[摘 要]上海市松江區(qū)新橋鎮(zhèn)黨委緊緊抓住發(fā)展機(jī)遇，立足于“凝聚社會(huì)資源，惠及社區(qū)群眾，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)”的基本目標(biāo)，以謀劃項(xiàng)目的思維謀劃黨建工作、以推進(jìn)項(xiàng)目落實(shí)的手段推進(jìn)黨建工作，虛功實(shí)做，實(shí)功真做，實(shí)踐探索以黨建促發(fā)展、以黨建惠民生的新途徑。但是針對(duì)在創(chuàng)新發(fā)展黨建工作中的問題與不足，需要進(jìn)一步精準(zhǔn)把握項(xiàng)目管理的規(guī)律，不斷優(yōu)化工作手段，扎實(shí)打造好黨建工作項(xiàng)目建設(shè)這個(gè)重要平臺(tái)。

[關(guān)鍵詞]黨建項(xiàng)目化；創(chuàng)新；實(shí)踐

[中圖分類號(hào)] D267 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009-928X（2017）07-0061-02

黨建工作項(xiàng)目化是借鑒和運(yùn)用經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目化的理念、思路和舉措，把黨的基層組織建設(shè)的各項(xiàng)工作，分解成一個(gè)一個(gè)的具體項(xiàng)目，通過項(xiàng)目的統(tǒng)籌規(guī)劃、滾動(dòng)實(shí)施和評(píng)估提煉，實(shí)現(xiàn)基層黨建工作從點(diǎn)上探索到面上推廣，從重點(diǎn)突破到整體推進(jìn)，從成功做法到長(zhǎng)效機(jī)制的持續(xù)拓展和提升，黨的基層組織建設(shè)動(dòng)力不斷增強(qiáng)，工作不斷深入，制度不斷完善。上海市松江區(qū)新橋鎮(zhèn)黨委堅(jiān)持黨建創(chuàng)新，大力推進(jìn)黨建工作項(xiàng)目化建設(shè)，致力于使黨建工作項(xiàng)目真正成為落實(shí)黨建目標(biāo)、服務(wù)民生發(fā)展、推動(dòng)社會(huì)建設(shè)的重要抓手。

（一）嚴(yán)把申報(bào)立項(xiàng)關(guān)。鎮(zhèn)黨委2012年提出要求，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)建設(shè)以“解難題”為目標(biāo)的創(chuàng)新探索型、以“樹品牌”為目標(biāo)的典型示范型、以“規(guī)范化”為目標(biāo)的制度推廣型的“三型”黨建項(xiàng)目，各基層黨組織調(diào)查研究后，結(jié)合本單位實(shí)際，合理選擇項(xiàng)目類型進(jìn)行申報(bào)，對(duì)提出的目標(biāo)進(jìn)行細(xì)化、量化，明確項(xiàng)目建設(shè)的時(shí)間、步驟、推進(jìn)方式、組織措施、預(yù)期效果等內(nèi)容。鎮(zhèn)黨委多次研究討論、認(rèn)真遴選和嚴(yán)格審批，確保各個(gè)黨建工作項(xiàng)目在“選題”上特色鮮明，具有較強(qiáng)的針對(duì)性、可行性和實(shí)效性。經(jīng)過論證后，全鎮(zhèn)38個(gè)基層黨組織正式立項(xiàng)實(shí)施項(xiàng)目39個(gè)，其中創(chuàng)新探索型項(xiàng)目7個(gè)，典型示范型項(xiàng)目22個(gè)，制度推廣型項(xiàng)目10個(gè)。

（二）因地制宜推進(jìn)實(shí)施。各單位圍繞學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的“三型”黨組織建設(shè)，整合力量、健全機(jī)制、主動(dòng)創(chuàng)新、自主探索。在推進(jìn)實(shí)施中，充分發(fā)揮社區(qū)黨員的才智，激發(fā)黨組織的活力和動(dòng)力，找到解決難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題的新方式和新途徑；挖掘和突出黨組織在黨建工作開展過程中的特色、亮點(diǎn)并加以完善，抓典型建設(shè)、精品打造，形成了一批“一居一品”黨建工作品牌；對(duì)黨建相關(guān)制度進(jìn)行深入學(xué)習(xí)，抓作風(fēng)養(yǎng)成、科學(xué)管理，在本單位規(guī)范化執(zhí)行相關(guān)制度，細(xì)化各項(xiàng)指標(biāo)，使制度落實(shí)到位，作用發(fā)揮到位，黨員掌握到位。

（三）科學(xué)有序管理深化。堅(jiān)持黨建項(xiàng)目化“三個(gè)結(jié)合”的發(fā)展思路，即將常規(guī)與特色相結(jié)合，將定責(zé)與指導(dǎo)相結(jié)合，將激勵(lì)與問責(zé)相結(jié)合。把黨建工作項(xiàng)目化建設(shè)納入黨建工作責(zé)任制，納入黨組織書記抓基層黨建工作述職評(píng)議內(nèi)容。通過“一聽、二看、三查、四問”等方式，進(jìn)行考評(píng)驗(yàn)收。同時(shí)，堅(jiān)持一手抓項(xiàng)目實(shí)施，一手抓創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。通過在每年七一期間組織開展黨建項(xiàng)目展評(píng)、表彰等專題活動(dòng)，對(duì)有特色、成效好的創(chuàng)新項(xiàng)目進(jìn)行宣傳推介，對(duì)具有重要推廣價(jià)值的黨建項(xiàng)目，及時(shí)總結(jié)提升，進(jìn)行全面推廣。

（一）實(shí)行分層分類設(shè)計(jì)目標(biāo)。鎮(zhèn)黨委精心謀劃、大膽創(chuàng)新建設(shè)“家新橋”品牌項(xiàng)目。各單位提出項(xiàng)目目標(biāo)建議后，鎮(zhèn)黨委以需求為導(dǎo)向，多渠道、多層次傾聽群眾意見，從交通管理、社區(qū)服務(wù)、社會(huì)福利等關(guān)乎民生、百姓期盼的需求源頭上找出黨建聯(lián)建結(jié)合點(diǎn)，設(shè)立6大板塊18個(gè)項(xiàng)目，使項(xiàng)目與滿足群眾需求、破解工作難題相掛鉤。再將各個(gè)項(xiàng)目精細(xì)化設(shè)計(jì)，包裝成“標(biāo)的”，使黨建項(xiàng)目真正成為群眾叫好、基層叫響的實(shí)實(shí)在在的惠民舉措，以解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。

（二）引入項(xiàng)目公開認(rèn)領(lǐng)機(jī)制。項(xiàng)目實(shí)行公開認(rèn)領(lǐng)機(jī)制，轄區(qū)內(nèi)各駐區(qū)單位黨組織、居民區(qū)黨組織、轄區(qū)企業(yè)、社會(huì)組織對(duì)鎮(zhèn)黨委推出的項(xiàng)目進(jìn)行自由認(rèn)領(lǐng)。認(rèn)領(lǐng)單位根據(jù)自身黨建資源優(yōu)勢(shì)，申報(bào)項(xiàng)目方案，闡明認(rèn)領(lǐng)理由。通過綜合考量，所推出的18個(gè)項(xiàng)目被27家單位成功承接，有效引導(dǎo)黨組織資源、行政資源、企業(yè)資源等各類資源的整合。

（三）采用配套措施跟進(jìn)管理。鎮(zhèn)黨委采取定項(xiàng)目、定計(jì)劃、定牽頭領(lǐng)導(dǎo)、定責(zé)任人、定團(tuán)隊(duì)的“五定”責(zé)任機(jī)制，根據(jù)“誰立項(xiàng)、誰負(fù)責(zé)”的原則，明確權(quán)責(zé)義務(wù)。建立督查、指導(dǎo)、引導(dǎo)“三位一體”的黨建項(xiàng)目助推體系，采取集中匯報(bào)、座談交流、實(shí)地察看等形式，實(shí)行“跟蹤式”檢查、“手術(shù)式”剖析、“信函式”反饋，確保項(xiàng)目進(jìn)度，督促項(xiàng)目落地。建立“兩增”激勵(lì)制度，即增設(shè)黨建工作項(xiàng)目專項(xiàng)管理經(jīng)費(fèi)，根據(jù)項(xiàng)目初期評(píng)估對(duì)認(rèn)領(lǐng)單位進(jìn)行定點(diǎn)扶持；增設(shè)黨建工作項(xiàng)目專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)，對(duì)表現(xiàn)突出的黨建項(xiàng)目和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。用穩(wěn)定規(guī)范、逐年增長(zhǎng)的工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，增強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)的動(dòng)力。

（一）有效提升了黨建工作整體水平。鎮(zhèn)黨委堅(jiān)持“黨建工作項(xiàng)目化”的發(fā)展思路，做到工作目標(biāo)明確、考核措施嚴(yán)格、管理激勵(lì)到位，把黨建工作具體化、明朗化，“軟任務(wù)”量化為“硬指標(biāo)”，進(jìn)一步增強(qiáng)了全鎮(zhèn)基層黨組織書記的責(zé)任意識(shí)，促使他們自我加壓，切實(shí)履行管黨職責(zé)。在做好常規(guī)工作的基礎(chǔ)上，抓住黨建工作中具有前瞻性、代表性和關(guān)鍵性的問題，以項(xiàng)目的方式進(jìn)行重點(diǎn)管理和建設(shè)，使黨建工作在內(nèi)容、形式、載體、制度、機(jī)制等方面推陳出新，培育了一批富有特色的黨建工作典型，打造了一批有質(zhì)量的黨建工作品牌，使全鎮(zhèn)黨建工作不斷謀求新突破、取得新成效、實(shí)現(xiàn)新作為。

（二）有效提振了黨員干部謀事創(chuàng)新精神。鎮(zhèn)黨委堅(jiān)持“優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目品牌化”的發(fā)展思路，想方設(shè)法出精品、亮品牌，對(duì)一些優(yōu)秀黨建工作項(xiàng)目進(jìn)行了大力推廣，如開展了以“學(xué)習(xí)·服務(wù)·創(chuàng)新”為主題的新橋鎮(zhèn)基層黨建工作項(xiàng)目展評(píng)等活動(dòng)，借助多種媒體多層次、多形式宣傳基層黨建項(xiàng)目化管理工作中提煉出的典型，在黨員群眾中引起強(qiáng)烈共鳴，激發(fā)了黨員干部爭(zhēng)創(chuàng)一流的動(dòng)力，形成了項(xiàng)目發(fā)展與黨員干部成長(zhǎng)的良性循環(huán)。同時(shí)，黨建工作項(xiàng)目品牌化是黨建工作方式創(chuàng)新的提煉升華。在深化黨建項(xiàng)目發(fā)展，提升項(xiàng)目建設(shè)水平中，各基層黨組織進(jìn)一步強(qiáng)化了創(chuàng)新意識(shí)，基層黨員干部人人動(dòng)腦筋、想辦法，積極總結(jié)提煉工作中的特色做法和典型經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮示范、輻射功能。

（三）有效激發(fā)了區(qū)域化大黨建活力。鎮(zhèn)黨委堅(jiān)持“品牌項(xiàng)目社會(huì)化”的發(fā)展思路，在打造“家新橋”品牌項(xiàng)目中，引導(dǎo)群眾、企業(yè)、社會(huì)組織提需求，項(xiàng)目設(shè)計(jì)貼合實(shí)際；采取市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)方式選好黨組織承接項(xiàng)目，程序透明公正，實(shí)現(xiàn)好中選優(yōu)；建立評(píng)估機(jī)制，做到項(xiàng)目建設(shè)管理環(huán)節(jié)完整，結(jié)題有良方，發(fā)展有依據(jù)。以社會(huì)化方式打造“家新橋”品牌，科學(xué)地把社會(huì)建設(shè)中的重點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題，細(xì)分成一個(gè)個(gè)可供實(shí)施的黨建項(xiàng)目，較方便地做到統(tǒng)籌安排，將黨建項(xiàng)目組織實(shí)施與年度社建重點(diǎn)工作任務(wù)落實(shí)統(tǒng)籌結(jié)合起來，相互滲透，共同推進(jìn)；與中心工作統(tǒng)籌結(jié)合，努力使落實(shí)黨建項(xiàng)目的過程成為推動(dòng)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧的過程，讓廣大黨員群眾通過實(shí)施黨建項(xiàng)目看到變化、得到實(shí)惠；與整合各類資源統(tǒng)籌起來，較好地形成了以鎮(zhèn)黨委為核心，各方力量廣泛參與的區(qū)域化黨建新格局。

（四）有效促進(jìn)了黨建和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的融合發(fā)展。鎮(zhèn)黨委堅(jiān)持建設(shè)“三型”黨建項(xiàng)目，打造“三型”黨組織。各基層黨組織把黨建工作放在全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的大局中去思考、去部署、去落實(shí)，從化解基層黨建頑癥“破題”、健全黨建工作機(jī)制“立題”、扎實(shí)服務(wù)基層群眾“做題”、全面促進(jìn)社會(huì)發(fā)展“結(jié)題”，使黨的組織優(yōu)勢(shì)有效地轉(zhuǎn)化成發(fā)展優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了抓黨建和促發(fā)展的有機(jī)融合、互促雙贏。2012年以來，全鎮(zhèn)實(shí)施的黨建項(xiàng)目建立規(guī)范黨的規(guī)章制度10項(xiàng)，破解社區(qū)難題48個(gè)，打造為民服務(wù)品牌16個(gè)，惠及黨員群眾33162人次。通過黨建項(xiàng)目化，使黨員帶頭在房屋動(dòng)拆遷、違章建筑拆除、群租管理整治等重大難點(diǎn)工程實(shí)施中發(fā)揮了骨干和模范作用，有力促進(jìn)了全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康快速發(fā)展。

課題組主要執(zhí)筆人：李鴻淵、楊德昌

責(zé)任編輯：趙 菲