謝嚴(yán)興

如何定義勞動(dòng)法范疇的

“外國(guó)人”

外國(guó)人，也稱為外籍人士，按照《人力資源社會(huì)保障部關(guān)于修改〈外國(guó)人在中國(guó)就業(yè)管理規(guī)定〉的決定》（勞部發(fā)〔1996〕29號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）第二條的規(guī)定，“外國(guó)人”是指依照《中華人民共和國(guó)國(guó)籍法》（以下簡(jiǎn)稱《國(guó)籍法》）的規(guī)定，不具有中國(guó)國(guó)籍的人員。與此同時(shí)，《規(guī)定》還明確了“外國(guó)人在中國(guó)就業(yè)”的具體含義，是指沒有取得定居權(quán)的外國(guó)人，在中國(guó)境內(nèi)依法從事社會(huì)勞動(dòng)并獲取勞動(dòng)報(bào)酬的行為。需要指出的是，該《規(guī)定》適用于在中國(guó)境內(nèi)就業(yè)的外國(guó)人和聘用外國(guó)人的用人單位，但不適用于外國(guó)駐華使、領(lǐng)館和聯(lián)合國(guó)駐華代表機(jī)構(gòu)、其他國(guó)際組織中享有外交特權(quán)與豁免權(quán)的人員。

由此可見，勞動(dòng)法范疇上的“外國(guó)人”需要同時(shí)滿足三個(gè)條件：其一，該人員不具有中國(guó)國(guó)籍。如果該人員具有中國(guó)國(guó)籍，比如是港澳臺(tái)人員、華僑等，則不屬于外國(guó)人。其二，該人員在中國(guó)內(nèi)地沒有取得定居權(quán)。其三，該人員在我國(guó)境內(nèi)依法從事勞動(dòng)并獲取勞動(dòng)報(bào)酬。如果外國(guó)人未經(jīng)核準(zhǔn)和登記在華就業(yè)的，屬于非法就業(yè)。

是否屬于“外國(guó)人”

不能光看國(guó)籍

中國(guó)的《國(guó)籍法》不承認(rèn)中國(guó)公民具有雙重國(guó)籍。凡定居外國(guó)的中國(guó)公民，自愿加入或取得外國(guó)國(guó)籍的，即自動(dòng)喪失中國(guó)國(guó)籍。同時(shí)，父母雙方或一方為中國(guó)公民，本人出生在外國(guó)，具有中國(guó)國(guó)籍；但父母雙方或一方為中國(guó)公民并定居在外國(guó)，本人出生時(shí)即具有外國(guó)國(guó)籍的，不具有中國(guó)國(guó)籍。

根據(jù)上述法律及司法解釋，“父母雙方或一方為中國(guó)公民，本人出生在外國(guó)，具有中國(guó)國(guó)籍”的規(guī)定往往與其他采取“國(guó)籍屬地主義”的國(guó)家或地區(qū)的法律發(fā)生沖突。比如在美國(guó)，根據(jù)1868年通過的一項(xiàng)憲法修正案，任何人只要在美國(guó)國(guó)土上出生，他（或她）就可以自動(dòng)成為美國(guó)公民，而無需考慮其父母的國(guó)籍。獲得國(guó)籍的條件不限制父母的國(guó)籍，即無論父母的國(guó)籍是什么，只要在當(dāng)?shù)爻錾礊樵摰貒?guó)籍。因此近十多年來，父母均為中國(guó)國(guó)籍的人士，前往美國(guó)屬地關(guān)島生育子女的情況越來越多，可以預(yù)見的是在不久后的將來，關(guān)于這種已經(jīng)取得外國(guó)國(guó)籍（有外國(guó)國(guó)籍證明手續(xù)），但同時(shí)又符合中國(guó)《國(guó)籍法》第五條第一款情況的人士，判斷其國(guó)籍歸屬（即判斷其是否屬于“外國(guó)人”）會(huì)成為其能否順利在中國(guó)大陸就業(yè)的法律難題。

此外，根據(jù)《國(guó)籍法》規(guī)定，“中國(guó)國(guó)籍的取得、喪失和恢復(fù)，除第九條規(guī)定的以外，必須辦理申請(qǐng)手續(xù)”。這也就是說，對(duì)于因?yàn)槟撤N法定的原因“自動(dòng)喪失中國(guó)國(guó)籍的人員”，在其未主動(dòng)辦理“申請(qǐng)恢復(fù)中國(guó)國(guó)籍手續(xù)”之前，只要中國(guó)的國(guó)籍管理機(jī)關(guān)尚未掌握其“自動(dòng)喪失中國(guó)國(guó)籍”的情況，其原有的中國(guó)國(guó)籍依然會(huì)在國(guó)內(nèi)各種辦事場(chǎng)合“暢通無阻”。

因此，在今后的若干年里，隨著國(guó)際交往的持續(xù)深入，極有可能因?yàn)閯趧?dòng)者的國(guó)籍歸屬判斷不準(zhǔn)確而發(fā)生“外國(guó)人”在適用勞動(dòng)法律、勞動(dòng)權(quán)益保障方面的典型勞動(dòng)法律爭(zhēng)議。

非法雇傭或非法就業(yè)的

法律風(fēng)險(xiǎn)

通過實(shí)踐研究發(fā)現(xiàn)，目前我國(guó)用人單位非法雇傭外國(guó)人的違法成本極低，而外國(guó)人非法就業(yè)的法律后果更是微乎其微。

根據(jù)《規(guī)定》第二十八條，對(duì)違反本規(guī)定未申領(lǐng)就業(yè)證擅自就業(yè)的外國(guó)人和未辦理許可證書擅自聘用外國(guó)人的用人單位，由公安機(jī)關(guān)按《中華人民共和國(guó)外國(guó)人入境出境管理法實(shí)施細(xì)則》第四十四條處理。

那么《中華人民共和國(guó)外國(guó)人入境出境管理法實(shí)施細(xì)則》第四十四條的法律后果又如何呢？根據(jù)該條款規(guī)定，對(duì)未經(jīng)中華人民共和國(guó)勞動(dòng)部或者其授權(quán)的部門批準(zhǔn)私自謀職的外國(guó)人，在終止其任職或者就業(yè)的同時(shí)，可以處1000元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，并處限期出境；對(duì)私自雇用外國(guó)人的單位和個(gè)人，在終止其雇用行為的同時(shí)，可以處5000元以上、50000元以下的罰款，并責(zé)令其承擔(dān)遣送私自雇用的外國(guó)人的全部費(fèi)用。

從上述法規(guī)不難發(fā)現(xiàn)，我國(guó)對(duì)于用人單位非法雇用外國(guó)人所需付出的“違法成本”極低。換句話說，用人單位遵守上述法律法規(guī)而產(chǎn)生的“守法成本”相對(duì)極高。

另外，關(guān)于外國(guó)人在未取得就業(yè)證（違法就業(yè)、勞動(dòng)合同無效）的情況下，可獲支持的法律權(quán)益，普遍僅按已付出勞動(dòng)的部分，參考已簽訂的勞動(dòng)合同約定金額按民事糾紛予以給付，并不支持作為合法的勞動(dòng)者依據(jù)廣義的勞動(dòng)法可獲得的各種權(quán)益。以廣東省為例，根據(jù)粵高法發(fā)[2008]13號(hào)《廣東省高級(jí)人民法院、廣東省勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)關(guān)于適用<勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法>、<勞動(dòng)合同法>若干問題的指導(dǎo)意見》第十八條的規(guī)定，外國(guó)人在中國(guó)內(nèi)地就業(yè)產(chǎn)生的用工關(guān)系應(yīng)按勞動(dòng)關(guān)系處理。外國(guó)人未依法辦理《外國(guó)人就業(yè)證》的，應(yīng)認(rèn)定有關(guān)勞動(dòng)合同為無效勞動(dòng)合同。外國(guó)人已經(jīng)付出勞動(dòng)的，由用人單位參照合同約定支付勞動(dòng)報(bào)酬。

在法律實(shí)踐中，對(duì)于因外國(guó)人、無國(guó)籍人未依法取得就業(yè)證件即與中國(guó)境內(nèi)的用人單位簽訂勞動(dòng)合同而發(fā)生的各種勞動(dòng)權(quán)益損失，除了“已付出勞動(dòng)的部分”，其他權(quán)益主張均不能得到支持。換句話說，外國(guó)人如果因此被裁判勞動(dòng)合同無效的情況下，用人單位將“合法”地不承擔(dān)包括且不限于下列勞動(dòng)者權(quán)益：須遵守最低工資標(biāo)準(zhǔn)的風(fēng)險(xiǎn)、在未簽訂書面勞動(dòng)合同情況下將支付二倍工資差額的風(fēng)險(xiǎn)、超過試用期的法定限制違法試用的風(fēng)險(xiǎn)、依法參加社會(huì)保險(xiǎn)和住房公積金風(fēng)險(xiǎn)、發(fā)生工傷（工亡）情況下須承擔(dān)工傷待遇賠償?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)、不遵守競(jìng)業(yè)限制協(xié)議須支付競(jìng)業(yè)限制補(bǔ)償費(fèi)的風(fēng)險(xiǎn)等等。

在“守法成本”明顯高于“違法成本”的情況下，社會(huì)上的一些不法企業(yè)和個(gè)人，往往不惜鋌而走險(xiǎn)，故意不辦或拖延辦理就業(yè)證、居留證等合法就業(yè)手續(xù)，以圖逃避“合法用工”、減少合法用工“成本”的目的。

實(shí)踐中的兩個(gè)難點(diǎn)

是否適用中國(guó)的勞動(dòng)法律法規(guī)

《勞動(dòng)法》第二條規(guī)定：“在中華人民共和國(guó)境內(nèi)的企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織和與之形成勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者，適用本法?！薄秳趧?dòng)合同法》第二條也規(guī)定：“中華人民共和國(guó)境內(nèi)的企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織、民辦非企業(yè)單位等組織與勞動(dòng)者建立勞動(dòng)關(guān)系，訂立、履行、變更、解除或者終止勞動(dòng)合同，適用本法?！边@就意味著從《勞動(dòng)法》出臺(tái)至今，從未將在中國(guó)就業(yè)的外國(guó)人排除在適用范圍之外。

同時(shí)，《規(guī)定》第二十五條規(guī)定：“用人單位與被聘用的外國(guó)人發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議，應(yīng)按照《勞動(dòng)法》和《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》處理。”這也明確了外國(guó)人在中國(guó)就業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系適用性。

此外，人力資源和社會(huì)保障部從2011年10月15日起施行了《在中國(guó)境內(nèi)就業(yè)的外國(guó)人參加社會(huì)保險(xiǎn)暫行辦法》，明確了在中國(guó)境內(nèi)就業(yè)的外國(guó)人依法參加社會(huì)保險(xiǎn)和享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇的權(quán)利。

當(dāng)然，外國(guó)人在中國(guó)就業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系適用性還必須有一個(gè)前提，即外國(guó)人在中國(guó)就業(yè)必須按相關(guān)規(guī)定辦理就業(yè)許可證、就業(yè)證、居留證等。如果沒有辦理相關(guān)手續(xù)，就意味著屬于非法就業(yè)，那就不能受中國(guó)勞動(dòng)法律法規(guī)的保護(hù)，在這種情形下，如果當(dāng)事人雙方產(chǎn)生爭(zhēng)議，不屬于勞動(dòng)仲裁受理范圍，可由法院直接按民事糾紛受理。

如何進(jìn)行勞動(dòng)人事管理

1.勞動(dòng)合同的期限。根據(jù)《規(guī)定》第十七條，用人單位與被聘用的外國(guó)人應(yīng)依法訂立勞動(dòng)合同。勞動(dòng)合同的期限最長(zhǎng)不得超過五年。勞動(dòng)合同期限屆滿即行終止，但按相關(guān)規(guī)定履行審批手續(xù)后可以續(xù)訂。

2.就業(yè)證及居留證的延期與終止。根據(jù)《規(guī)定》第十八條的規(guī)定，被聘用的外國(guó)人與用人單位簽訂的勞動(dòng)合同期滿時(shí)，其就業(yè)證即行失效。如需續(xù)訂，該用人單位應(yīng)在原合同期滿前三十日內(nèi)，向勞動(dòng)行政部門提出延長(zhǎng)聘用時(shí)間的申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)并辦理就業(yè)證延期手續(xù)。根據(jù)《規(guī)定》第十九條的規(guī)定，外國(guó)人被批準(zhǔn)延長(zhǎng)在中國(guó)就業(yè)期限或變更就業(yè)區(qū)域、單位后，應(yīng)在十日內(nèi)到當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)辦理居留證件延期或變更手續(xù)。根據(jù)《規(guī)定》第二十一條的規(guī)定，被聘用的外國(guó)人與用人單位的勞動(dòng)合同被解除后，該用人單位應(yīng)及時(shí)報(bào)告勞動(dòng)、公安部門，交還該外國(guó)人的就業(yè)證和居留證件，并到公安機(jī)關(guān)辦理出境手續(xù)。

3.勞動(dòng)合同約定。根據(jù)《規(guī)定》第二十一條的規(guī)定，用人單位支付所聘用外國(guó)人的工資不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《規(guī)定》第二十二條的規(guī)定，在中國(guó)就業(yè)的外國(guó)人的工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生以及社會(huì)保險(xiǎn)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。目前，實(shí)務(wù)中對(duì)外籍人員在華就業(yè)訂立勞動(dòng)合同，采取公平原則基礎(chǔ)上的意思自主原則。

4.就業(yè)證的變更。根據(jù)《規(guī)定》第二十三條的規(guī)定，外國(guó)人在中國(guó)就業(yè)的用人單位必須與其就業(yè)證所注明的單位相一致。外國(guó)人在發(fā)證機(jī)關(guān)規(guī)定的區(qū)域內(nèi)變更用人單位但仍從事原職業(yè)的，須經(jīng)原發(fā)證機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，并辦理就業(yè)證變更手續(xù)。外國(guó)人離開發(fā)證機(jī)關(guān)規(guī)定的區(qū)域就業(yè)或在原規(guī)定的區(qū)域內(nèi)變更用人單位且從事不同職業(yè)的，須重新辦理就業(yè)許可手續(xù)。

5.就業(yè)證的年檢。根據(jù)《規(guī)定》第二十四條的規(guī)定，因違反中國(guó)法律被中國(guó)公安機(jī)關(guān)取消居留資格的外國(guó)人，用人單位應(yīng)解除勞動(dòng)合同，勞動(dòng)部門應(yīng)吊銷就業(yè)證。根據(jù)《規(guī)定》第二十六條的規(guī)定，勞動(dòng)行政部門對(duì)就業(yè)證實(shí)行年檢。用人單位聘用外國(guó)人就業(yè)每滿一年，應(yīng)在期滿前三十日內(nèi)到勞動(dòng)行政部門發(fā)證機(jī)關(guān)為被聘用的外國(guó)人辦理就業(yè)證年檢手續(xù)。逾期未辦的，就業(yè)證自行失效。

責(zé)編/寇斌

外國(guó)人就業(yè)的條件：

（一）年滿18周歲，身體健康；

（二）具有從事其工作所必需的專業(yè)技能和相應(yīng)的工作經(jīng)歷；

（三）無犯罪記錄；

（四）有確定的聘用單位；

（五）持有有效護(hù)照或能代替護(hù)照的其他國(guó)際旅行證件。

外國(guó)人就業(yè)所需證件：

在中國(guó)就業(yè)的外國(guó)人應(yīng)持Z字簽證入境（有互免簽證協(xié)議的，按協(xié)議辦理），入境后取得《外國(guó)人就業(yè)證》和外國(guó)人居留證件，方可在中國(guó)境內(nèi)就業(yè)。

未取得居留證件的外國(guó)人（即持F、L、C、G字簽證者）、在中國(guó)留學(xué)、實(shí)習(xí)的外國(guó)人及持Z字簽證外國(guó)人的隨行家屬不得在中國(guó)就業(yè)。

特殊情況，應(yīng)由用人單位按規(guī)定的審批程序申領(lǐng)許可證書，被聘用的外國(guó)人憑許可證書到公安機(jī)關(guān)改變身份，辦理就業(yè)證、居留證后方可就業(yè)。

以下外國(guó)人可免辦證件：

（一）由我政府直接出資聘請(qǐng)的外籍專業(yè)技術(shù)和管理人員，或由國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位出資聘請(qǐng)，具有本國(guó)或國(guó)際權(quán)威技術(shù)管理部門或行業(yè)協(xié)會(huì)確認(rèn)的高級(jí)技術(shù)職稱或特殊技能資格證書的外籍專業(yè)技術(shù)和管理人員，并持有外國(guó)專家局簽發(fā)的《外國(guó)專家證》的外國(guó)人；

（二）持有《外國(guó)人在中華人民共和國(guó)從事海上石油作業(yè)工作準(zhǔn)證》從事海上石油作業(yè)、不需登陸、有特殊技能的外籍勞務(wù)人員；憑中國(guó)海洋石油總公司簽發(fā)的通知函電申請(qǐng)Z字簽證。

（三）經(jīng)文化部批準(zhǔn)持《臨時(shí)營(yíng)業(yè)演出許可證》進(jìn)行營(yíng)業(yè)性文藝演出的外國(guó)人；憑文化部的批件申請(qǐng)Z字簽證。

凡符合下列條件之一的外國(guó)人可免辦許可證書，入境后憑Z字簽證及有關(guān)證明直接辦理就業(yè)證：

（一）按照我國(guó)與外國(guó)政府間、國(guó)際組織間協(xié)議、協(xié)定，執(zhí)行中外合作交流項(xiàng)目受聘來中國(guó)工作的外國(guó)人；憑合作交流項(xiàng)目書申請(qǐng)Z字簽證。

（二）外國(guó)企業(yè)常駐中國(guó)代表機(jī)構(gòu)中的首席代表、代表，憑工商行政管理部門的登記證明申請(qǐng)Z字簽證。