傅建祥+羅慧

摘 要：從山東半島沿海地區(qū)選取青島、威海和濰坊3個(gè)農(nóng)業(yè)示范園作為研究對(duì)象，在采用模糊層次分析法（Fuzzy-AHP法）創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，對(duì)以上3個(gè)地區(qū)的不同園區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r和管理狀況等方面進(jìn)行綜合考評(píng)。通過(guò)對(duì)比分析發(fā)現(xiàn)，山東半島沿海地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)有的已進(jìn)入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展階段，有的還處在起步階段，其建設(shè)和發(fā)展呈現(xiàn)不平衡的發(fā)展態(tài)勢(shì)。推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，要依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，增強(qiáng)科技支撐能力；在加大對(duì)園區(qū)的政策性扶持的同時(shí)，注重園區(qū)自我發(fā)展能力的提升；通過(guò)農(nóng)民培訓(xùn)體制機(jī)制的創(chuàng)新，提高園區(qū)引領(lǐng)和示范帶動(dòng)效果。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)示范園；模糊層次分析法；綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；山東半島

中圖分類號(hào)：F840.613 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-9107（2017）04-0106-08

引 言

中共中央、國(guó)務(wù)院在《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度 加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見(jiàn)》（2015年中央1號(hào)文件）中明確指出，必須始終堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，靠改革添動(dòng)力，以法治作保障，加快推進(jìn)中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。強(qiáng)調(diào)“推進(jìn)科技示范園區(qū)建設(shè)，開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)、科研成果示范、品牌推廣等服務(wù)”。隨著對(duì)農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)關(guān)注的增加，對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園的評(píng)價(jià)就顯得尤為重要。在20世紀(jì)90年代開(kāi)始，伴隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的創(chuàng)立，就有許多學(xué)者對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)和發(fā)展進(jìn)行了評(píng)價(jià)研究[1-9]。但大部分研究都停留在對(duì)指標(biāo)體系的制定及權(quán)重確立的探討，而對(duì)指標(biāo)體系的應(yīng)用多是對(duì)單個(gè)示范園區(qū)驗(yàn)證研究，而園區(qū)間橫向比較研究較少，因此本文在構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，對(duì)山東半島沿海地區(qū)的青島萊西市、濰坊昌邑市和威海榮成市3個(gè)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)進(jìn)行橫向比較，既驗(yàn)證了指標(biāo)體系的廣泛適應(yīng)性，同時(shí)也對(duì)不同地區(qū)不同園區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r和管理狀況等方面進(jìn)行了綜合考評(píng)，以期為農(nóng)業(yè)科技示范園的評(píng)價(jià)研究、政府有關(guān)部門(mén)和園區(qū)經(jīng)營(yíng)者在建設(shè)和管理農(nóng)業(yè)科技示范園提供依據(jù)和參考。

一、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

（一）綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

本文結(jié)合我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園發(fā)展?fàn)顩r，在專家的多輪討論挑選后，構(gòu)建了符合時(shí)代特征的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。該指標(biāo)體系由3個(gè)層次組成，包括總指標(biāo)（H）、一級(jí)指標(biāo)（5個(gè)）、二級(jí)指標(biāo)（19個(gè)），體系基本框架見(jiàn)圖1。

（二） 綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系權(quán)重確定

本研究邀請(qǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園的專家、園區(qū)的負(fù)責(zé)人以及園區(qū)上級(jí)主管部門(mén)等20名人員用1～9等級(jí)對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園的各級(jí)指標(biāo)進(jìn)行重要程度打分，再對(duì)各指標(biāo)的打分結(jié)果進(jìn)行一致性檢驗(yàn)[10]。在所有指標(biāo)都通過(guò)一致檢驗(yàn)后，用幾何平均數(shù)的方式建立一個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的綜合模糊判斷矩陣，最后求出各指標(biāo)的權(quán)重（見(jiàn)表1），方法如下：

1. 建立一個(gè)綜合的模糊判斷矩陣[11]：

二、案例分析：3個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園綜合評(píng)價(jià)比較研究

本文以山東沿海地區(qū)3個(gè)農(nóng)業(yè)科技示范園作為研究對(duì)象，進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)分析。

（一）3個(gè)園區(qū)基本情況

1.青島萊西市店埠鎮(zhèn)被譽(yù)為“中國(guó)胡蘿卜之鄉(xiāng)”，并打造了5 000余畝的店埠鎮(zhèn)胡蘿卜種植園（簡(jiǎn)稱青島A園），其出口量占山東胡蘿卜總出口量的90%，成為膠東半島地區(qū)最大的胡蘿卜生產(chǎn)基地。借此優(yōu)勢(shì)，從2014年開(kāi)始，店埠鎮(zhèn)以“店埠鎮(zhèn)胡蘿卜種植園”為核心開(kāi)始實(shí)施建設(shè)1 333萬(wàn)平方米的“國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)”。2014-2016年3年共爭(zhēng)取財(cái)政扶持資金9 000萬(wàn)元。2016年，園區(qū)的布局基本形成，基礎(chǔ)設(shè)計(jì)基本完善，現(xiàn)有1 500多名當(dāng)?shù)剞r(nóng)民在國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的核心園區(qū)（店埠鎮(zhèn)胡蘿卜種植園）就業(yè)，這些農(nóng)民年人均純收入增長(zhǎng)率達(dá)20%。本文僅對(duì)店埠鎮(zhèn)胡蘿卜種植園（國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的核心園區(qū)）進(jìn)行研究。

2.榮成市華峰果品有限公司現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園（簡(jiǎn)稱威海B園）是2003年創(chuàng)建的一家集種苗供應(yīng)，果品種植、儲(chǔ)藏、加工、銷售，農(nóng)業(yè)休閑采摘為一體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。公司擁有容量為1億噸氣調(diào)保鮮庫(kù)，3 000平方米的包裝車間，固定資產(chǎn)達(dá)1.6億元。擁有現(xiàn)代化綠色食品“三優(yōu)富士”標(biāo)準(zhǔn)化果園2 500畝，各類種苗基地500畝。依托國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，努力采用最先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技支撐手段。采用國(guó)際領(lǐng)先的適合本地生產(chǎn)的優(yōu)良蘋(píng)果品種紅富士，選用合適的砧木，使果品品質(zhì)達(dá)到最優(yōu)。自創(chuàng)品牌“翠虹”牌三優(yōu)紅富士加工銷售過(guò)程通過(guò)了HACCP認(rèn)證。在獲得良好收益的基礎(chǔ)上帶動(dòng)農(nóng)民增收致富。

3.濰坊昌邑市圍子農(nóng)作物種植專業(yè)合作社園區(qū)（簡(jiǎn)稱濰坊C園）始建于2013年，占地面積500余畝，遠(yuǎn)離昌邑市區(qū)，附近無(wú)工礦區(qū)，交通便利。農(nóng)場(chǎng)主要種植小麥、玉米、蔬菜，其中蔬菜完全按照有機(jī)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，經(jīng)相關(guān)部門(mén)認(rèn)證均為有機(jī)蔬菜。在蔬菜生產(chǎn)基地的建設(shè)過(guò)程中，重視資金投入，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)有機(jī)蔬菜生產(chǎn)園區(qū)。該企業(yè)在創(chuàng)建以后，先后申請(qǐng)到政府專項(xiàng)資金，如昌邑市“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)蔬菜建設(shè)項(xiàng)目、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)和水肥一體化技術(shù)項(xiàng)目等。以政府資助項(xiàng)目的農(nóng)技推廣人員負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)為科技支撐。

（二）3個(gè)園區(qū)綜合評(píng)價(jià)結(jié)果

通過(guò)上述方法對(duì)選取的3個(gè)農(nóng)業(yè)科技示范園進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果見(jiàn)圖2。

采用德?tīng)柗品▽?duì)4個(gè)模糊評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行權(quán)重賦值，并在綜合其他學(xué)者研究成果的基礎(chǔ)上[7]，確定優(yōu)、良、中、差4個(gè)模糊評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重分別為0.9， 0.06， 0.03， 0.01。通過(guò)一級(jí)指標(biāo)層的模糊判斷矩陣和4個(gè)模糊評(píng)價(jià)等級(jí)指標(biāo)的權(quán)重計(jì)算出園區(qū)最終得分。從計(jì)算結(jié)果和表2可知，威海B園綜合評(píng)分值為0.78，總分排名第一，處于0.6～0.8之間，表明該園區(qū)處于發(fā)展階段，進(jìn)度達(dá)到發(fā)展階段后期位置（0.74～0.8）。青島A園綜合評(píng)分值為0.72，處于0.6～0.8之間，表明該園區(qū)處于發(fā)展階段，進(jìn)度已達(dá)到發(fā)展階段中期位置（0.67～0.74）。濰坊C園綜合評(píng)分值為0.457，處于0.3～0.5之間，表明該園區(qū)處于起步階段，進(jìn)度為起步階段后期位置（0.44～0.5）。

（三）3個(gè)園區(qū)綜合評(píng)價(jià)對(duì)比分析

1. 園區(qū)內(nèi)一級(jí)指標(biāo)對(duì)比分析。從各園區(qū)內(nèi)一級(jí)指標(biāo)比較可看出，威海B園整體分值較高，尤其是可持續(xù)發(fā)展能力達(dá)到0.9，并且科技支撐能力和示范帶動(dòng)能力也是助其高分的原因。但由于硬件投入狀況得分較低，因此拉低了整體的平均分值（0.78）。青島A園5個(gè)指標(biāo)的分值相當(dāng)都在0.7～0.81之間，其發(fā)展比較平衡。最終綜合得分為0.72，說(shuō)明其處于發(fā)展階段中期階段，并且比此進(jìn)度的最低點(diǎn)（0.67）高0.05個(gè)系數(shù)，比進(jìn)度最高點(diǎn)（0.74）低0.02個(gè)系數(shù)，由此看出該園區(qū)發(fā)展已開(kāi)始偏向發(fā)展階段的后期。濰坊C園雖然注重可持續(xù)發(fā)展能力，但由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力分值較低，讓其無(wú)法有足夠的資金投入到硬件和科技支撐中，導(dǎo)致發(fā)展緩慢，各指標(biāo)的平均值為0.49。

2. 園區(qū)間各指標(biāo)間對(duì)比分析。從硬件投入狀況指標(biāo)來(lái)看，青島A園得分0.76，是3個(gè)園區(qū)中得分最高農(nóng)業(yè)科技示范園。其把相當(dāng)大精力用在農(nóng)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新上，要用“智慧農(nóng)業(yè)”來(lái)拉動(dòng)店埠鎮(zhèn)乃至膠州半島農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此園區(qū)在硬件投入中更加注重智能化設(shè)施、機(jī)械化設(shè)施與傳統(tǒng)蔬菜產(chǎn)業(yè)間的融合，并在基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，如排水溝、鋼架大棚、鋪設(shè)水管道和停車場(chǎng)等都加大投入，為以后發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

從科技支撐能力來(lái)看，威海B園得分（0.87）比青島B園高出0.17分，這也就是兩者最大的差距所在。威海B園的發(fā)展一直沒(méi)有脫離科技的支撐。在建設(shè)之初就在青島農(nóng)業(yè)大學(xué)果樹(shù)課題組的指導(dǎo)下開(kāi)展工作，后又不斷加強(qiáng)與國(guó)家現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系蘋(píng)果團(tuán)隊(duì)加強(qiáng)合作。采用國(guó)際領(lǐng)先的適合本地生產(chǎn)的優(yōu)良蘋(píng)果品種紅富士，選用合適的砧木，使果品品質(zhì)達(dá)到最優(yōu)。而濰坊C園在此指標(biāo)中的得分比居于第二位的青島B園還要差出0.28分。

可持續(xù)發(fā)展能力指標(biāo)是園區(qū)分值都較高的指標(biāo)，威海B園0.9分，青島A園0.81分，濰坊C園0.68分。說(shuō)明三園區(qū)的負(fù)責(zé)人都非常重視可持續(xù)發(fā)展能力，也可看出可持續(xù)發(fā)展能力對(duì)于園區(qū)持續(xù)性經(jīng)營(yíng)有著非常重要的作用。威海B園在可持續(xù)發(fā)展能力上不吝惜投入，高價(jià)采購(gòu)世界名牌化肥，保證果品質(zhì)量。病蟲(chóng)害防治采用生物防治技術(shù)，滅蟲(chóng)燈、粘蟲(chóng)板等物理防治手段。海棠花授粉采用蜂傳粉技術(shù)，鼠茅草和自然雜草自由生長(zhǎng)，既解決了培肥土壤問(wèn)題，也解決了昆蟲(chóng)寄主問(wèn)題。青島B園致力打造“綠色安全、生態(tài)田園型的國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)園區(qū)”，因此在建設(shè)之初就在水土保持、節(jié)水灌溉、質(zhì)量檢測(cè)方面下大功夫。所有農(nóng)產(chǎn)品都經(jīng)過(guò)安全檢測(cè)，園區(qū)蔬菜遠(yuǎn)銷海外。濰坊C園遠(yuǎn)離市區(qū)，附近無(wú)工礦區(qū)，并積極響應(yīng)國(guó)家倡導(dǎo)的綠色生態(tài)和循環(huán)農(nóng)業(yè)號(hào)召，先后申請(qǐng)到政府專項(xiàng)資金資助。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力指標(biāo)中，青島A園和威海B園相差無(wú)幾，分別是0.74和0.7。通過(guò)調(diào)研得知，這主要得益于兩個(gè)園區(qū)都比較重視科技對(duì)產(chǎn)業(yè)的支撐，讓科技力量轉(zhuǎn)化成有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品，進(jìn)而獲得更高的收益。反觀濰坊C園，經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力僅為0.32，由于科技支撐收入僅依靠政府資助的項(xiàng)目。濰坊C園的各項(xiàng)指標(biāo)都處在較低水平，尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力較弱的直接原因是園區(qū)建設(shè)起步晚，2013年創(chuàng)建。其次，地處經(jīng)濟(jì)發(fā)展中游地區(qū)，相對(duì)偏遠(yuǎn)的山東半島邊緣，遠(yuǎn)離農(nóng)業(yè)科技研發(fā)的高校和科院院所，科技支撐能力相對(duì)薄弱。園區(qū)沒(méi)有配備專職科技人員，也沒(méi)有聘請(qǐng)科技人員作為技術(shù)指導(dǎo)。第三個(gè)原因是該園區(qū)管理人員缺少農(nóng)業(yè)專業(yè)背景。

示范帶動(dòng)能力中，威海B園得分最高，其次是青島A園。這個(gè)排序結(jié)果與科技支撐能力和可持續(xù)發(fā)展能力的排序結(jié)果相同，園區(qū)間指標(biāo)得分差值相差不多。通過(guò)此指標(biāo)的比較可知，一個(gè)農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)是否真正起到“示范”的效果主要還是依賴科技支撐能力和可持續(xù)發(fā)展能力低。

（四）對(duì)比評(píng)價(jià)結(jié)論

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展正處在一個(gè)關(guān)鍵的歷史時(shí)期，黨中央、國(guó)務(wù)院不斷加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)取得了巨大成績(jī)。我國(guó)東部沿海、大城市郊區(qū)、大型墾區(qū)的部分縣市已基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)已成為引領(lǐng)全國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的先行區(qū)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化已進(jìn)入全面推進(jìn)、重點(diǎn)突破、梯次實(shí)現(xiàn)的新時(shí)期。

研究結(jié)果也充分表明，山東省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)在推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中自身也得到了全面的發(fā)展，尤其是一些區(qū)域優(yōu)勢(shì)明顯的示范園區(qū)，像山東半島地區(qū)的青島、威海等地，園區(qū)發(fā)展也呈現(xiàn)出良好的勢(shì)頭。對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)抽樣調(diào)查研究，結(jié)論如下：

1.山東半島地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)出現(xiàn)不同的發(fā)展態(tài)勢(shì)，發(fā)展仍然不平衡。區(qū)域優(yōu)勢(shì)明顯的沿海地區(qū)、起步較早的園區(qū)，已經(jīng)進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展階段，有的甚至進(jìn)入發(fā)展的成熟階段。如青島萊西市的店埠和威海榮成市的華峰果品。相對(duì)而言，濰坊市的昌邑市圍子農(nóng)作物種植專業(yè)合作園區(qū)由于建設(shè)起步晚，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展處在起步階段。

2.從對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)的評(píng)價(jià)結(jié)果看，不同地區(qū)、不同類型的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)發(fā)展存在相同特征。一是各個(gè)園區(qū)以耕地保有率、節(jié)水灌溉面積和綠色產(chǎn)品有機(jī)產(chǎn)品比重等為標(biāo)準(zhǔn)的可持續(xù)發(fā)展能力最強(qiáng)，各個(gè)園區(qū)表現(xiàn)一致（A園、B園和C園分別為0.81、0.90和0.68）。說(shuō)明各地的園區(qū)建設(shè)重視生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、水資源的合理利用和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的實(shí)現(xiàn)。二是各個(gè)園區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力都很低，都處在5個(gè)一級(jí)指標(biāo)評(píng)價(jià)的末位（A園、B園和C園分別為0.70、0.74和0.32）。說(shuō)明受主觀因素和客觀條件的雙重影響，園區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益的實(shí)現(xiàn)還十分困難。

3.青島A園是由萊西市店埠鎮(zhèn)政府主導(dǎo)，3個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和周邊的5個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社組建的園區(qū)，獲得了國(guó)家政策性農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和青島市政府、萊西市農(nóng)業(yè)部門(mén)的經(jīng)費(fèi)支持。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)也拿出一定的資金用于示范園區(qū)的硬件條件建設(shè)，利用當(dāng)?shù)靥厣}卜品牌優(yōu)勢(shì)，獲得了較高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力（0.70）和示范帶動(dòng)效果（0.71），周邊農(nóng)民增收效果明顯。政策性農(nóng)業(yè)資金補(bǔ)助對(duì)于農(nóng)業(yè)的發(fā)展起到了重要的作用，但園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)費(fèi)較高，成為園區(qū)可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重大障礙。

4.威海B園重視科技水平建設(shè)，依托國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)的專家團(tuán)隊(duì)，更新觀念，搶抓機(jī)遇，積極引進(jìn)吸收國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的現(xiàn)代科技成果、技術(shù)和設(shè)備，取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益（0.74）和示范帶動(dòng)效果（0.83）。在硬件投入較少的情況下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力達(dá)到0.74，列3個(gè)園區(qū)之首，也使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展達(dá)到了發(fā)展的成熟階段。這充分體現(xiàn)了發(fā)展農(nóng)業(yè)，一靠政策、二靠科技、三靠投入，最終要靠科技解決問(wèn)題。這也充分印證了科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，科技進(jìn)步對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的決定作用。

三、對(duì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)與發(fā)展的建議

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展將圍繞加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，以“穩(wěn)糧增收轉(zhuǎn)方式、提質(zhì)增效可持續(xù)”為主線，以構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)三大體系為重點(diǎn)，著力搭平臺(tái)、聚合力，強(qiáng)創(chuàng)新、樹(shù)典型，重管理、促提升。推動(dòng)更多的示范園區(qū)率先進(jìn)入基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化階段，示范引領(lǐng)中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，建議通過(guò)加強(qiáng)以下幾個(gè)方面的工作，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展：

（一）依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，增強(qiáng)園區(qū)科技支撐能力

通過(guò)數(shù)據(jù)分析和實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，基層現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)發(fā)展面臨的基本問(wèn)題主要是農(nóng)業(yè)科技支撐體系不健全，科技支撐力量薄弱，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合難以實(shí)現(xiàn)。農(nóng)業(yè)科技示范園科技支撐體系應(yīng)當(dāng)包括科研院校、農(nóng)技推廣服務(wù)部門(mén)和農(nóng)業(yè)園區(qū)三方的科技人員，以科技項(xiàng)目為依托，開(kāi)展科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用?？梢酝ㄟ^(guò)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系、省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)或農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟等形式，輻射帶動(dòng)示范園區(qū)。據(jù)實(shí)地調(diào)研這三個(gè)園區(qū)，除威海榮成市華峰果品公司依托國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系和農(nóng)業(yè)高?？萍既藛T的指導(dǎo)以外，其他兩個(gè)園區(qū)都沒(méi)有相應(yīng)的科技支撐體系，園區(qū)內(nèi)部也沒(méi)有專門(mén)的農(nóng)業(yè)科技人員或是聘請(qǐng)農(nóng)業(yè)科技顧問(wèn)或技術(shù)指導(dǎo)。

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)科技水平直接影響到示范園區(qū)的建設(shè)水平和發(fā)展能力。因此，完善基層現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)的科技支撐體系，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)園區(qū)的科技力量顯得十分重要。為此，應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面入手：

1.加大國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系和山東省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)對(duì)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)的覆蓋。本次調(diào)研中國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系對(duì)威海榮成市華峰果品公司的科技支撐效果十分明顯，但國(guó)家體系人員少，服務(wù)范圍廣，難以實(shí)現(xiàn)主動(dòng)服務(wù)。各地政府農(nóng)技推廣部門(mén)應(yīng)當(dāng)積極主動(dòng)地與其加強(qiáng)聯(lián)系交流，為基層農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)牽線搭橋。

2.示范園區(qū)可通過(guò)各地農(nóng)業(yè)局，主動(dòng)對(duì)接相關(guān)的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，獲得技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，獲取更多的科技成果信息和技術(shù)幫助，這對(duì)于提升園區(qū)的科技水平，進(jìn)而提升可持續(xù)發(fā)展能力將起到積極的作用。令人欣慰的是，青島市農(nóng)委2016年年底，也啟動(dòng)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新推廣團(tuán)隊(duì)建設(shè)，其他地方也應(yīng)當(dāng)仿效進(jìn)行。這樣將會(huì)使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)的科技支撐得到更有效保證。建議地市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系試驗(yàn)站可打破常規(guī)，有選擇地設(shè)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，以更好地實(shí)現(xiàn)科技與產(chǎn)業(yè)的高度融合。

（二）既要重視政策性扶持，更要注重園區(qū)自身可持續(xù)發(fā)展能力

無(wú)論是國(guó)家級(jí)、省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，還是各地政府主導(dǎo)的、科研院所和高校創(chuàng)建的以及農(nóng)業(yè)企業(yè)創(chuàng)建的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，在初期的建設(shè)過(guò)程中，都應(yīng)制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策并增加各種財(cái)政補(bǔ)貼。就目前調(diào)研發(fā)現(xiàn)，無(wú)論是國(guó)家級(jí)園區(qū)，還是其他園區(qū)，自我造血能力還不能有效地支撐園區(qū)發(fā)展的需要。同時(shí)，政府也不能一味地通過(guò)大量的資金投入來(lái)滿足園區(qū)發(fā)展的需要。發(fā)展農(nóng)業(yè)，一靠政策、二靠科技、三靠投入，因此發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，也是通過(guò)這三種方式，并且是通過(guò)綜合運(yùn)用這三種方式來(lái)實(shí)現(xiàn)園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，還要通過(guò)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展培育園區(qū)的自我發(fā)展能力。

在政策引導(dǎo)方面，中央制定了涉及39個(gè)方面的2016年農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，在保證中央補(bǔ)貼資金到位的前提下，各地政府還應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，拿出一定的財(cái)政資金，有針對(duì)性地在科學(xué)評(píng)價(jià)示范園區(qū)發(fā)展?fàn)顩r的基礎(chǔ)上，給予一定的資金支持。對(duì)于科技成果轉(zhuǎn)化、共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)和智能化農(nóng)業(yè)機(jī)械引進(jìn)力度較大，并且在一定范圍內(nèi)能起到帶動(dòng)輻射作用的示范園區(qū)，應(yīng)當(dāng)給予重點(diǎn)支持。對(duì)于在輻射帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收，發(fā)展?jié)摿^好的示范園區(qū)也應(yīng)重點(diǎn)支持。對(duì)發(fā)展思路不清、前景黯淡，以獲得政策財(cái)政補(bǔ)貼的投機(jī)型示范園區(qū)，應(yīng)當(dāng)減少或停止財(cái)政支持。

目前，農(nóng)村金融供給與需求之間存在較大障礙，農(nóng)業(yè)示范園區(qū)金融需求仍十分迫切，“貸款難、貸款貴”問(wèn)題還很突出。政府應(yīng)完善農(nóng)村金融優(yōu)惠政策，可以通過(guò)政策性措施為園區(qū)的商業(yè)貸款解決擔(dān)保難題，可以通過(guò)貼息、降低貸款利息方式為園區(qū)提供金融服務(wù)。支持成立專門(mén)的涉農(nóng)信貸機(jī)構(gòu)，以專業(yè)化信貸經(jīng)營(yíng)提高盈利能力和風(fēng)險(xiǎn)防范水平。農(nóng)業(yè)信貸可重點(diǎn)支持園區(qū)建設(shè)和發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)金融資本和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展雙贏。全面建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)保險(xiǎn)制度，既解除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的后顧之憂，又為金融資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)防火墻。在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)方面，在認(rèn)真貫徹落實(shí)農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部和保監(jiān)會(huì)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政型農(nóng)業(yè)保費(fèi)補(bǔ)貼保險(xiǎn)產(chǎn)品政策擬訂工作的通知》的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，出臺(tái)相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則和措施，并進(jìn)行廣泛宣傳，把保費(fèi)補(bǔ)貼政策真正落實(shí)帶實(shí)處。

（三）創(chuàng)新農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)制，提高農(nóng)民培訓(xùn)和示范帶動(dòng)效果

目前，無(wú)論政府組織的對(duì)園區(qū)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的培訓(xùn)，還是園區(qū)對(duì)周邊農(nóng)民的培訓(xùn)，以及周邊農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)的參觀和考察，人數(shù)和次數(shù)都很少，達(dá)不到預(yù)期效果。究其原因，主要是以下幾個(gè)方面：（1）園區(qū)的封閉性經(jīng)營(yíng)特征明顯，對(duì)園區(qū)建設(shè)和發(fā)展的宣傳力度不夠；（2）園區(qū)科技人員數(shù)量少，園區(qū)和周邊農(nóng)民年齡老化、科技文化素質(zhì)低，求知欲不夠；（3）教育培訓(xùn)形式單一，缺乏創(chuàng)新。因此，首先要加強(qiáng)以開(kāi)放建設(shè)為主線的園區(qū)發(fā)展道路，加強(qiáng)園區(qū)間的觀摩、學(xué)習(xí)和交流，互相取長(zhǎng)補(bǔ)短，相互借鑒。其次，要鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)科大學(xué)生積極投身園區(qū)建設(shè)，為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)發(fā)揮作用。目前，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)封閉性強(qiáng)，導(dǎo)致農(nóng)科大學(xué)生不能到示范園區(qū)工作。政府和農(nóng)業(yè)高校應(yīng)當(dāng)把為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)輸送、培養(yǎng)和儲(chǔ)備科技人才當(dāng)作一項(xiàng)戰(zhàn)略性任務(wù)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)科大學(xué)生積極到示范園區(qū)建功立業(yè)。這樣既可以有效地解決農(nóng)科大學(xué)生的就業(yè)問(wèn)題，又能為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供人才保證，更重要的是為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，乃至我國(guó)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供最基本又最為重要的智力和科技支撐。第三，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)的培訓(xùn)工作，除園區(qū)經(jīng)營(yíng)管理理念和農(nóng)業(yè)科技知識(shí)和技術(shù)的傳授外，還應(yīng)當(dāng)通過(guò)打造典型樣板，實(shí)施典型示范行動(dòng)，總結(jié)可復(fù)制、可推廣的示范園區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和模式，發(fā)揮示范園區(qū)引領(lǐng)帶動(dòng)作用。總結(jié)、交流各地發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的典型案例和園區(qū)發(fā)展的亮點(diǎn)項(xiàng)目，推動(dòng)示范園區(qū)建設(shè)再上新臺(tái)階。

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Abstract： Three agricultural demonstration gardens in Qingdao， Weihai and Weifang in the coastal areas in Shandong peninsula are chosen as the research objects， and the index system of comprehensive evaluation of modern agricultural demonstration gardens is designed using fuzzy AHP. On this basis， a comprehensive evaluation is made on the development situation and management situation of different agricultural demonstration gardens in the three cities. Through the comparative studies， it finds that the construction and development of the modern agricultural demonstration gardens in the coastal areas in Shandong peninsula present an unbalanced development trend. On the one hand， the development of each aspect in the gardens is not balanced； on the other hand， the index levels of the gardens with stronger abilities in hardware investment and scientific and technological support are higher. Some gardens have entered the developing stage of the agricultural modernization， while some others are still at the starting stage. The promotion of the construction and development of the modern agricultural demonstration gardens should depend on the modern agricultural industry technology system to enhance the capacity of scientific and technological support. The policy support to the gardens should be strengthened， and the gardens themselves should attach importance to the improvement of their self-development abilities. Through the innovation of the farmer training mechanism， the leading and demonstration effect of the gardens should be enhanced.

Key words：agricultural demonstration garden； fuzzy AHP； index system； comprehensive evaluation； comparative studies； Shandong peninsula

（責(zé)任編輯：王倩）