徐文震

[摘 要]本文通過案例剖析，歸納出在項目化建設(shè)中要重點把握好的六條規(guī)律：一是在項目選擇中強化問題導(dǎo)向，二是在項目推進中提升服務(wù)意識，三是在項目實施中整合服務(wù)資源，四是在項目延展中健全服務(wù)機制，五是在項目完成中提升服務(wù)水平，六是在項目評估中創(chuàng)新服務(wù)載體。經(jīng)過進一步歸納提煉，在推進基層服務(wù)型黨組織建設(shè)方面得出了一定的經(jīng)驗啟示。

[關(guān)鍵詞]服務(wù)型黨組織；項目化；基層黨建

[中圖分類號] D267 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009-928X（2017）07-0058-03

黨的十八大報告明確提出：“以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)?！边@就對強化基層黨組織的服務(wù)功能提出了新的要求。2015年初，上海市松江區(qū)委全面開展基層黨建工作項目化建設(shè)，將其作為推進服務(wù)型黨組織建設(shè)的有力抓手和有效途徑。

基層黨組織活動在聯(lián)系群眾的最前沿，工作在服務(wù)群眾的第一線，無疑應(yīng)是“服務(wù)型黨組織”。在理論界對“服務(wù)型黨組織”的內(nèi)涵展開有益思考和激烈討論的時候，全國各地基層黨組織在建設(shè)服務(wù)型黨組織方面也結(jié)合實際情況，開展了積極的實踐探索。但課題組在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些地方在基層服務(wù)型黨組織建設(shè)中還存在認識和工作的誤區(qū)。

（一）表面理解服務(wù)型黨組織的內(nèi)涵。這在工作中表現(xiàn)為把服務(wù)型黨組織簡單等同于對貧困者的“慈善式救濟”，等同于“運動型的掃街站馬路”，把服務(wù)“形式化”，引發(fā)了嚴重的表層化現(xiàn)象。從表面上看形式多樣、內(nèi)容豐富，講起來都是“創(chuàng)新”，但是這種服務(wù)很難融入服務(wù)客體的實際需要。其問題在于基層黨建還是以傳統(tǒng)的思維定式和路徑依賴應(yīng)對現(xiàn)代社會發(fā)展的不同需求。

（二）停留于“就黨建抓黨建”的思維定式。這種情況是把服務(wù)型黨組織建設(shè)工作停留在單純的黨內(nèi)自身建設(shè)活動的思維定式上，更有甚者，僅僅定位于黨員組織關(guān)系的接轉(zhuǎn)以及一些傳統(tǒng)的黨組織生活等單一的黨務(wù)工作內(nèi)容上。其最大的問題，就是不能根據(jù)黨在基層社會所承擔(dān)的中心任務(wù)而進行必要的角色轉(zhuǎn)變和職能調(diào)整，導(dǎo)致在社會組織和非政府機構(gòu)大量涌現(xiàn)的現(xiàn)實中被擠占了發(fā)揮作用的空間。

（三）偏重形式創(chuàng)新而輕視深層創(chuàng)新。目前的誤區(qū)是基層黨建工作過于追求形式創(chuàng)新，不顧各地差異，“一刀切”式地作為經(jīng)驗全面推廣。其最大問題就在于缺乏深層次的創(chuàng)新，導(dǎo)致基層黨建創(chuàng)新帶有“指令性”“跟風(fēng)性”，樹立的創(chuàng)新典型可持續(xù)發(fā)展不夠。主要表現(xiàn)在：一是創(chuàng)新表層化?？傮w上難以有效觸及深層體制部位，即使觸及也由于缺乏頂層設(shè)計或者缺乏理論政策創(chuàng)新而無從深入。二是創(chuàng)新分散化?；鶎狱h建創(chuàng)新主題太多，過于分散，導(dǎo)致各地的創(chuàng)新自成邏輯、自我封閉，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的組織機制作用弱化。三是創(chuàng)新無序化。黨建創(chuàng)新項目優(yōu)先不鮮明，重點不突出，缺少統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，沒有形成合力，很難形成對黨建全局的影響。

（四）偏重組織數(shù)量而輕視工作質(zhì)量。目前存在的誤區(qū)是把組建黨組織擴大覆蓋率當(dāng)作量化指標(biāo)任務(wù)完成了事，忽視對黨組織開展工作、提升工作水準的指導(dǎo)和服務(wù)。其問題在于不顧基層社會環(huán)境的變化和黨組織自身運作規(guī)律，進行“任務(wù)式”的組建黨組織，黨組織不能融入其他組織的治理和運行過程，導(dǎo)致黨組織自身功能衰退，服務(wù)不夠高效準確便利，喪失號召力。

（五）偏重民生工作而輕視民主訴求。目前存在的誤區(qū)是無限擴大民生工作在化解基層社會矛盾、促進社會和諧中的作用，而輕視群眾的民主訴求，使基層黨組織不能有效服務(wù)于社情民意的表達和群眾不同利益訴求的整合。這是一種管理思維而非治理思維。如果建設(shè)基層服務(wù)型黨組織仍然沿用這種管理思維，不能以治理思維，順應(yīng)基層社會訴求，將使黨組織在基層社會現(xiàn)代化治理中被邊緣化。

（六）偏重文件精神而輕視法律法規(guī)?；鶎狱h組織習(xí)慣于按照講話和相關(guān)文件處理有關(guān)事務(wù)，一定程度上不太重視甚至忽略了法律法規(guī)對社會行為的規(guī)范，甚至出現(xiàn)貫徹文件精神突破法律規(guī)定的現(xiàn)象。基層服務(wù)型黨組織建設(shè)如果不注重法治思維的樹立，將很難帶動群眾組織、自治組織和社會組織開展服務(wù)，很難協(xié)調(diào)好公共服務(wù)、市場服務(wù)和社會服務(wù)。

岳陽街道是上海市松江區(qū)的老式中心城區(qū)，特點有“兩高兩多一好”：一是人口異質(zhì)性高，二是居民整體素質(zhì)較高；但是歷史遺留問題多，居民訴求多；通過制度建設(shè)，岳陽街道的社會管理基礎(chǔ)比較好。針對這些特點，岳陽街道黨工委的基層黨建工作項目化的探索有以下六個方面的主要特點。

（一）在項目選擇中強化問題導(dǎo)向。基層黨組織要實實在在為民服務(wù)首先就需要強化責(zé)任意識。岳陽街道黨工委要求居委會黨員干部練就查找問題的“火眼金睛”，方法就是“從群眾中來，到群眾中去”。居委會黨員干部每人一本記事臺賬，上門聽取意見，收集問題；一定時期內(nèi)張榜公布問題；然后聽取居民意見，篩選問題，最后汲取民智，找出解決問題的辦法。實踐證明，只有解決了老百姓牽掛的問題，才能贏得老百姓的信任。

（二）在項目推進中提升服務(wù)意識。壞事辦好、好事辦實、實事辦快就是黨員干部工作作風(fēng)的體現(xiàn)。岳陽街道黨工委要求各居委會提升服務(wù)理念，在找準項目后必須列出工作計劃，定期完成。岳陽街道確立的基層黨建項目，根據(jù)自身實際和重點服務(wù)群體，著眼于群眾利益，立足于解決和改善群眾關(guān)心的熱點和難點問題，以求真務(wù)實的精神深入群眾之中。如太平居民區(qū)黨總支通過“三民服務(wù)網(wǎng)”，解決居民集中反映的車輛停放難、危房整修、車庫維修等一系列民生問題；西林塔居民區(qū)的“銀發(fā)港灣”連心站則體現(xiàn)黨組織對老年居民的關(guān)愛；菜花涇居民區(qū)提出的“2+6”工作項目，則在地塊改造中充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和引領(lǐng)作用，尋找“地塊搬遷”這個難題的突破口。岳陽街道黨工委通過黨建項目化的新型工作機制，推進黨建工作科學(xué)化水平，激發(fā)基層黨組織的內(nèi)在動力，促使基層黨組織發(fā)揮作用。

（三）在項目實施中整合服務(wù)資源。當(dāng)前，基層黨建工作任務(wù)量化越來越細、工作覆蓋面越來越廣，基層黨組織要善于依靠社會服務(wù)載體延伸服務(wù)觸角，以黨組織為“點”，帶動社會服務(wù)載體這個“面”，逐步形成以基層黨組織為核心，各種為民服務(wù)載體為補充的立體化為民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。岳陽街道在基層黨建工作項目實施中，注意充分整合各種資源，推動工作任務(wù)落實。如九峰居民區(qū)“整合黨建資源 打造溫馨家園”項目，就圍繞社區(qū)管理共駐共享目標(biāo)，發(fā)揮轄區(qū)內(nèi)公證處、體育局、供電公司、樂都醫(yī)院等共建單位作用，開展志愿者為民服務(wù)和“一對一”獨居老人結(jié)對活動，實現(xiàn)“組織共建、設(shè)施共享、活動共搞”，達到共建共贏的目的。

（四）在項目延展中健全服務(wù)機制?？茖W(xué)的機制是使項目順利實施的制度保障。岳陽街道黨工委在黨建工作項目化進展中，形成精細謀劃、明確責(zé)任、推進實施和驗收評估的“四步工作法”，以一年為一個項目周期，遵循項目化管理、具體化落實、過程化監(jiān)督的原則，不斷深化和拓展組團服務(wù)、民情訴求、結(jié)對幫扶、雙千結(jié)對等聯(lián)系服務(wù)群眾平臺，重在構(gòu)建做好新形勢下群眾工作的體制機制，切實發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。馬路橋居民區(qū)積極探索建立“左鄰右里連心橋”黨建項目工作機制，通過設(shè)立“鄰里聯(lián)系點”以點帶面，動員更多的黨員和居民群眾參與小區(qū)建設(shè)。白洋居民區(qū)則通過有效整合轄區(qū)資源，真心實意為群眾做好事、做實事，并在項目延展中建立健全定期活動機制、定向服務(wù)機制和表揚激勵機制，進一步完善居民區(qū)共同體建設(shè)。

（五）在項目完成中提升服務(wù)水平。岳陽街道以項目化為抓手，有效地破解了基層黨建工作中的一些難題。通過項目制管理，落實抓黨建責(zé)任，以為居民辦實事、辦好事、解決實際困難入手，設(shè)計了一系列黨建工作項目，如景德路居民區(qū)的“小樓組 大建設(shè)”項目、人民橋居民區(qū)的“黨員名片”項目、人樂居民區(qū)的“五小工程”項目等等，通過解決好各種實際問題，體現(xiàn)出基層黨建工作活力。同時，每一個項目的完成、驗收還與年度基層黨建工作責(zé)任制檢查、黨委書記抓基層黨建述職評議以及績效考核等工作相掛鉤，為組織部門加強對各級黨組織履行黨建工作職責(zé)、提升服務(wù)群眾水平、推動基層服務(wù)創(chuàng)新等工作的督促、考核提供了抓手，有利于保障基層服務(wù)型黨建工作的推進。形成了基層黨組織創(chuàng)優(yōu)看項目，群眾得實惠看項目的良好氛圍，破解了基層黨建“推進無力、落實不力、效果不好”的難題。

（六）在項目評估中創(chuàng)新服務(wù)載體。創(chuàng)新服務(wù)載體是提升群眾工作效能的動力源泉?；鶎狱h組織通過策劃具體的服務(wù)項目，搭建服務(wù)平臺，創(chuàng)新服務(wù)載體，提高黨員干部服務(wù)群眾積極性和主動性。如菜花涇居民區(qū)“和諧社區(qū)2+6”項目通過“兩會”，即社區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)委員會和社區(qū)社會工作志愿者協(xié)會分別整合組織資源和社會資源，以社區(qū)黨員服務(wù)隊、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)隊、困難救助服務(wù)隊、維權(quán)維穩(wěn)服務(wù)隊、健康保障服務(wù)隊、家庭指導(dǎo)服務(wù)隊等“六隊”為服務(wù)載體，廣泛開展政策宣傳、法律援助、扶貧幫困、治安維穩(wěn)等方面的服務(wù)，促進黨員干部親力親為，一線服務(wù)，增添工作活力，促進技能推廣，滿足群眾需求，增強服務(wù)實效。

基層服務(wù)型黨組織建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，是黨建科學(xué)化水平穩(wěn)步提高的基礎(chǔ)工程。松江區(qū)岳陽街道以黨建工作項目化為抓手，踏準了一個“點”，找對了一條“路”，形成了一種“力”，服務(wù)了一個“面”?！包c”就是在全黨深入開展的以“為民務(wù)實清廉”為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實踐活動的時間節(jié)點，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題；“路”就是問政于民、問需于民、問計于民，從人民偉大實踐中汲取智慧和力量；“力”就是堅持實干富民、實干興邦，敢于開拓、勇于擔(dān)當(dāng)，多干讓人民滿意的好事實事；“面”就是以優(yōu)良的黨風(fēng)凝聚黨心民心、帶動起政風(fēng)民風(fēng)。岳陽街道的實踐給了我們五個方面的啟示。

（一）要有效探索基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的新路徑?；鶎臃?wù)型黨組織在推動基層建設(shè)中發(fā)揮著重要的作用.必須要不斷地通過工作方式的創(chuàng)新，提高工作的實效性，增強黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。黨建工作項目化通過項目策劃和項目控制，充分調(diào)動和合理配置各類資源，通過參與者的合作，實現(xiàn)各項工作目標(biāo)的過程，以使黨建活動的進度目標(biāo)和質(zhì)量目標(biāo)得到實現(xiàn)，為基層黨組織提供了一個適合發(fā)揮和非常有效的平臺，開辟了一條拓展性強、延伸性好的工作方式，是基層黨組織明確組織職能、構(gòu)建工作格局、整合各種資源、提高工作效率、實現(xiàn)服務(wù)目標(biāo)的有效途徑。

（二）要有力提升基層服務(wù)型黨組織轉(zhuǎn)型發(fā)展的新能力。加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，關(guān)鍵是把功能定位從重管理向重服務(wù)的職能轉(zhuǎn)變、從管理者向服務(wù)者的角色轉(zhuǎn)變，通過服務(wù)貼近群眾、團結(jié)群眾、引導(dǎo)群眾、贏得群眾。黨建工作項目化找準感情認同和利益認同的結(jié)合點，通過推行項目化管理，使基層黨建工作由“虛”到“實”、由“定性”向“定量”轉(zhuǎn)變，有效解決黨建工作只有“軟”指標(biāo)沒有“硬”任務(wù)的難題，切實強化基層黨組織服務(wù)功能、改進服務(wù)作風(fēng)、提高服務(wù)能力、完善服務(wù)保障，不斷增強創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。

（三）要有序地推進基層服務(wù)型黨組織引領(lǐng)社會治理創(chuàng)新的功能。習(xí)近平提出“加強和創(chuàng)新社會治理，關(guān)鍵在體制創(chuàng)新”，并強調(diào)“要堅持以人為本、執(zhí)政為民，在服務(wù)中實施管理，在管理中實施服務(wù)”。這為我們以建設(shè)服務(wù)型黨組織為引領(lǐng)，推進社會治理創(chuàng)新指明了方向。黨建工作項目化通過創(chuàng)新工作方式，整合社會資源推動服務(wù)型黨組織建設(shè)，帶動社會自我調(diào)節(jié)與基層群眾自治管理良性互動，區(qū)域共建共享的社會治理新模式，較好地實現(xiàn)了基層黨建和社會治理的融合發(fā)展。這為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)的提升，奠定了堅實的基礎(chǔ)。

（四）要有定力地促進基層服務(wù)型黨組織凝聚人心的作用。一個黨員是一面旗幟，一個支部是一個戰(zhàn)斗堡壘?；鶎狱h組織工作在一線，服務(wù)在基層。他們的工作作風(fēng)、工作熱情、工作態(tài)度、工作思路清晰地體現(xiàn)了黨的形象。岳陽街道黨工委在推進基層黨建項目化管理的過程中，夯實了黨員干部的作風(fēng)，融洽了黨群干群關(guān)系。小區(qū)居民從過去的有事找你、沒事不理，變成了對基層支部的依靠、對黨員干部的信任，眾人拾柴火焰高的良好社會氛圍正在形成。

（五）要在推進服務(wù)型黨組織建設(shè)過程中夯實執(zhí)政基礎(chǔ)。任何一個政治組織都有其政治目標(biāo)，中國共產(chǎn)黨人的遠大目標(biāo)就是全面建成小康社會，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。中國夢是民族夢，是人民的夢。人民在圓夢的過程中既要有信仰，又要有行動。人民有信仰，國家才有力量；行動有方向，目標(biāo)才有保障。所以，在推進服務(wù)型黨組織的建設(shè)中一定要牢牢把握住正確的政治方向，和黨的中心任務(wù)結(jié)合起來，和人民群眾的切實愿望結(jié)合起來，決不能自說自話、自娛自樂。

作者系中共上海市松江區(qū)委黨校副教授

責(zé)任編輯：趙 菲