摘 要：隨著經(jīng)濟和社會的大步發(fā)展，人們對政府相關(guān)部門的要求也在隨之變高，許多不合格的做法以及跟不上時代的更深層的問題與矛盾也隨之暴露無遺。大力轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府，政府治理就是指我們共同解決自己的問題和滿足我們社會需要的實施過程。通過以往的問題，我們發(fā)現(xiàn)在財政撥款方面存在的很大的問題，以往的重投入而非產(chǎn)出造成的工作的無效率的現(xiàn)象。因此，應(yīng)當(dāng)在今后的財政撥款中更加注重效果，要按照效果進行投入而不是一味地?zé)o效率的投入撥款。從而有效地解決政府部門的工作無效率的問題，以求達到建設(shè)和諧社會的偉大目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：效果導(dǎo)向；政府改革；財政撥款；投入；業(yè)績

改革開放以來，我國在經(jīng)濟發(fā)展上取得了舉世矚目的偉大成就，而且我們的政府和社會建設(shè)也有長足的進展。但是在生活中，仍然存在著一些現(xiàn)象：廣大群眾對一些政府部門以及相關(guān)工作人員的政務(wù)與行為并不滿意。究其原因主要是因為隨著經(jīng)濟和社會的大步發(fā)展，人們對政府相關(guān)部門的要求也在隨之變高，許多不合格的做法以及跟不上時代的更深層的問題與矛盾也隨之暴露無遺。而我國中央的領(lǐng)導(dǎo)也及時指出，要大力轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府，以求達到建設(shè)和諧社會的偉大目標(biāo)。

自政府和公共機構(gòu)出現(xiàn)之后，就存在重投入、輕效果的問題。仿佛這個問題是政府和公共機構(gòu)的一種自帶屬性，無法剝離。正如奧斯本在其著作《改革政府》一書中提到的：以往政府部門的只注重投入而非產(chǎn)出的做法只會造成工作的無效率。因此，應(yīng)當(dāng)更加注重效果，要按照效果進行投入而不是一味地?zé)o效率的投入撥款。

就以我們的財政撥款為例來說明：在以往的工作中，上級財政部門在對下級公共機構(gòu)進行撥款時，撥款總是按照下級公共機構(gòu)的投入來進行撥款，而很少注重這些公共機構(gòu)的業(yè)績。也就是說，政府或者公共機構(gòu)的年度預(yù)算支出情況是上級財政在進行撥款時投入多少的重要依據(jù)，而并非是根據(jù)這些機構(gòu)的業(yè)績進行撥款。這樣的做法帶來的問題是也顯而易見的：

第一，公共機構(gòu)就不會注重業(yè)績的提高，而只是在擴大預(yù)算，增加投入，以此來爭取上級更多的財政撥款。然而上級財政的財政撥款還往往傾向于按投入需要，即根據(jù)下級政府的投入和預(yù)算情況進行撥款，而較少考慮這些公共機構(gòu)的業(yè)績和預(yù)算支出的效果。這也就在客觀上造成了這樣一種現(xiàn)象：下級政府在做預(yù)算時，往往希望“多多益善”，為了爭取到更過的財政撥款，而主要考慮投入需要，而不考慮業(yè)績提高。

第二，各級地方政府為了增加預(yù)算，便于更順利地得到財政撥款，就會盲目上馬各種大型基建工程，這些工程具有耗資巨大、建設(shè)周期較短、建成收益低的特點，如體育館、體育場、廣場、公園等等。能在短時間拉動GDP的提升，由此來提升所謂的政績，但從長遠角度來看，卻難以對經(jīng)濟增長產(chǎn)生積極作用。2008年經(jīng)濟危機后的財政撥款大多也用于此處，這也是我國經(jīng)濟至今停留在長期低迷狀態(tài)的一個重要原因。建設(shè)這些工程耗費了大量的財政資源，那些本應(yīng)投資在改進生產(chǎn)設(shè)備，以及改善民生的工程資金全部投放在了那些“立竿見影”的項目上。財政本是取之于民用之于民，如此來看也不盡然。這也可以歸結(jié)于政府部門在進行財政撥款時不注重資金的使用效果上來。

第三，下級政府相關(guān)部門為了能夠獲得財政撥款以及各項補貼，有的基層政府部門和公共機構(gòu)爭相立項，盲目上馬，甚至拿出了“跑部錢進”的法寶，由此產(chǎn)生的權(quán)力尋租，貪污腐敗現(xiàn)象也就更不足為奇了。而在財政撥款到手以后，這些項目所產(chǎn)生的效果卻無人關(guān)心，這么做，看似熱熱鬧鬧，實際效果不大，最終受損失的仍是納稅人，得利的則是跟這個項目相關(guān)的各層環(huán)節(jié)的把控者。

基于上述種種，改革政府的一個重要目標(biāo)就是轉(zhuǎn)變上級財政撥款的依據(jù)總是按照下級公共機構(gòu)的投入，而很少注重這些公共機構(gòu)的業(yè)績的情況。必須將政府和公共機構(gòu)的實際效果納入考量范圍，作為投入的依據(jù)，這樣做，一方面對于項目是一個監(jiān)督，能防止寶貴的財政資金能夠有的放矢，達到預(yù)期目標(biāo)；另一方面，對于這些機構(gòu)也是一種激勵，因為效果的好壞將直接決定其獲得財政投入的額度。按效果而不是按投入撥款，測量業(yè)績就是必要一環(huán)，而這對于公共機構(gòu)來講，即使不把撥款同效果聯(lián)系起來，也會促使自身改善工作。業(yè)績的測量所帶來的好處有以下幾個方面：第一，能有效地推動工作，使決策者更注重工作目標(biāo)；第二，能夠有效辨別各項目的成功還是失敗，政府在投入時能夠看到哪些計劃是成功的，哪些是失敗的，而在削減預(yù)算時，就容易知道哪是“肌肉”哪是“脂肪”；第三，業(yè)績的測量能對成功及時并有效給予獎勵，否則，就會陷入“大鍋飯”狀態(tài)，也就變相等于獎勵失??；第四，能夠從業(yè)績中汲取經(jīng)驗，及時發(fā)現(xiàn)失敗，從而糾正失敗，走向成功；第五，也是最為重要的，就是注重業(yè)績可以贏得廣大群眾的支持。

雖然根據(jù)業(yè)績進行撥款可以有效地解決政府相關(guān)部門的工作無效率的問題，但也并不是適用于所有的情況。奧斯本一直在強調(diào)要建立一個講究效果的政府，要按照結(jié)果而不是投入進行撥款，他的本意是好的，但是，這樣也存在的一些問題。正如奧斯本認(rèn)為，政府規(guī)模在不斷擴大，各個部門細(xì)分詳盡，人員眾多，存在懶政以及工作無效率的狀態(tài)。比如一個地區(qū)的犯罪率上升是，政府就會給警方更多的錢，但是針對這樣的現(xiàn)象，政府實際在獎勵著繼續(xù)失敗。而在這一事例中，如果要按照業(yè)績進行撥款，那么也就是說，政府應(yīng)該獎勵犯罪率低的地區(qū)，也就是給予地犯罪率地區(qū)更多的撥款，而高犯罪率的地區(qū)，那些真正需要警力的地區(qū)，就可以放置不管了嗎？這的確是一個值得討論的問題。那么，針對這一現(xiàn)象，我們又該怎樣對業(yè)績進行合理有效地評估？因此，在進行商討時，我們應(yīng)該明確哪些可以運用理論，而哪些問題應(yīng)當(dāng)單獨列出進行針對性解決。這樣，才能更加有效地完成對政府職能的塑造與改革。

作者簡介：

焦武旸旸（1993—），女，山西運城人，山西財經(jīng)大學(xué)研究生在讀，行政管理專業(yè)，研究方向：公共政策分析。endprint