羅麗英

摘要 對(duì)我國開展精準(zhǔn)扶貧工作的必要性進(jìn)行分析，簡(jiǎn)單總結(jié)了精準(zhǔn)扶貧工作中存在的扶貧制度設(shè)計(jì)不完善、檔案未能實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)化管理、扶貧資金安排不科學(xué)等問題，最后提出發(fā)展對(duì)策，如制定科學(xué)的精準(zhǔn)扶貧相關(guān)制度、加強(qiáng)對(duì)扶貧資金的整合、根據(jù)需要精準(zhǔn)扶貧等，以期為我國農(nóng)村地區(qū)開展精準(zhǔn)扶貧工作提供參考。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村地區(qū)；精準(zhǔn)扶貧；必要性；問題；對(duì)策；中國

中圖分類號(hào) F323.89 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2017）10-0260-02

Abstract The necessity of carrying out the work of targeted poverty alleviation in China was analyzed，the problems were summarized from the imperfect design of poverty alleviation system，file failed to achieve dynamic management，unscientific anti-poor funding arrangements etc.Finally，the development countermeasures were put forward，such as formulating a scientific system of accurate poverty alleviation，strengthening the integration of poverty alleviation funds，carrying out accurate poverty alleviation according to the need etc，in order to offer reference for targeted poverty alleviation work of rural areas in china.

Key words rural areas；targeted poverty alleviation；necessity；problems；countermeasures；China

精準(zhǔn)扶貧是相對(duì)于粗放扶貧提出的，簡(jiǎn)單來說，就是針對(duì)不同地區(qū)貧困戶的實(shí)際情況，采取科學(xué)有效的程序精準(zhǔn)識(shí)別扶貧對(duì)象，實(shí)現(xiàn)精確幫扶，使真正需要幫助的貧困戶得到扶持，以達(dá)到扶貧的效果。我國在20世紀(jì)80年代開始扶貧，目前發(fā)展已有30多年，成效顯著，但是一直以來存在的問題較多，扶貧時(shí)由于并不了解底層貧困居民的實(shí)際情況，因而扶貧工作沒有很強(qiáng)的針對(duì)性。如扶貧對(duì)象很多時(shí)候靠基層干部推測(cè)，底數(shù)不清，造成很多該扶的未扶，出現(xiàn)年年扶貧年年貧的現(xiàn)象；還有一些縣為了爭(zhēng)取國家的扶貧資金，在數(shù)據(jù)上做假，擠占了有限的扶貧資源，而且很多關(guān)系扶貧、人情扶貧的現(xiàn)象屢見不鮮。針對(duì)這一問題，2013年習(xí)近平主席在考察湘西時(shí)提出精準(zhǔn)扶貧這一重要指示。

1 精準(zhǔn)扶貧工作開展的必要性分析

1.1 精準(zhǔn)扶貧工作是全面建設(shè)小康社會(huì)的根本需要

自黨的十八大以來，國家將扶貧作為重點(diǎn)工作。全面建設(shè)小康社會(huì)，廣大農(nóng)村地區(qū)是任務(wù)最繁重的區(qū)域，特別是一些經(jīng)濟(jì)困難的農(nóng)村地區(qū)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)扶貧工作的重中之重為革命老區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)、民族地區(qū)，還強(qiáng)調(diào)“扶貧工作是我們第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重點(diǎn)工作，是最艱巨的任務(wù)”。習(xí)近平主席的這些論斷，為我國全面建設(shè)小康社會(huì)指明了方向，必須全面消除貧困，才能真正實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)。

1.2 精準(zhǔn)扶貧工作體現(xiàn)出我國社會(huì)主義本質(zhì)要求

社會(huì)主義體制下，要求最終老百姓都要達(dá)到共同富裕的目的，而當(dāng)前我國很多地區(qū)因病致窮、因殘致窮等還很多。因此，扶貧工作一定要堅(jiān)持“看真貧、扶真貧、真扶貧” 的理念。對(duì)此，國家統(tǒng)一制定了識(shí)別扶貧對(duì)象的方法，通過扶貧系統(tǒng)用1年的時(shí)間準(zhǔn)確地識(shí)別全國所有的貧困村及貧困戶，并建立檔案，分別完善到全國扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中。

1.3 精準(zhǔn)扶貧工作深刻體現(xiàn)了民生的內(nèi)涵

民生從狹義上來說，是著眼于社會(huì)層面，主要指廣大群眾的生存狀態(tài)、生活條件以及其基本合法權(quán)益保護(hù)等方面，由此可知，民生問題與廣大群眾的生活緊密相關(guān)，是人民群眾最為關(guān)心的問題。而精準(zhǔn)扶貧可深刻地體現(xiàn)出民生的內(nèi)涵，因而黨員干部要關(guān)愛困難群眾，堅(jiān)持為人民服務(wù)的宗旨，將群眾當(dāng)成是自己的親人，全身心在精準(zhǔn)扶貧工作中貢獻(xiàn)自己的力量，要及時(shí)解決群眾的困難，確保需要幫助的農(nóng)戶得到幫扶，保障貧困老百姓的基本生活[1-2]。

2 精準(zhǔn)扶貧工作中存在的問題

2.1 扶貧制度設(shè)計(jì)不完善

很多地方針對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作制定了相關(guān)制度，但有些制度針對(duì)性不強(qiáng)，未能有效解決針對(duì)誰扶貧、怎么扶、效果怎么樣等問題，不能做到精準(zhǔn)對(duì)戶、對(duì)人，導(dǎo)致資金不能真正送到該扶貧的居民手里，不是真正意義上的扶貧，僅是“扶農(nóng)”而已，與黨中央提出精準(zhǔn)扶貧的初衷不相符[3-4]。

2.2 檔案未能實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)化管理

自精準(zhǔn)扶貧工作開展以來，各級(jí)相關(guān)部門已經(jīng)按照要求做了調(diào)查，對(duì)當(dāng)?shù)氐呢毨巳航⒘司珳?zhǔn)識(shí)別檔案，但之后未實(shí)行動(dòng)態(tài)化管理，造成原來統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)逐漸失實(shí)。如調(diào)查時(shí)有些農(nóng)戶確實(shí)困難，但后期經(jīng)過幫扶，加上農(nóng)戶自己的創(chuàng)業(yè)，逐漸擺脫了貧困的帽子，但在檔案中記錄的還是處于貧困狀態(tài)；而有些農(nóng)戶在調(diào)查時(shí)經(jīng)濟(jì)條件不錯(cuò)，但后期由于生病、致殘或者其他原因致貧，但檔案中并沒有其需要扶持的記錄，原來的調(diào)查結(jié)果形同虛設(shè)。

2.3 扶貧資金安排不科學(xué)

目前，國家越來越重視貧困戶的扶貧工作，各相關(guān)部門可根據(jù)其工作性質(zhì)投入一定的資金用于扶貧工作，但目前存在的問題是資金直接撥付到扶貧的村或項(xiàng)目賬戶上，扶貧部門并不能了解扶貧的具體情況，造成管理混亂、精準(zhǔn)度不夠、扶貧工作的效益及輻射作用不明顯。

2.4 部分扶貧項(xiàng)目未開展足夠細(xì)致的前期調(diào)研工作

目前，廣大農(nóng)村地區(qū)的貧困戶中，超過8 成貧困為因傷、因殘、因病，雖然其很想脫貧，但是受多種原因制約，心有余而力不足。而很多扶貧項(xiàng)目前期未經(jīng)過充分調(diào)研，從種植、養(yǎng)殖等方面幫扶群眾致富，未考慮到有些農(nóng)戶家庭已沒有勞動(dòng)能力，難以承擔(dān)種養(yǎng)殖生產(chǎn)，扶貧效果不顯著。

3 發(fā)展對(duì)策

3.1 制定科學(xué)的精準(zhǔn)扶貧相關(guān)制度

一是精細(xì)化管理貧困村及貧困戶的建檔立卡工作，按照申請(qǐng)、評(píng)議、抽檢、公示、錄入檔案等步驟，精準(zhǔn)有效地識(shí)別出貧困村及貧困戶，保證登記到檔案中的資料精準(zhǔn)、可靠。目前，興寧市的重要基礎(chǔ)性工作之一即為對(duì)貧困戶進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別，逐村逐戶核查，確保不會(huì)出現(xiàn)需要扶貧的未扶貧、非貧困戶卻享受扶貧待遇的現(xiàn)象。經(jīng)過努力核查，2016年6 月興寧市已經(jīng)精準(zhǔn)識(shí)別的貧困戶數(shù)量為12 680戶。二是建立“一對(duì)一”扶貧工作制度，將扶貧工作落實(shí)到位，結(jié)合實(shí)際情況制定適宜的扶貧計(jì)劃。三是考核方面也要建立起精準(zhǔn)化的制度，保證精準(zhǔn)扶貧達(dá)到實(shí)效。對(duì)各地扶貧工作開展情況進(jìn)行考核，并建立精準(zhǔn)考核制度，通過一些指標(biāo)對(duì)其工作進(jìn)行量化考核，考核優(yōu)秀的給予獎(jiǎng)勵(lì)，考核不合格的給予處罰。這樣可起到一定的督促效果，確保扶貧政策真正落到實(shí)處。

3.2 加強(qiáng)對(duì)扶貧資金的整合

針對(duì)目前扶貧資金管理較為混亂的實(shí)際，上級(jí)部門需要對(duì)扶貧資源的管理制度進(jìn)行深入改革。比如可將扶貧資金劃到各縣級(jí)政府部門，由其根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況選擇具體的扶貧項(xiàng)目及扶貧方式，省級(jí)、中央做好監(jiān)督、評(píng)估，重點(diǎn)檢查扶貧資金是否濫用以及扶貧最終效果，從而在基層實(shí)現(xiàn)扶貧資金的整合，使資金的使用更具針對(duì)性，效果更顯著。

3.3 根據(jù)需要精準(zhǔn)扶貧，提升扶貧效果

逐村逐戶地開展調(diào)查，對(duì)貧困戶的情況進(jìn)行摸底調(diào)查，可通過到家到戶、戶戶見面、開座談會(huì)等多種方式，對(duì)貧困戶的家庭收入、存在的實(shí)際困難等基本情況進(jìn)行精準(zhǔn)調(diào)查。在具體的扶貧項(xiàng)目上，也一定要突出精準(zhǔn)2個(gè)字，必須做好調(diào)研，準(zhǔn)確掌握老百姓的具體想法、貧困戶致貧的原因等，結(jié)合其實(shí)際需要做好幫扶，這樣針對(duì)性強(qiáng)，因村、因戶而有所調(diào)整，實(shí)現(xiàn)真正意義上的精準(zhǔn)化扶持。2016年，圍繞一戶一策的要求，興寧市扶貧工作隊(duì)對(duì)當(dāng)?shù)厮胸毨舻那闆r進(jìn)行詳細(xì)分析，并通過走訪、共同探討等方式，制定出具體的措施，以水口鎮(zhèn)為例，當(dāng)?shù)赜泻芏喙に嚻髽I(yè)，可利用這一優(yōu)勢(shì)，積極引進(jìn)人才，通過在各村辦廠，為村民提供就業(yè)機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶的脫貧致富。

4 參考文獻(xiàn)

[1] 倪羌莉，童雅平.富裕中的貧困現(xiàn)狀及精準(zhǔn)扶貧對(duì)策：以江蘇省南通市低收入農(nóng)戶為例[J].管理世界，2016（12）：176-177.

[2] 鄧媛，陳怡.我國精準(zhǔn)扶貧的困境與對(duì)策研究：以四川省涼山地區(qū)為例[J].時(shí)代報(bào)告，2016（16）：10.

[3] 馮明義.烏蒙山區(qū)精準(zhǔn)扶貧問題與對(duì)策研究：以瀘州市古藺縣為例[J].西華師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2015（6）：98-101.

[4] 鄧維杰.精準(zhǔn)扶貧的難點(diǎn)、對(duì)策與路徑選擇[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2014（6）：78-81.