伏興艷 劉濤

摘 要：近年來貴州抓住PPP項(xiàng)目的發(fā)展勢(shì)頭，大力倡導(dǎo)PPP項(xiàng)目發(fā)展貴州的民生項(xiàng)目，PPP項(xiàng)目涉及交通、農(nóng)業(yè)、水利、市政、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等行業(yè)。盡管PPP項(xiàng)目在貴州得到了大力支持和提倡，但也存在著許多問題，諸如PPP項(xiàng)目不成熟、落地率低、只有數(shù)量沒有質(zhì)量等。本文主要統(tǒng)計(jì)闡述了貴州省PPP項(xiàng)目發(fā)展現(xiàn)狀、應(yīng)用情況、存在的問題，并就存在的問題做了原因分析，對(duì)正確引導(dǎo)貴州城鎮(zhèn)化PPP項(xiàng)目的落實(shí)和發(fā)展具有現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：貴州城鎮(zhèn)化 PPP項(xiàng)目現(xiàn)狀 存在問題 原因分析

中圖分類號(hào)：F299.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2017）03（a）-128-03

隨著“一個(gè)實(shí)施意見+行業(yè)主管部門若干實(shí)施方案、市縣實(shí)施辦法、項(xiàng)目庫(kù)管理辦法、PPP基金、獎(jiǎng)補(bǔ)政策等配套措施文件”的“1+N”制度設(shè)計(jì)框架，《關(guān)于推廣政府和社會(huì)資本合作模式的實(shí)施意見》、《關(guān)于加強(qiáng)PPP示范項(xiàng)目管理有關(guān)問題的通知》、《關(guān)于開展推選政府和社會(huì)資本合作示范縣示范項(xiàng)目工作的通知》、《貴州省政府和社會(huì)資本合作基金設(shè)立方案》等文件相繼出臺(tái)，貴州省初步形成了一套PPP制度框架體系，為貴州省PPP項(xiàng)目的推廣奠定了制度保障。

在這樣的政策制度保障背景之下，貴州省抓住PPP項(xiàng)目的發(fā)展勢(shì)頭，大力倡導(dǎo)PPP項(xiàng)目發(fā)展貴州的民生項(xiàng)目，PPP項(xiàng)目涉及交通、農(nóng)業(yè)、水利、市政、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等行業(yè)。

1 貴州省PPP項(xiàng)目的建設(shè)現(xiàn)狀

從表1可以看出截止2016年6月，貴州省各行業(yè)共有1493個(gè)PPP預(yù)備項(xiàng)目，所有預(yù)備項(xiàng)目總投資額達(dá)到10681.608億元，過萬億元。其中農(nóng)業(yè)30個(gè)，項(xiàng)目總投資額為129.636億元，占總預(yù)備項(xiàng)目總投資額1.19%；水利59個(gè)，項(xiàng)目總投資額為271.66億元，占總預(yù)備項(xiàng)目總投資額2.50%；交通設(shè)施186個(gè)，項(xiàng)目總投資額為2992.275億元，占總預(yù)備項(xiàng)目總投資額27.55%；市政設(shè)施項(xiàng)目436個(gè)，總投資額為2404.576億元，占總預(yù)備項(xiàng)目總投資額22.14%；公共服務(wù)行業(yè)659個(gè)，項(xiàng)目總投資額為4164.1億元，占總預(yù)備項(xiàng)目總投資額38.34%；生態(tài)環(huán)境行業(yè)37個(gè)，項(xiàng)目總投資額為177.804億元，占總預(yù)備項(xiàng)目總投資額1.64%；其他行業(yè)37個(gè)，項(xiàng)目總投資額為721.558億元，占總預(yù)備項(xiàng)目總投資額6.64%。從以上分析可以看出，貴州省PPP模式城鎮(zhèn)化項(xiàng)目建設(shè)主要應(yīng)用于交通設(shè)施，市政設(shè)施和公共服務(wù)行業(yè)。

從表2可以看出，截止2016年6月貴州省已簽約PPP項(xiàng)目共75個(gè)，已簽約PPP項(xiàng)目總投資額為633.88億元。其中農(nóng)業(yè)簽約1個(gè)，投資額1.26億元，投資額占比為0.20%；水利行業(yè)共完成簽約5個(gè)，投資額9.43億元，投資額占比1.49%；水利行業(yè)共完成簽約5個(gè)，投資額9.43億元，投資額占比1.49%；交通設(shè)施行業(yè)共完成簽約4個(gè)，投資額230.73億元，投資額占比36.40%；市政設(shè)施行業(yè)共完成簽約35個(gè)，投資額115.69億元，投資額占比18.25%；公共服務(wù)行業(yè)共完成簽約19個(gè)，投資額157.05億元，投資額占比24.78%；生態(tài)環(huán)境行業(yè)共完成簽約4個(gè)，投資額61.8億元，投資額占比9.75%；其他行業(yè)共完成簽約7個(gè)，投資額57.92億元，投資額占比9.14%。

從表3可以看出，貴州省已經(jīng)開始進(jìn)入運(yùn)營(yíng)階段的PPP項(xiàng)目共15個(gè)，其中農(nóng)業(yè)1個(gè)，投資額5億元；市政設(shè)施行業(yè)13個(gè)，投資額4.37億元；公共服務(wù)行業(yè)1個(gè)，投資額1.3億元。

由以上分析可以發(fā)現(xiàn)，貴州省已完成簽約的PPP項(xiàng)目主要存在于交通、市政及公共服務(wù)等行業(yè)。貴州省盡管PPP項(xiàng)目預(yù)備數(shù)量比較多，達(dá)到了1493個(gè)，但真正完成簽約的PPP項(xiàng)目并不多，僅有75個(gè)，占貴州PPP項(xiàng)目預(yù)備總數(shù)的5%；真正進(jìn)入運(yùn)營(yíng)的PPP項(xiàng)目更是少之又少，僅有15個(gè)，只占貴州PPP項(xiàng)目預(yù)備總數(shù)的1%。

從表4中可以看出，貴州省PPP項(xiàng)目在市縣分布情況為貴陽市56個(gè)，遵義市199個(gè)，六盤水市210個(gè)，安順市100個(gè)，畢節(jié)市100個(gè)，銅仁市239個(gè)，黔東南市239個(gè)，黔南市239個(gè)，黔西南市63個(gè)，貴安新區(qū)9個(gè)，一共1530個(gè)。各個(gè)市縣都在積極響應(yīng)政府大力發(fā)展PPP模式推進(jìn)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的政策建議。

貴州省在獨(dú)創(chuàng)的“1+N”制度框架體系下，目前錄入全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)并對(duì)外公布的項(xiàng)目投資總額約為13368億元，項(xiàng)目錄入數(shù)居全國(guó)第一。

2 貴州省城鎮(zhèn)化項(xiàng)目PPP模式在各個(gè)行業(yè)的應(yīng)用情況

在市政行業(yè)，PPP模式項(xiàng)目在貴州市政行業(yè)被廣泛運(yùn)用，比如六盤水市地下管廊下項(xiàng)目被列入國(guó)家第二批PPP示范項(xiàng)目，這個(gè)地下管廊項(xiàng)目將有效解決空中蜘蛛網(wǎng)和馬路拉鏈問題。在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面，貴陽市政府采用PPP項(xiàng)目模式，引入中國(guó)水環(huán)境集團(tuán)作為社會(huì)資本方，解決南明河的污染問題，取得了良好效果，使南明河從“失去生命的狀態(tài)”變成了“有生命狀態(tài)”的河流，因此貴陽南明河PPP項(xiàng)目被列入全國(guó)首批PPP示范項(xiàng)目。在交通運(yùn)輸行業(yè)，貴州省已經(jīng)率先進(jìn)入高鐵時(shí)代，實(shí)現(xiàn)了總共88個(gè)縣通高速，幾乎貴州的每個(gè)縣都實(shí)現(xiàn)了通高速的愿望，正是PPP模式在貴州交通行業(yè)的創(chuàng)新運(yùn)用，才使得貴州的高速之路那么順暢。在水利方面，貴州也積極引入PPP模式來發(fā)展水利。烏當(dāng)區(qū)的柏枝田水庫(kù)采用PPP模式建設(shè)，引入社會(huì)資本，解決了附近的飲用水和農(nóng)業(yè)灌溉問題，被列入國(guó)家第二批PPP示范項(xiàng)目。在教育方面，貴州積極采用PPP模式來搞教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，取得了不錯(cuò)的成績(jī)，實(shí)現(xiàn)了辦學(xué)形式多元化。在旅游行業(yè)，PPP模式在貴州的旅游行業(yè)也得到了大顯身手的機(jī)會(huì)。鎮(zhèn)遠(yuǎn)、仁懷市茅臺(tái)鎮(zhèn)等都不約而同的采用了PPP模式，引入社會(huì)資本，爭(zhēng)相打造各具特色的旅游文化，取得了良好效果。在農(nóng)業(yè)方面，PPP項(xiàng)目在貴州農(nóng)業(yè)方面也得到了重要應(yīng)用。比如凱里的云谷田園項(xiàng)目，采用PPP模式，引入社會(huì)資本，這里很快就被打造成集休閑、生產(chǎn)、游玩為一體的地方，增加了周圍農(nóng)民的就業(yè)。

3 貴州省PPP項(xiàng)目特點(diǎn)、存在的問題及原因分析

3.1 貴州省PPP項(xiàng)目特點(diǎn)

總體來說，貴州省推介的PPP項(xiàng)目主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)。

一是覆蓋面廣。貴州省2015年推介的項(xiàng)目涵蓋了水利、交通、市政、公共服務(wù)設(shè)施及其他共5個(gè)大類15個(gè)投資方向。

二是含金量高。貴州省貴安新區(qū)地處黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)核心區(qū)，規(guī)劃面積1795平方公里，是國(guó)務(wù)院批復(fù)設(shè)立的第八個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)。國(guó)家賦予了貴安新區(qū)西部地區(qū)重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極、內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)新高地、生態(tài)文明示范區(qū)三大戰(zhàn)略定位。貴安新區(qū)6個(gè)項(xiàng)目，主要集中在供水設(shè)施、污水處理、軌道交通以及交通樞紐設(shè)施等，計(jì)劃總投資達(dá)78.4億元。

三是重要性突出。貴州盡管大力提倡PPP模式發(fā)展經(jīng)濟(jì)，但是提出的大多數(shù)PPP項(xiàng)目都是關(guān)乎民生的，不管是市政行業(yè)、環(huán)境保護(hù)行業(yè)、交通運(yùn)輸行業(yè)、教育行業(yè)還是農(nóng)業(yè)都是很重要的民生行業(yè)。

3.2 貴州省PPP項(xiàng)目存在的主要問題

貴州省城鎮(zhèn)化PPP項(xiàng)目建設(shè)存在的問題有PPP項(xiàng)目落地率低、只有數(shù)量沒有質(zhì)量、在各個(gè)行業(yè)發(fā)展不均衡等。貴州省盡管PPP項(xiàng)目預(yù)備數(shù)量比較多，達(dá)到1493個(gè)（截止2016年6月），但真正完成簽約的PPP項(xiàng)目并不多，僅有75個(gè)，占貴州PPP項(xiàng)目預(yù)備總數(shù)的5%；真正進(jìn)入運(yùn)營(yíng)的PPP項(xiàng)目更是少之又少，僅有15個(gè)，只占貴州PPP項(xiàng)目預(yù)備總數(shù)的1%。

3.3 貴州省PPP項(xiàng)目存在問題的原因分析

貴州省PPP項(xiàng)目落地率低主要是由以下幾方面原因造成的。第一，貴州省城鎮(zhèn)化PPP模式項(xiàng)目建設(shè)是近年來政府才大力提倡和發(fā)展的，很多項(xiàng)目都剛提出來，還未進(jìn)入實(shí)施階段。

第二，城鎮(zhèn)化PPP項(xiàng)目建設(shè)大多數(shù)是城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，涉及的內(nèi)容復(fù)雜繁多，項(xiàng)目金額巨大，資金到位困難，存在融資難題。

第三，PPP項(xiàng)目施工期較長(zhǎng)，在施工過程中會(huì)出現(xiàn)操作問題。

第四，有些PPP項(xiàng)目存在泡沫現(xiàn)象，各地政府可能為了響應(yīng)政策提倡的PPP模式搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)，對(duì)相關(guān)項(xiàng)目的物有所值評(píng)價(jià)或者財(cái)政承受能力測(cè)試存在弄虛作假現(xiàn)象，從而導(dǎo)致不能采用PPP模式建設(shè)的項(xiàng)目也得到了政府的允許采用了PPP模式。

4 結(jié)論

通過以上分析，可得出這樣的結(jié)論：目前貴州省PPP的發(fā)展得到了政府的大力支持，數(shù)量上發(fā)展很快，截至2016年6月，已有1493個(gè)PPP項(xiàng)目進(jìn)入全國(guó)PPP項(xiàng)目預(yù)備庫(kù)，但真正完成簽約和實(shí)際落地的項(xiàng)目寥寥無幾，存在申請(qǐng)數(shù)量大、落地率低、分布不均等問題。針對(duì)現(xiàn)存的這些問題，筆者認(rèn)為在以后的PPP項(xiàng)目發(fā)展中，應(yīng)注意以下幾個(gè)方面：第一，在發(fā)展PPP項(xiàng)目時(shí)，一定要做好財(cái)政承受能力、風(fēng)險(xiǎn)分配和物有所值評(píng)價(jià)，只有通過財(cái)政承受能力測(cè)試、風(fēng)險(xiǎn)測(cè)試和通過物有所值評(píng)價(jià)的項(xiàng)目才能運(yùn)用PPP模式來進(jìn)行建設(shè)。第二，每申請(qǐng)入庫(kù)一個(gè)PPP項(xiàng)目就應(yīng)該立馬著手簽約及實(shí)際落入建設(shè)運(yùn)營(yíng)的問題，爭(zhēng)取做到申請(qǐng)一個(gè)項(xiàng)目就落地一個(gè)項(xiàng)目，而不是把項(xiàng)目藍(lán)圖設(shè)在那里，但卻不具體實(shí)施，沒有進(jìn)入實(shí)施的項(xiàng)目都是無意義的項(xiàng)目，只會(huì)浪費(fèi)資金、人力等。第三，貴州政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)PPP模式的審查監(jiān)管，督促已經(jīng)進(jìn)入全國(guó)PPP項(xiàng)目預(yù)備庫(kù)的項(xiàng)目但尚未完成簽約的項(xiàng)目早日完成簽約并落入實(shí)際建設(shè)運(yùn)營(yíng)中。第四，在PPP項(xiàng)目實(shí)施過程中加強(qiáng)監(jiān)管，避免操作風(fēng)險(xiǎn)，保證PPP項(xiàng)目能保質(zhì)完成。筆者相信通過政府和私人部門的努力，一定可以改善貴州城鎮(zhèn)化PPP項(xiàng)目發(fā)展現(xiàn)狀及解決落地率低、質(zhì)量低的問題。

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