米詠梅

（東北財(cái)經(jīng)大學(xué)社會(huì)與行為跨學(xué)科研究中心，遼寧大連116023）

我國人口遷移的特點(diǎn)及對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

米詠梅

（東北財(cái)經(jīng)大學(xué)社會(huì)與行為跨學(xué)科研究中心，遼寧大連116023）

人口遷移是一個(gè)地區(qū)的戶籍人口轉(zhuǎn)移到另外一個(gè)地區(qū)工作，逐漸成為另一個(gè)地區(qū)的常住人口。我國人口遷移具有逐年增加，較高學(xué)歷、落后地區(qū)遷入發(fā)達(dá)地區(qū)等特點(diǎn)。人口遷移能夠促進(jìn)我國地區(qū)間經(jīng)濟(jì)逐步趨于平衡。建議經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)通過吸引遷出人口回遷和留住常住人口的政策措施，放大人口遷移的積極作用，逐步解決區(qū)域間發(fā)展不均衡問題。

人口遷移；特點(diǎn)；影響分析；政策建議

新中國成立以來的大量人口遷移始于改革開放以后。1984年起戶籍管制逐步松動(dòng)，人口跨省市流動(dòng)日益增加，尤其大批農(nóng)民涌向北上廣以及沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行務(wù)工。農(nóng)民工的工資報(bào)酬處于最低水平，憑借這些豐裕且廉價(jià)的勞動(dòng)力，沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)得到了快速的發(fā)展。同期，沿海與內(nèi)陸落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)差距日益加大，中國“東高西低”的非均衡區(qū)域格局逐漸形成。人口遷移是促進(jìn)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的收斂，還是加大了地區(qū)發(fā)展水平的差距？不同的回答，將產(chǎn)生迥然相異的政策涵義。

一、人口遷移的特點(diǎn)

（一）改革開放以來逐年增加

改革開放后，我國人口遷移的規(guī)模在持續(xù)增長，尤其是20世紀(jì)90年代以后增長速度明顯加快，從1982年的657萬人增長到2010年的2.2億人。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《2012年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2012年全國流動(dòng)人口約為2.36億人，比上年末增加669萬人。占全國總?cè)丝诘慕宸种唬瑒?chuàng)歷史新高。

（二）農(nóng)村人口移向城市

2010年全國遷移人口中約有1.5億人來自農(nóng)村，占全國人口遷移總數(shù)的68%，跨省流動(dòng)人口中則有近82%來自農(nóng)村。從農(nóng)村流動(dòng)到城市的人口以年輕勞動(dòng)力為主，老人和孩子繼續(xù)留在農(nóng)村，產(chǎn)生了大量的留守兒童。

（三）從中西部移向東部

中國人口流動(dòng)的主要趨勢(shì)一直是從中西部向東部和東南沿海一帶流動(dòng)，珠三角和長三角是吸納人口遷移的主要地區(qū)。20世紀(jì)80年代和90年代前期，珠三角地區(qū)吸引了全國大量勞動(dòng)力流入，廣東省的流入人口規(guī)模至今仍在全國居首位。90年代以后，隨著長三角地區(qū)(包括上海、江蘇、浙江)和京津冀經(jīng)濟(jì)增長日趨強(qiáng)勁，勞動(dòng)力需求大量增加，對(duì)流入人口的吸引力逐漸增強(qiáng)，與珠三角共同成為流入人口集中的三大都市圈。21世紀(jì)以來，長三角地區(qū)流入人口增長速度超過珠三角地區(qū)，其中以浙江流入人口增長幅度最大。2010年的全國第六次人口普查結(jié)果顯示，流入人口更為集中在珠三角、長三角、京津冀三大都市圈。當(dāng)然，隨著大量新興城市的崛起以及國家對(duì)非三大經(jīng)濟(jì)圈的扶植政策利好，使得更多的人選擇留在家鄉(xiāng)工作，同時(shí)，三大都市圈人口密度趨于飽和，各方面壓力不斷增加，使得一些人不得不放棄遷移。

（四）從經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)移向發(fā)達(dá)地區(qū)

城鎮(zhèn)收入水平高和人均GDP高的地區(qū)，對(duì)遷移人口有更大的吸引力，成為人口流入集中區(qū)，如2012年人均GDP超過1萬美元的天津、北京、上海、江蘇、浙江，都是跨省勞動(dòng)力流入的主要地區(qū)，2005～2010年的省外流入人口幾乎占全國跨省流入人口的45%，上海、北京、浙江的人口遷入率高居全國前三位。2005～2010年人口遷出率最高的前三個(gè)省依次是人均GDP較低的安徽、江西、貴州。其他幾個(gè)主要人口流出地還包括河南、湖北、湖南、廣西、四川、重慶?？傮w來講，人口流入地區(qū)則相對(duì)集中在東部主要經(jīng)濟(jì)中心城市。

（五）以年輕化、男勞力為主

流動(dòng)人口以年輕勞動(dòng)力為主，高度集中在15～49歲這個(gè)年齡段（占84.5%）。流動(dòng)人口的年齡從1982年的23歲上升到2010年的29歲，流動(dòng)人口中有一半人在29歲以上。根據(jù)第六次人口普查數(shù)據(jù)所反映的非戶籍遷移人口的年齡構(gòu)成顯示，0-14歲也占一定的比重（占8.2%），應(yīng)該是子女隨父母的遷移，這一年齡段與人口遷移主體年齡段在數(shù)量上的巨大落差也表明，有相當(dāng)多的青少年未隨父母遷移，而成為留守兒童。相對(duì)于14歲以下的年齡段，15-19歲的遷移人口比重相對(duì)較高（占7.6%），說明在人口遷移大軍中存在一定數(shù)量的因過早輟學(xué)而知識(shí)技能水平相對(duì)較低的人群，他們從事的往往是低層次工作。60歲以上的人群遷移不明顯（占2.4%），既與老年人口逐漸喪失勞動(dòng)能力狀況有關(guān)，也與老年人群對(duì)故土的強(qiáng)烈眷戀特點(diǎn)有關(guān)。

從遷移人口的平均性別來看，性別比為129，表明參與人口遷移流動(dòng)的男性多于女性，這與以往認(rèn)識(shí)相符。在局部的年齡段，尤其是80歲以上的遷移人群，才出現(xiàn)女性多于男性的局面，這與男女壽命差異有關(guān)。

（六）受教育程度

全國人口普查和1%人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，遷移人口平均受教育年限高于全國平均受教育年限一年左右。表現(xiàn)出兩個(gè)特點(diǎn)：一是省際的遷移人群中，初中學(xué)歷占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其他學(xué)歷所占比重，而省內(nèi)的遷移人群中，學(xué)歷分布比較平均，初中學(xué)歷者雖然多于高中學(xué)歷和大學(xué)及以上學(xué)歷者，但差距不大；二是高學(xué)歷人員在省內(nèi)遷移表現(xiàn)得更突出，長距離的省際遷移反倒表現(xiàn)得不突出。

省際遷移人口的受教育水平總體上以初中學(xué)歷為主（占52.8%），小學(xué)學(xué)歷（17.3%）、高中學(xué)歷（16.8%）和大學(xué)及以上學(xué)歷（11.6%）也占了一定比例，其中，小學(xué)學(xué)歷者略高于高中學(xué)歷者，高中學(xué)歷者又略高于大學(xué)及以上學(xué)歷者，并且三者相差不是太大。在數(shù)量最多的初中學(xué)歷的這部分人群中，男性明顯多于女性。

省內(nèi)遷移人口的受教育水平雖然也是以初中學(xué)歷為主（占35.1%），但高中學(xué)歷和大學(xué)及以上學(xué)歷者也較多，而且高中學(xué)歷者（25.6%）略多于大學(xué)及以上學(xué)歷者（21.3%），大學(xué)及以上學(xué)歷者又多于小學(xué)學(xué)歷者（15.9%）。

表1 遷移人口的受教育年限

二、人口遷移對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

（一）發(fā)達(dá)國家或地區(qū)之間的人口遷移對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的影響有限

在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的美國、歐洲和日本，人口的跨地區(qū)或跨國家遷移，對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響程度有限。假設(shè)美國各州之間的穩(wěn)態(tài)增長率和穩(wěn)態(tài)產(chǎn)量水平相同，Barro和Sala-i-Martin估算了美國1900-1990年，九十余年間的人口遷移對(duì)美國各州經(jīng)濟(jì)的影響。研究結(jié)果表明，各州之間人口遷移確實(shí)能夠?qū)γ绹?jīng)濟(jì)增長的收斂產(chǎn)生影響，但這種影響程度不到10%，實(shí)際上影響效果很小。另外，Barro和Sala-i-Martin還研究了20世紀(jì)中后期在日本、德國、意大利、法國、西班牙和英國之間人口跨國遷移的影響，進(jìn)一步研究發(fā)現(xiàn)，人口流動(dòng)無法解釋這些國家之間的經(jīng)濟(jì)收斂。

（二）在落后地區(qū)和發(fā)達(dá)地區(qū)之間人口遷移的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)顯著

在落后地區(qū)和發(fā)達(dá)地區(qū)之間的自由遷移將有使勞動(dòng)要素邊際報(bào)酬均趨于相等，消除地區(qū)之間要素稟賦差異的作用明顯，有助于縮小地區(qū)間的勞動(dòng)報(bào)酬差距和人均GDP差距。1985年-1990年期間我國勞動(dòng)力遷移對(duì)地區(qū)差距縮小的貢獻(xiàn)大約為12%（姚枝仲和周素芳）；1990年-2000年，人口遷移使中國十幾個(gè)省區(qū)的GDP平均增加1.5%，并使這些省市的基尼系數(shù)分別降低1.6%-7.5%（王德文等）。在市場(chǎng)條件下，勞動(dòng)力在地區(qū)間的自由遷移也有使勞動(dòng)要素邊際報(bào)酬均等化的作用，并能夠有效地縮小地區(qū)間的勞動(dòng)報(bào)酬差距和人均GDP差距，進(jìn)而在一定程度上起到地區(qū)手鏈的作用。人口遷移促進(jìn)落后與發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)收斂的機(jī)制是收入轉(zhuǎn)移和知識(shí)轉(zhuǎn)移。遷移人口的收入帶回繼續(xù)建設(shè)或購買房屋，滿足留守老人的衣食住行消費(fèi)，拉動(dòng)了落后地區(qū)的消費(fèi)和投資。遷移人口返回家鄉(xiāng)就業(yè)或創(chuàng)業(yè)，傳播發(fā)達(dá)地區(qū)的工作經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)和技術(shù)，產(chǎn)生了人力資本的正外部性，促進(jìn)落后地區(qū)的技術(shù)進(jìn)步。

三、結(jié)論及政策建議

（一）人口遷移對(duì)我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重大影響

我國與發(fā)達(dá)國家不同，是地區(qū)發(fā)展不均衡的大國，落后地區(qū)與較發(fā)達(dá)地區(qū)并存。東部、中部與西部地區(qū)的地理區(qū)位和自然稟賦的差異是顯而易見的，加之改革開放以來，中央政府實(shí)施的東部率先發(fā)展、西部大開發(fā)和中部崛起等戰(zhàn)略之間存在較長時(shí)滯，使東、中、西三大地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)增長速度和模式顯著不同。2015年，我國大陸地區(qū)人均GDP最高的天津市人均GDP為10.9萬元，是最低省份甘肅省的近4倍。同時(shí)，我國的人口遷移呈現(xiàn)由落后地區(qū)向發(fā)達(dá)地區(qū)遷移的特點(diǎn)，人口遷移對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)收斂將產(chǎn)生重大影響。

（二）東北和中西部以發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)吸引遷出人口回遷

資本和勞動(dòng)力兩種生產(chǎn)要素具有邊際收益遞減的性質(zhì)，無法實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長；知識(shí)和技術(shù)具有邊際收益遞增的性質(zhì)，能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長。因此，以人口遷移促進(jìn)落后地區(qū)可持續(xù)經(jīng)濟(jì)增長，就要充分吸引遷出人口的回遷。東北和東西部地區(qū)要充分利用農(nóng)產(chǎn)品和礦產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮不同產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用。實(shí)現(xiàn)收入的增加和發(fā)展空間的增長，吸引人才回流。改變勞動(dòng)力素質(zhì)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不匹配的現(xiàn)狀，著力創(chuàng)造出足夠多的就業(yè)機(jī)會(huì)來滿足當(dāng)?shù)亟逃捷^高，素質(zhì)較高的勞動(dòng)力資源，誘導(dǎo)高素質(zhì)人才流入本地高科技產(chǎn)業(yè)。

（三）東北和中西部地區(qū)以提高公共服務(wù)水平留住常住人口

除收入因素外，人口向發(fā)達(dá)地區(qū)遷移的因素也與發(fā)達(dá)地區(qū)完善、高質(zhì)量的公共服務(wù)有密切關(guān)系。由中央政府進(jìn)行協(xié)調(diào)，加大有關(guān)政策支持力度，欠發(fā)達(dá)地區(qū)與北上廣發(fā)達(dá)地區(qū)的醫(yī)療、教育等方面的公共服務(wù)建立一對(duì)一幫扶，增強(qiáng)在醫(yī)療和教育上的均等化，為常駐人口解決后顧之憂。加快公路鐵路、互聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，降低創(chuàng)業(yè)成本。通過與發(fā)達(dá)地區(qū)交流干部等方式，提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)的執(zhí)行效率，增強(qiáng)行政服務(wù)能力和水平，避免人力資本的嚴(yán)重流失。特別是，在人才政策方面，制定優(yōu)厚的人才政策，提高人才工作的投入水平。切實(shí)提高人才待遇和社會(huì)地位，建立合理工作機(jī)制，發(fā)現(xiàn)、評(píng)價(jià)、管理和使用人才，調(diào)整人才結(jié)構(gòu)，保障區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

[1] Barro,R.J..and Sala-i-Martin.X.Econom ic Grow th[M] New York:M c Graw HillCompanies,Inc.,2003.

[2] 蔡 昉，王德文，都 陽.勞動(dòng)力市場(chǎng)扭曲對(duì)區(qū)域差距的影響[J].中國社會(huì)科學(xué)，2001(2)：4-14.

[3] 馬紅旗，陳仲常.我國省際流動(dòng)人口的特征—基于全國第六次人口普查數(shù)據(jù)[J].人口研究，2012(6):87-99.

[4]侯燕飛，陳仲常.中國“人口流動(dòng)-經(jīng)濟(jì)增長收斂謎題”[J].中國人口資源與環(huán)境，2016(9):11-19.

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［責(zé)任編輯：金永紅］

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2013年遼寧省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃基金項(xiàng)目(L13BRK001)；2015年度遼寧省遼寧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展課題(2015lslktzijjx-15)作者簡(jiǎn)介：米詠梅(1979-)，女，山東煙臺(tái)人，助理研究員，研究方向：經(jīng)濟(jì)思想史、經(jīng)濟(jì)史。