邊春曉

（林口縣國土資源局）

摘 要：土地整理是一項綜合性的社會系統(tǒng)工程，涉及面廣，政策性強，群眾參與人數多，尤其需要我們進一步提高認識，強化措施，全面落實。隨著土地整理事業(yè)的不斷深入，實施管理作為土地整理項目管理核心環(huán)節(jié)的重要作用日益顯現(xiàn)。筆者根據多年的工作經驗，主要針對農民如何更好的參與土地整理進行分析和討論。

關鍵詞：農民；參與；土地整理；參與權

土地整理的本質是對田、水、路、林、村的綜合整治，是在不加重農民負擔的情況下，由國家直接投資建設農村中小型基礎設施、改善土地利用形態(tài)、增加耕地面積、提高耕地質量、改善農業(yè)生產條件和生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化農田景觀的重要途徑。

1 土地整理的意義

所謂土地整理，是在綜合考慮經濟、社會、環(huán)境等各個要素上，土地規(guī)劃的更為合理，更能夠適應當下經濟社會的發(fā)展。土地整理，就是調整現(xiàn)有的土地關系，以滿足當下的經濟社會發(fā)展的實際需求。實行土地整理的意義在于：

1.1 提高農業(yè)綜合生產能力

土地作為生產和生活的載體，因其自然和社會屬性成為經濟增長和社會進步的支撐和支持條件，土地整理對土地資源的合理配置和可持續(xù)利用有重要意義。土地整理通過合并細碎田塊、調整田塊形狀、擴大田塊的面積、科學規(guī)劃田塊高度等土地平整工程，使得土地更便于機械耕種，方便生產。土地整理就是通過這些措施有效的提高了農業(yè)的基礎設施建設，從而有效提高了農業(yè)的綜合生產能力。

1.2 促進生態(tài)文明建設

土地整理通過采用生物、機械、工程等方法，對農田、水利、林路等進行改造，提高了農村基礎配套設施。土地整理還通過增加植被來控制水土流失，通過把坡地退耕還林、修建治坡治溝、水土保林等工程，改善由于土地利用不當造成的生態(tài)環(huán)境破壞，以重建新的土地利用方式，保證大自然的生態(tài)平衡，不但提高了土地質量和產出率，而且增強了農田抵御自然災害的能力，滿足生產和生活的需求，保證了糧食的供應，緩解了開墾新土地的工作壓力，也間接保護自然的生態(tài)環(huán)境，更加保障了我們賴以生存的自然生態(tài)環(huán)境。

1.3 調整土地經濟關系

土地整理可以增加耕地面積、提高耕地質量，是保障我國耕地總量動態(tài)平衡的重要途徑；土地整理也是調整區(qū)域產業(yè)結構、改善農民生活條件、增加農民收入的重要措施；土地整理還是改善農村生態(tài)環(huán)境，促進土地資源可持續(xù)利用的重要戰(zhàn)略。

2 農民如何更好的參與土地整理

土地整理項目具有參與主體的多元化和利益指向分散化的特點，要在項目實施過程中保證參與者的積極性和目標的協(xié)同性，廣泛的公眾參與是合適的選擇。由于目前土地整理項目區(qū)大多在農村，面對的公眾是廣大農民，因此民主集中制是公眾的參與的最佳方式。

2.1 明確土地權屬

土地整理實際上也是土地權屬調整的過程，土地整理中權屬調整的順利進行，對促進我國土地整理事業(yè)的健康發(fā)展，保持農村社會穩(wěn)定，維護廣大農民的合法權益具有重要意義。整理前后土地的質量、數量發(fā)生變化，利益格局也隨之變化。因此，要充分實現(xiàn)產權明晰，避免產權共有，使土地整理區(qū)域內原有產權者的權益得到保障。我國應從土地規(guī)模經營、提高農業(yè)規(guī)模效益和競爭力的戰(zhàn)略高度，從維護農民合法土地經營權的角度來認識土地整理中權屬調整的重要性并進行權屬調整。土地整理不僅要完成各項工程措施，還應在尊重自然規(guī)律，尊重農民意愿和原有產權的基礎上，進行地籍調查、現(xiàn)狀確認、權屬變更、土地登記等地政工作，穩(wěn)定農民家庭承包經營，這是土地整理工作的一個突出特點，也是土地整理區(qū)別于一般農田基本建設和小流域治理等工作的主要標志，直接關系到土地整理事業(yè)的成敗。要嚴格按照有關要求和規(guī)定程序辦事，涉及土地權屬調整的，要在充分尊重農民意愿和原有產權的基礎上，根據土地利用規(guī)劃、鄉(xiāng)村和農田建設的要求，依法、合理調整土地權屬，及時辦理變更土地登記，保證農戶相對集中使用土地，降低生產經營成本，維護農民的合法權益，促進農民增收。

2.2 積極推進公眾參與機制

公眾參與土地整理項目，可以使規(guī)劃設計更貼合當地群眾需要，更加切實可行，也可以使施工更加順利，保證項目的正常運行，因此國土資源主管部門應積極推進公眾參與機制。

2.2.1 提高群眾參與土地整理的積極性。加大宣傳，通過宣傳可以讓群眾及時了解、關注土地整理項目，拓寬群眾參與渠道，提高群眾參與的熱情，積極對規(guī)劃方案獻言獻策，避免項目規(guī)劃脫離實際，使土地整理工作更加公開透明。此外，公眾參與土地整理也應提升到法律保障的高度，制定相關的保障制度，使公眾參與渠道更加通暢，更加法制化。

2.2.2 制定詳細參與方案，成立公眾代表會。根據項目的具體要求，制定詳細可行的公眾參與機制，公眾參與的程序、組織、內容、人員、方式等都要制定詳盡方案；土地整理項目可能涉及到社會各方面的利益，根據各利益主體，可建立縣鄉(xiāng)村三級代表會，這三級代表會涉及政府、企業(yè)、農民等，代表會的意見也更加多元化，也更能反映和平衡各利益主體的需求。

2.3 保障農民的用工參與權

土地整治是件惠民工程，必須讓農民看得見、摸得著，補償標準要提高，金額要足額發(fā)放，要通過公告、聽證、公示等方式，廣泛征求村民組織和農民對土地整治的意見，并依法簽訂協(xié)議。土地整理項目建設的內容主要包含土地平整、農田水利、道路林網等，其中防護林的栽種、PVC管道的埋設、排水溝的挖掘等技術含量不高的工程容易被農民掌握，可以吸收農民直接參與項目施工，讓農民在項目實施中直接受益。國土部門在與工程中標企業(yè)簽訂合同時應明確要求盡量使用項目區(qū)當地農民工，要根據項目區(qū)農民工的技術水平和工程的施工技術含量來確定適當的農民工用工比例，一般來講對于那些施工技術含量不高或者有建筑行業(yè)經驗的返鄉(xiāng)農民工較多的項目區(qū)，可以規(guī)定較高的農民工用工比例。

2.4 完善農民合法權益的保障機制

土地開發(fā)整理必須要調整農村土地的承包關系，平衡權益利益問題，主要包括項目實施初期的政策處理、實施過程中作物補償以及項目竣工后再落實問題，要保證以服務于農民的經濟發(fā)展為基礎，以順應民情民意為原則，切實做好土地權屬調整工作做實、做好，最大限度地保護項目區(qū)農民群眾的合法權益。

結束語

土地整理是解決我省農村土地問題的一個重要方面，十八大以來，我國各項事業(yè)都進行了創(chuàng)新整改，朝著集約、高效的方向不斷前行。通過深度動員農民參與，充分發(fā)揮村社集體的力量，不僅化解利益調整的矛盾，還可解決土地零碎不能連片經營的難題，可謂一舉兩得。

參考文獻

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