陳猛超 董謙 王小云 劉子千 張紅勛

摘 要：在我國全域旅游大發(fā)展及脫貧攻堅的背景下，如何在供給側(cè)改革旅游業(yè)，讓旅游業(yè)高效助力脫貧攻堅，成為時下的熱議話題。本文運用PEST分析方法對環(huán)首都貧困縣淶源縣旅游業(yè)的發(fā)展環(huán)境進行剖析，提出淶源縣旅游業(yè)供給側(cè)改革的創(chuàng)新策略，進而為環(huán)首都貧困縣改革旅游業(yè)提供借鑒。

關(guān)鍵詞：全域旅游 供給側(cè)改革 環(huán)首都貧困縣

中圖分類號：F590 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：2096-0298（2017）03（a）-080-02

1 研究背景

當(dāng)下，旅游業(yè)已成為環(huán)首都貧困縣經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，更是環(huán)首都貧困山區(qū)縣產(chǎn)業(yè)扶貧的重要途徑。然而環(huán)首都貧困縣旅游業(yè)的供需矛盾突出，低質(zhì)、單一的旅游產(chǎn)品無法滿足游客追求人性化、多元化的消費需求[1]。在旅游從“景點旅游”向“全域旅游”轉(zhuǎn)變、產(chǎn)能過剩的背景下，2017年中央一號文件中明確提出壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈的策略，以促進旅游業(yè)供給側(cè)改革。

淶源縣區(qū)位優(yōu)勢明顯，處于京津兩小時經(jīng)濟圈內(nèi)，在京津冀協(xié)同發(fā)展、國家脫貧攻堅、河北省旅發(fā)大會的帶動下，淶源縣依靠旅游產(chǎn)業(yè)每年可帶動4萬余人就業(yè)，創(chuàng)收達1.15億元。但2016年淶源縣仍存在2.35萬戶5.79萬人貧困人口，貧困發(fā)生率達20.44%，依舊屬于環(huán)首都貧困縣。在這個大旅游時代、國民休閑時代，如何通過旅游業(yè)供給側(cè)改革，讓淶源縣按期脫貧奔小康，成為本文重點探討的問題。

2 淶源縣區(qū)域與旅游業(yè)發(fā)展概況2.1 區(qū)位概況

淶源縣是“淶易淶”旅游聚集區(qū)重點縣，也是保定市10個“對接京津”重點縣。淶源縣交通便利，地處兩?。ê颖薄⑸轿鳎┤校ū６?、張家口、大同）交界處，東接淶水、易縣，西臨山西省靈丘縣，南接唐縣、順平、阜平，北與張家口市蔚縣接壤。東北距首都北京直線距離160公里，東距天津直線距離210公里，南距石家莊市156公里。張石高速、榮烏高速西段相繼通車，建成榮烏高速東段和淶曲兩條高速通車后，兩小時之內(nèi)可到達北京、天津、石家莊等周邊主要城市。

2.2 氣候條件

淶源夏季氣候特別涼爽，暑期平均氣溫僅有21.7℃，比北京、天津、石家莊、保定等平原城市低約5℃，比北戴河、承德低3℃，每年氣溫超過30℃的天數(shù)僅為7天[2]；空氣質(zhì)量良好，是北京周邊200公里范圍內(nèi)避暑休閑、宜居宜業(yè)條件最好的地區(qū)，被譽為“京西夏都·生態(tài)淶源”。

2.3 旅游業(yè)概況

淶源縣旅游資源豐富而獨特，在京津冀區(qū)域中優(yōu)勢突出，是河北省環(huán)京津休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶19個重點縣之一，是國家旅游局公布的首批262家“國家全域旅游示范區(qū)”之一。自然、人文、歷史等旅游資源景觀景點有218個，有“北方第一奇山”白石山，另有十瀑峽、森林公園、空中草原、閣院寺和“北海第一泉”國家級城市濕地公園和豐富的紅色旅游資源等。

淶源縣現(xiàn)正建設(shè)白石山溫泉度假區(qū)、白石山大劇院，與北京傳媒公司共同籌劃音樂節(jié)，打造以“健康養(yǎng)生”為主題，以“鄉(xiāng)村游”為載體，以“登藥山、賞藥花、吃藥膳、品藥茶”為內(nèi)容的健康養(yǎng)生休閑鄉(xiāng)村旅游目的地。僅僅在2016年“五一”小長假期間，淶源縣各大景區(qū)就接待游客6.54萬人次，其中白石山景區(qū)接待游客5.1萬人次，景區(qū)綜合收入達708萬元，與2015年同期相比增長10%。

3 淶源縣旅游業(yè)的PEST分析

3.1 政治環(huán)境

（1）河北省旅游大發(fā)展的契機

2016年9月首屆河北省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會“京西百渡休閑度假區(qū)”隆重舉行，淶源縣為會議舉辦地“淶易淶”之一。大會圍繞“新景區(qū)、新業(yè)態(tài)、新未來”的主題，叫響“京畿福地·樂享河北”旅游品牌，全力打造“京西百渡休閑度假區(qū)”，推動全域旅游和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。淶源縣以舉辦旅發(fā)大會為契機，實施“旅游立縣”戰(zhàn)略，實施大規(guī)劃、推進大建設(shè)、培育大品牌、開拓大市場，增強核心景區(qū)的帶動作用，全力打造“京西夏都、生態(tài)淶源”，構(gòu)建淶源全域旅游新格局。

（2）京津冀協(xié)同發(fā)展帶來的機遇

淶源縣緊緊圍繞“旅游立縣”總戰(zhàn)略，建設(shè)“京津西部太行山生態(tài)支撐區(qū)”、“京西百渡休閑旅游度假區(qū)”，重點發(fā)展全域旅游，以旅游休閑、會展文化、會議培訓(xùn)、養(yǎng)老服務(wù)、商務(wù)服務(wù)為主導(dǎo)的消費性服務(wù)業(yè)，打造觀光、度假、休閑、鄉(xiāng)村和特色旅游相結(jié)合的綜合旅游產(chǎn)品體系，完善配套設(shè)施、提升公共服務(wù)水平，全力打造京津冀休閑度假旅游基地，全面發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，包括夏季托老、休閑養(yǎng)老、全程養(yǎng)老等全方位等多元化項目，實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)新的飛躍。

（3）國家脫貧奔小康發(fā)展機遇

十八大明確提出到2020年國家級貧困縣全部摘帽、全面建成小康社會的目標(biāo)，國家推動扶貧開發(fā)的力度越來越大。淶源是國家新十年扶貧開發(fā)重點縣、燕山—太行山連片特困地區(qū)重點縣、河北省環(huán)首都扶貧攻堅示范區(qū)重點縣、河北省9大礦產(chǎn)資源縣、“中國新能源產(chǎn)業(yè)百強縣”和“省級循環(huán)經(jīng)濟示范縣”，淶源縣必將成為國家、省、市重點扶持區(qū)域之一，政策性紅利的全面釋放為促進淶源縣全域旅游發(fā)展提供了難得的機遇。

3.2 經(jīng)濟環(huán)境

淶源縣域經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，2015年全縣地區(qū)生產(chǎn)總值達到71.4億元，固定資產(chǎn)投資達到68.3億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值達到30.6億元，分別比2010年增加58.1%，176.5%，68.8%，年均增速分別達到9.6%、22.6%、11.0%。2013年全部財政收入高達14.9億元，比2010年增長31%。2014年以來，由于經(jīng)濟下行壓力的影響，主要稅源大幅減少，全部財政收入出現(xiàn)斷崖式下降，2015年完成7.81億元；社會消費品零售總額達到16.6億元，同比增長10.2%。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，三次產(chǎn)業(yè)增加值比由2 010年的5.9∶57.6∶36.5調(diào)整為2015年的6.2∶61.2∶32.6。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力有了較大提高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化率達到42%以上；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級穩(wěn)步推進，河北淶源經(jīng)濟開發(fā)區(qū)列入省級開發(fā)區(qū)；旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)歷史性跨越，白石山旅游開發(fā)公司組建成立，淶源白石山一躍成為全國5A級景區(qū)。

3.3 社會環(huán)境

淶源縣圍繞行業(yè)品質(zhì)提升，積極引導(dǎo)旅游企業(yè)提升服務(wù)水平、做大做強。同時加快標(biāo)準(zhǔn)星級酒店和星級旅行社建設(shè)，打造白石山景區(qū)周邊10個村的鄉(xiāng)村特色民宿群落。已建設(shè)完成淶源縣旅游咨詢服務(wù)中心及咨詢服務(wù)點，構(gòu)建完善的旅游咨詢服務(wù)體系。優(yōu)化了各景區(qū)連通道路，升級改造國道207線、張石高速南互通至五間房段、白石山鎮(zhèn)至白石山景區(qū)東門段（縣道下銀線）、白石山西門插箭嶺至森林公園路、白石山至西門連接線（菜村崗至荊山口路）。開通了景點旅游專線，并完善了景區(qū)標(biāo)識系統(tǒng)。對縣城通往主要景區(qū)的主干道沿線實施潔化、綠化和美化工程，在縣域主要景區(qū)內(nèi)、街道、公園及人員較為集中的聚集區(qū)節(jié)點上，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)旅游廁所，營造旅游城市氛圍。實行美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村旅游相結(jié)合，與自然生態(tài)、歷史文化元素、田園景觀、農(nóng)業(yè)特色資源優(yōu)勢結(jié)合起來，讓美麗鄉(xiāng)村成為全域旅游的風(fēng)景。

3.4 技術(shù)環(huán)境

淶源縣現(xiàn)全面建設(shè)網(wǎng)絡(luò)通信系統(tǒng)，改造升級網(wǎng)絡(luò)通信基礎(chǔ)設(shè)施，全面建設(shè)網(wǎng)絡(luò)通信系統(tǒng)，引進移動、電信、聯(lián)通三大運營商全力參與，增加了千兆、萬兆光纖，增強了通訊信號、免費WiFi信號，為旅游提供一流的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。并計劃成立智慧旅游產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，通過“智慧旅游在線”營銷，推行規(guī)模定制化的智慧旅游商業(yè)模式，通過采用電子支付、智能手機客服端等信息化手段，降低中間費用，使游客既享受到商家折扣，又可自由定制旅行產(chǎn)品。

4 淶源縣旅游業(yè)供給側(cè)改革的創(chuàng)新路徑

4.1 構(gòu)建“大旅游”新體系

由“小旅游”向“大旅游”推進，將淶源縣打造為功能完整的京津冀旅游目的地，實現(xiàn)景點景區(qū)內(nèi)外一體化。將白石山、仙人峪、空中草原等單一景點景區(qū)建設(shè)和管理向綜合目的地統(tǒng)籌發(fā)展轉(zhuǎn)變，從觀光休閑旅游向多要素旅游轉(zhuǎn)變。培育旅游市場新主體和消費新熱點，由“接待—服務(wù)”傳統(tǒng)的旅行社組團式旅游時代，轉(zhuǎn)向旅游散客化、個性化、高端化旅游時代。建設(shè)智慧旅游服務(wù)中心，依托互聯(lián)網(wǎng)，開展以旅游市場需求為導(dǎo)向的在線旅游創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新[3]；適應(yīng)旅游俱樂部、戶外俱樂部、自駕游俱樂部、AA制的自組織等旅游新主體，以QQ、微博和微信群等旅游活動介質(zhì)，推動互聯(lián)網(wǎng)旅游線上與線下融合發(fā)展[4]擴大旅游產(chǎn)業(yè)邊界，將景點景觀旅游產(chǎn)業(yè)、生態(tài)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、地質(zhì)礦產(chǎn)博物館文化事業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、民俗文化挖掘發(fā)展等產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，形成全縣旅游產(chǎn)業(yè)新體系。

4.2 大力發(fā)展紅色旅游

立足紅色旅游資源基礎(chǔ)，跨界融合影視等技巧，從文化體驗角度，發(fā)揮淶源縣革命老區(qū)紅色資源豐富的優(yōu)勢，全力打造淶源“紅色旅游”品牌，提高旅游產(chǎn)品的附加值。打造精品紅色旅游線路、旅游品牌和旅游新亮點。推進大型實景演出項目建設(shè)，并與國內(nèi)大型影視公司開展合作，建立紅色影視拍攝基地，促進紅色旅游與影視產(chǎn)業(yè)相融合，逐步實現(xiàn)“以旅游促進影視，以影視帶動旅游”的目標(biāo)。拓展旅游文化內(nèi)涵，深度挖掘淶源古鎮(zhèn)、歷史名村、長城、寺廟、驛站等地域特色文化，加快打造集文化旅游、生態(tài)體驗、度假休閑、民俗風(fēng)情為一體的文化旅游區(qū)[5]。

4.3 加快休閑度假區(qū)建設(shè)

在縣城和白石山等自然生態(tài)景區(qū)周邊，規(guī)劃建設(shè)旅游休閑度假區(qū)，吸引有實力的開發(fā)商投資度假酒店、集散中心、旅游購物等一批重點旅游休閑項目的建設(shè)。開發(fā)山地、溫泉、滑雪、采摘、會展等休閑度假產(chǎn)品，完善旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，明確招商方向，嚴把項目入口關(guān)，建立淶源縣旅游項目庫，利用多種方式強力招商。搭建旅游投融資平臺，推進旅游企業(yè)集團化發(fā)展，做大做強旅游企業(yè)。深入拓展商、學(xué)、情、奇旅游新要素，開發(fā)商務(wù)旅游、拓展旅游、情感旅游、新奇體驗游等旅游新業(yè)態(tài)和新產(chǎn)品。高起點建設(shè)面向京津的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，承接京津養(yǎng)老轉(zhuǎn)移，引入京津養(yǎng)老政策，共同打造高品質(zhì)養(yǎng)老基地，推動旅游產(chǎn)業(yè)與京津協(xié)同融合發(fā)展。

4.4 創(chuàng)新旅游業(yè)運行方式

創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游、休閑旅游新模式，打造淶源旅游新品牌，樹立新形象。創(chuàng)新營銷模式，利用新技術(shù)、新媒體思維，實施“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”的營銷模式，擴展旅游市場深度。重新整合線上線下旅游資源，促進游客多種多樣的交易消費，滿足游客的個性化、多元化需求?；I辦具有淶源縣特色的白石山國際旅游文化節(jié)，建設(shè)白石山智慧旅游小鎮(zhèn)。

參考文獻

[1] 丁任重，廖瑾.中國旅游業(yè)發(fā)展中的矛盾及調(diào)整思路[J].財經(jīng)科學(xué)，2004（02）.

[2] 鄧俊國，李加林，王占利，王克柱.旅游資源多級模糊綜合評價探討——以河北省淶源縣為例[J].資源科學(xué)，2004（01）.

[3] 高壽華.智慧旅游建設(shè)背景下浙江旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的思考[J].產(chǎn)業(yè)與科技論壇，2014（21）.

[4] 林若飛.旅游目的地智慧營銷的理論與方法[J].旅游研究， 2014（02）.

[5] 陳文君.論廣州歷史文化旅游的創(chuàng)新發(fā)展[J].廣州大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2007（09）.

①基金項目：河北省教育廳人文社會科學(xué)研究項目（SQ161103）；河北省社會科學(xué)發(fā)展研究課題（201604120301）。

作者簡介：陳猛超（1991-），男，碩士研究生，主要從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟理論與政策方面的研究。

通訊作者：董謙（1981-），女，副教授，博士，主要從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟理論與政策方面的研究。