池金米

摘要： 文章首先闡明了教育資源的概念和資源共享的意義，深入分析了當(dāng)前教育資源共享的現(xiàn)狀和存在的問題，在此基礎(chǔ)上上，從轉(zhuǎn)變觀念、制度建設(shè)等方面入手，提出了推進(jìn)教育資源共享的系列措施。

Abstract： This article first introduces the concept of educational resources and significance of resource sharing， in-depth analyzes the current situation of educational resources sharing and problems， and on this basis， starting from the aspects of changing ideas， system construction， puts forward a series of measures of promoting educational resources sharing.

關(guān)鍵詞： 教育資源；共享機(jī)制；教育管理

Key words： educational resources；sharing mechanism；education management

中圖分類號：G64 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2017）20-0251-02

1 教育資源共享的內(nèi)涵和意義

1.1 教育資源概念

教育資源是指投入到教育活動中并發(fā)揮一定教育價值功能的一切要素與條件的總稱，李克東認(rèn)為教育資源是支持學(xué)習(xí)的資源，涵蓋了支持教與學(xué)的系統(tǒng)以及教學(xué)材料與環(huán)境[1]；丁興富認(rèn)為教育資源包括材料與環(huán)境，既包括用于教學(xué)的各種設(shè)施、設(shè)備與材料，還包括教學(xué)的社會活動、情境與環(huán)境[2]。

1.2 教育資源共享的意義

教育資源的共享是指不同的共享主體在不同層面上對于教育資源的共享共贏，對這一概念應(yīng)從兩方面進(jìn)行理解，一是對于共享資源的合理配置，通過科學(xué)調(diào)配使得教育資源獲得最大的利用效率；二是對于教育資源的共同使用，通過一定的合作方式在主體之間進(jìn)行一定范圍的資源共同開發(fā)使用。

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會迅猛發(fā)展，教育資源的共享作為教育事業(yè)發(fā)展的重要一環(huán)已經(jīng)變得刻不容緩，其意義主要有幾點(diǎn)，一是提高教育資源的利用效率，減少資源浪費(fèi)現(xiàn)象，盡管對于教育的投入不斷增加，但總是存在資源短缺的問題同時又有各種重復(fù)浪費(fèi)問題，通過學(xué)校與學(xué)校、社會與學(xué)校之間的資源共享，合理配置各種層次、各個領(lǐng)域的教育資源，可以極大緩解資源短缺現(xiàn)象；二是平衡資源分布，促進(jìn)教育公平，當(dāng)前教育資源的投入大多流入到重點(diǎn)院校、重點(diǎn)機(jī)構(gòu)等，流入到重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域、重點(diǎn)扶持領(lǐng)域，這就使得整體上呈現(xiàn)不平衡的態(tài)勢，無疑對教育的整體發(fā)展是極為不利的，通過教育資源共享就能一定程度上改善這種局面，使得教育均衡發(fā)展；三是推進(jìn)教育多元化、內(nèi)涵化發(fā)展，通過資源共享，提供了更多的資源自主選擇性，使得教育變得更加靈活多變，增強(qiáng)了資源互補(bǔ)性，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，走全方位發(fā)展路線，提高教育綜合質(zhì)量。

2 教育資源共享的現(xiàn)狀及問題

2.1 共享意識淡薄，利益競爭激烈

共享主體的利益訴求是實(shí)現(xiàn)資源共享的動力來源，這一動力來源只有在各方共享主體的利益達(dá)到平衡時才能得到保證，因此，無論是資源的提供方還是接受方都會對產(chǎn)生的利益做考量，進(jìn)而影響共享效果。必須看到，共享必然伴隨著競爭，競爭反過來影響共享。而在當(dāng)前的教育客觀現(xiàn)實(shí)環(huán)境中，“爭經(jīng)費(fèi)、爭師資、爭生源、爭課題是教育領(lǐng)域的常態(tài)”[3]，學(xué)校之間的競爭意識是普遍存在的，從長遠(yuǎn)來看，良性競爭是能夠促進(jìn)良性發(fā)展的，但是競爭意識過于強(qiáng)烈、自我保護(hù)意識過重，就容易陷入惡性競爭的境地，這就跟資源共享的初衷背道而馳了。因此，資源共享主體各方在共享時不僅需考慮自身需求，同時也要充分了解對方的需求，整體上需滿足各主體的利益訴求，處理好競爭與共享的矛盾。

2.2 共享資源內(nèi)容單一，層次較低

從教育資源共享的內(nèi)容來看，各主體共享的教育資源種類較為單一，其資源多半是圖書文獻(xiàn)資源、體育設(shè)施場館等，或是圍繞學(xué)生交流、合作辦學(xué)等內(nèi)容展開，通過開展跨校選課選修等方面展開來實(shí)現(xiàn)資源共享，共享教育資源尚不夠豐富。此外，共享的資源層次、質(zhì)量也不高，共享主體各方傾向于將低端的資源拿出來共享，而真正的優(yōu)質(zhì)資源、特色資源則有所保留，于是對于共享的積極性也會大幅下降，這與資源共享的初衷顯然背道而馳，這也導(dǎo)致了這樣的現(xiàn)象，表面上看起來各主體的資源質(zhì)量很高種類也很豐富，但是一旦要拿出來共享，各方就過于保守，整體的共享效果就很差，達(dá)不到預(yù)期目的。

2.3 共享機(jī)制不完善，缺乏協(xié)調(diào)

當(dāng)前教育資源共享機(jī)制的研究發(fā)展還在起步階段，整體上的不健全直接影響資源共享的效果和最終水平。從共享政策制度層面來看，雖然不乏關(guān)于促進(jìn)共享的鼓勵性政策，但是缺少具有實(shí)際可操作性的一套措施，例如關(guān)于如何共享、與誰巧享、共享之后對參與主體有何獎勵與好處等缺乏相應(yīng)的文件解釋，缺少教育資源共享相關(guān)保障性政策文件，缺乏一整套共享利益分配機(jī)制，導(dǎo)致教育資源共享自然難以規(guī)范、持續(xù)。從管理機(jī)構(gòu)層面來看，缺乏專門的共享機(jī)構(gòu)，整體上比較分散、僵化，高校作為共享主體的重要一方自主權(quán)不足，往往受制于政府的過度干預(yù)和限制，不利于按照自身意愿開展共享活動，而在主體內(nèi)部需要專職部門的協(xié)調(diào)和推動，共享實(shí)踐尚未普及，在很大程度上與部門與機(jī)構(gòu)間協(xié)調(diào)不力有著密不可分的關(guān)系，同時各主體之間也缺乏專門的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，致使資源共享的統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)配合、效果反饋等不能有效運(yùn)行。

2.4 共享平臺、資金及管理隊(duì)伍缺失

平臺建設(shè)作為共享載體無疑是十分重要的一環(huán)，當(dāng)前教育資源共享的平臺建設(shè)普遍較為單一，主要集中在教學(xué)資源共享、圖書文獻(xiàn)資源共享等方面，對于其他如人才隊(duì)伍資源共享、實(shí)驗(yàn)室資源共享等方面涉獵較少，對于一些比較有特色的的優(yōu)質(zhì)資源的共享平臺建設(shè)則更為缺乏。此外，對于平臺的配套管理制度、保障制度等的建設(shè)不夠，尤其是不同主體之間的平臺對接協(xié)調(diào)不夠，導(dǎo)致共享流于形式，無法達(dá)到預(yù)期目的[4]。資金和技術(shù)的缺乏是教育資源共享乏力的一大原因，現(xiàn)今信息化技術(shù)突飛猛進(jìn)，使得資金方面的短缺愈發(fā)明顯，我國教育資金提供主體比較單一，共享的經(jīng)費(fèi)主要還是共享主體共同承擔(dān)，政府缺乏共享專項(xiàng)資金投入，這就造成共享資金極為有限，制約了資源共享各項(xiàng)工作的展開。另外，教育資源共享工作的開展離不開專職管理人才的支持，比如設(shè)備維護(hù)人員、計(jì)算機(jī)管理人員以及運(yùn)行平臺的管理維護(hù)人員等，同時還需要對資源進(jìn)行有效整合的技術(shù)人員的支持，只有擁有全方位綜合型人才，才能夠?qū)逃Y源進(jìn)行合理劃分，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)資源共享整合。

3 推進(jìn)教育資源共享的措施及建議

3.1 加強(qiáng)共享意識，轉(zhuǎn)變競爭觀念

提高共享意識，徹底轉(zhuǎn)變思想，從觀念層面將教育資源視為各主體可共享的資源而非私有，各主體應(yīng)脫離“單兵作戰(zhàn)”狀態(tài)，充分認(rèn)識到共享資源對于整體發(fā)展的重要性，多方位認(rèn)識共享資源并不意味著失去而是一種互惠互利的行為，實(shí)現(xiàn)了“雙贏”。正確認(rèn)識共享與競爭之間的關(guān)系，這兩者是對立統(tǒng)一的，一方面競爭有利于促進(jìn)共享，而共享可以規(guī)避惡性競爭，實(shí)現(xiàn)共贏發(fā)展。細(xì)化主體利益訴求，增加主體需求的多樣性，創(chuàng)造主體需求和動機(jī)，充分利用資源的多樣性和主體需求的多樣性，使得共享主體能否按照自身的發(fā)展來主動進(jìn)行各層次、各方位的資源共享，從而達(dá)到利益訴求的平衡。

3.2 發(fā)掘共享深度，拓展共享范圍

努力發(fā)展共享資源的多樣化、深層化，拓展共享手段，利用信息化大潮流多渠道推進(jìn)共享資源的深度和廣度，教育資源共享應(yīng)由傳統(tǒng)的實(shí)驗(yàn)室、會議室、場館、文獻(xiàn)資料等物力資源向教育基金、獎學(xué)金、科研經(jīng)費(fèi)等財(cái)力資源，向科研教師團(tuán)隊(duì)、教學(xué)工作者、現(xiàn)金管理團(tuán)隊(duì)等人力資源拓展[5]。尤其在資源優(yōu)勢互補(bǔ)方面，各共享主體應(yīng)主動提供特色資源、拔尖資源進(jìn)行有償共享、專業(yè)指導(dǎo)等，各方形成合作共贏局面。此外，應(yīng)加大教育資源共享的范圍，即不僅要在校校之間進(jìn)行資源共享，更要積極向社會開放資源，運(yùn)用信息化技術(shù)在可承載的條件下推進(jìn)教育科研資源面向社會機(jī)構(gòu)有序開放。

3.3 完善共享機(jī)制，健全產(chǎn)權(quán)制度

從政府、社會機(jī)構(gòu)、學(xué)校多方入手進(jìn)行教育資源共享的機(jī)制建設(shè)。政府應(yīng)轉(zhuǎn)變角色定位，變直接干預(yù)為宏觀調(diào)控，加快“去行政化”，統(tǒng)籌規(guī)劃，通過政策引導(dǎo)，促進(jìn)教育資源總體規(guī)劃及均衡發(fā)展，于學(xué)校應(yīng)政事分開簡政放權(quán)，于市場應(yīng)減少干預(yù)，規(guī)范調(diào)節(jié)作用。出臺囊括高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)等在內(nèi)的資源共享法律法規(guī)，將教育資源的共享合法化、規(guī)范化，使之管理有章可循，同時在經(jīng)濟(jì)層面出臺優(yōu)惠政策、補(bǔ)貼政策，提高資源共享主體的積極能動性。共享主體各方應(yīng)通力合作健全公共服務(wù)體系，包括共用網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)平臺、數(shù)字學(xué)習(xí)中心等，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)化管理。學(xué)校作為資源的提供者和使用者應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)自主化，消除學(xué)校合作的體制性障礙，推動教育資源在共享主體間暢通無阻地流動和合理配置，進(jìn)而突破共享層面，進(jìn)一步進(jìn)行資源的共同建設(shè)發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)學(xué)校的教育資源共享的可持續(xù)發(fā)展。各方應(yīng)建立利益平衡機(jī)制，在實(shí)現(xiàn)共享同時充分考慮各主體的現(xiàn)實(shí)利益，這是實(shí)現(xiàn)資源可持續(xù)共享的必要保障。

此外，應(yīng)通過產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)，充分發(fā)揮其資源配置、激勵與約束功能，更好地推進(jìn)高校教育資源共享。應(yīng)充分注意到教育資源對于學(xué)校發(fā)展的重要性，必須合理界定各方資源的所有權(quán)，遵循“誰投資、誰所有”原則，同時在共享的過程中要明確教育資源的產(chǎn)權(quán)，即要明確在產(chǎn)權(quán)交易時的產(chǎn)權(quán)歸屬情況。必須加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度，確共享過程之中知識成果的所有權(quán)、使用權(quán)、處置權(quán)與收益權(quán)等相關(guān)權(quán)利，與這些權(quán)利的讓渡與交易情況，在開放資源共享的同時不妨適度設(shè)置有償服務(wù)、有限服務(wù)等手段，在資源共享的過程中杜絕不正當(dāng)?shù)母偁幒蛺盒酝稒C(jī)，避免抄襲、剽竊等不端行為，將資源共享引入死胡同。

3.4 加強(qiáng)共享平臺綜合建設(shè)

教育資源共享平臺應(yīng)具有開放性、統(tǒng)一性和可持續(xù)性特征，各方主體在構(gòu)建平臺時應(yīng)成立專項(xiàng)資金，專門的管理機(jī)構(gòu)和管理隊(duì)伍，根據(jù)平臺開放共享以及運(yùn)行的實(shí)際情況，擬定一系列管理規(guī)范，諸如平臺的使用管理制度與辦事流程等，嚴(yán)格教育資源評審，建立一套“資源評價指標(biāo)”，對平臺上的教育資源進(jìn)行審核篩選優(yōu)化，保證平臺資源質(zhì)量。此外，通過平臺建設(shè)需完善教育資源的標(biāo)準(zhǔn)化，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是資源共享共建的重要前提，因此在平臺建設(shè)時，需統(tǒng)一資源制作的要求與屬性，規(guī)范資源建設(shè)行為，為資源的共享交換奠定基礎(chǔ)。

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