè)置、評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用等方面都與企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)有內(nèi)在的關(guān)聯(lián)和契合點(diǎn)，績(jī)效這一概念在管理學(xué)中主要是指組織和個(gè)人在工作中為達(dá)成預(yù)定目標(biāo)，所表現(xiàn)出來的能夠被有效評(píng)價(jià)的工作業(yè)績(jī)、能力和態(tài)度[3]。黨內(nèi)公開承諾的內(nèi)在特質(zhì)為績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)用到黨內(nèi)公開承諾提供了契合點(diǎn)和可行性，將績(jī)效評(píng)價(jià)體系應(yīng)用到黨內(nèi)承諾中，能很大程度上促進(jìn)黨內(nèi)承諾的具體化和落實(shí)。

3 黨內(nèi)公開承諾導(dǎo)入績(jī)效考核體系的應(yīng)用

績(jī)效評(píng)價(jià)通常是基于特定的數(shù)理方法，使用科學(xué)的考核程序、量化指標(biāo)、評(píng)價(jià)方法，對(duì)組織或個(gè)人實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)程度的成果、業(yè)績(jī)和能力進(jìn)行的綜合性評(píng)價(jià)。本文前面分析了黨內(nèi)承諾導(dǎo)入績(jī)效考核的必要性、可行性，在理論上、實(shí)踐上為將績(jī)效考核應(yīng)用到黨內(nèi)承諾中奠定了基礎(chǔ)前提，黨內(nèi)承諾績(jī)效考核作為一種社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，遵循的原則、考核的方式方法、考核指標(biāo)的設(shè)置等值得探究。

3.1 黨內(nèi)公開承諾中績(jī)效考核的原則

一是堅(jiān)持自我評(píng)價(jià)與組織評(píng)價(jià)相結(jié)合的原則。在黨員承諾績(jī)效考核評(píng)價(jià)中，既需要黨員個(gè)人對(duì)承諾的實(shí)施情況進(jìn)行自我評(píng)價(jià)，又需要接受廣大黨員、群眾及黨組織的評(píng)價(jià)和考核，是自我評(píng)價(jià)與組織評(píng)價(jià)的結(jié)合。二是堅(jiān)持綜合評(píng)價(jià)與重點(diǎn)評(píng)價(jià)相結(jié)合的原則。黨員承諾績(jī)效考核評(píng)價(jià)中，既要整體性把握、綜合評(píng)價(jià)黨員承諾的實(shí)施情況，又要在重點(diǎn)內(nèi)容、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)事項(xiàng)上對(duì)黨員作出科學(xué)準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)。三是堅(jiān)持定性評(píng)價(jià)與定量評(píng)價(jià)結(jié)合原則。黨員承諾績(jī)效考核評(píng)價(jià)中，既要根據(jù)黨員的平時(shí)表現(xiàn)做出定性結(jié)論的價(jià)值判斷；又要設(shè)置可量化的指標(biāo)體系對(duì)黨員承諾的踐諾情況可比較的判斷和評(píng)價(jià)。四是堅(jiān)持短期評(píng)價(jià)和長期評(píng)價(jià)相結(jié)合的原則。黨員承諾績(jī)效考核評(píng)價(jià)中，既要以年度為考核評(píng)價(jià)時(shí)間單位，又要注重平時(shí)黨員的踐諾情況評(píng)價(jià)，以平時(shí)黨員的踐諾情況作為黨員踐諾情況的重要補(bǔ)充。

3.2 黨內(nèi)公開承諾績(jī)效考核體系的方法設(shè)計(jì)

本文設(shè)計(jì)了有關(guān)黨內(nèi)公開承諾績(jī)效考核體系評(píng)價(jià)指標(biāo)，黨員公開承諾績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系包括目標(biāo)層、準(zhǔn)則層、基礎(chǔ)層三個(gè)層次，其中目標(biāo)包括共性承諾、個(gè)性承諾、一事一諾三個(gè)一級(jí)指標(biāo)；準(zhǔn)則層包括理論學(xué)習(xí)自覺性等7個(gè)指標(biāo)；基礎(chǔ)層包括理論學(xué)習(xí)的參與情況等16個(gè)指標(biāo)。各指標(biāo)的權(quán)重采用考評(píng)組打分法予以確定。（表1）

3.3 黨內(nèi)公開承諾中績(jī)效考核的主要環(huán)節(jié)

一是承諾擬定和考核指標(biāo)設(shè)置環(huán)節(jié)。發(fā)動(dòng)黨員根據(jù)承諾要求和崗位工作實(shí)際，開展黨員初步擬定承諾書，基層黨組織對(duì)黨員承諾書進(jìn)行審定和修改，確定黨員正式承諾書。根據(jù)單位的年度工作實(shí)際和黨員的整體情況，在上年度的績(jī)效考評(píng)指標(biāo)上進(jìn)行適當(dāng)修正和調(diào)整，形成本年度的黨員承諾績(jī)效考核指標(biāo)體系。

二是強(qiáng)化指導(dǎo)監(jiān)控環(huán)節(jié)。對(duì)黨員公開承諾的目標(biāo)任務(wù)的實(shí)施過程進(jìn)行全過程的指導(dǎo)，半年或者季度性的對(duì)黨員公開承諾的開展情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)重大活動(dòng)的開展、重點(diǎn)工作的推進(jìn)進(jìn)行專項(xiàng)指導(dǎo)和監(jiān)督。

三是嚴(yán)把檢查考核環(huán)節(jié)。在承諾期滿（一般是一個(gè)年度），黨員個(gè)人進(jìn)行自檢自查，基層黨組織對(duì)照績(jī)效考核指標(biāo)在黨員個(gè)人自查的基礎(chǔ)上，對(duì)黨員公開承諾進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，形成績(jī)效分?jǐn)?shù)。

四是突出評(píng)價(jià)運(yùn)用環(huán)節(jié)。經(jīng)過月度考核、年度考核和領(lǐng)導(dǎo)小組考核等環(huán)節(jié)對(duì)黨內(nèi)公開承諾考核形成結(jié)果后，可采取黨務(wù)工作例會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、通知通報(bào)以及評(píng)先選優(yōu)等形式，對(duì)績(jī)效考評(píng)中發(fā)現(xiàn)的問題、好的經(jīng)驗(yàn)及典型事跡進(jìn)行總結(jié)、通報(bào)、反饋，對(duì)踐行優(yōu)秀的黨員進(jìn)行物質(zhì)或精神激勵(lì)，作為年度黨員評(píng)優(yōu)評(píng)先的依據(jù)，根據(jù)考評(píng)情況，及時(shí)修正和調(diào)整改進(jìn)下一年度的考核評(píng)價(jià)工作。

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